医疗康复护理扩容提升工程实施方案解读

国务院政策文件解读·POLICYBRIEFING医疗康复护理扩容提升工程实施方案政策解读·背景目标·十三项任务·保障落实国函〔2026〕99号批复·国卫规划发〔2026〕24号印发国家卫生健康委·国家发展改革委|2026年9月一份什么样的文件国务院批复同意、两部门联合印发，是指导医疗康复护理服务体系建设发展的重要文件6大板块框架13项具体任务举措2030年阶段性目标年2部门联合牵头（卫健委·发改委）批复文号：国函〔2026〕99号，国务院2026年9月28日批复印发文号：国卫规划发〔2026〕24号，国家卫生健康委、国家发展改革委2026年9月30日印发核心焦点：聚焦"扩容、提质、均衡、连续"，以基层为重点统筹增加资源供给总体目标：到2030年基本建成功能完备、上下联动、中西医结合、高效可及的服务体系医疗康复护理扩容提升工程实施方案解读02目录CONTENTS01政策出台背景老龄化形势·供需短板·工作基础02总体要求与2030目标指导思想·十六字方针·量化指标03健全医疗康复护理服务体系任务1—3：网络·机构功能·能力建设04加强人才队伍建设任务4—5：培养培训·配备激励05提升医疗康复护理服务水平任务6—9：连续性·标准化·中医药·数智06强化医疗康复护理支撑保障任务10—13：创新·产业·价格·支付07组织实施部门协同·监测调度·宣传引导医疗康复护理扩容提升工程实施方案解读0301政策出台背景老龄化加速·供需矛盾突出·国家为何此时出台这一工程从国常会部署到正式印发，仅用四十天政策制定时间线（2026年7月—10月）2026年7月9月18日9月28日9月30日10月8日《国民健康"十五五"规划》印发，首次写入本工程国务院常务会议部署，明确以基层为重点国务院批复（国函〔2026〕99号），原则同意两部门联合印发方案（国卫规划发〔2026〕24号）方案全文公布，明确2030年量化目标图：新建康复医院大楼外景（资料图）从国常会部署到方案印发仅隔12天，体现国家补齐康复护理短板的紧迫感。来源：中国政府网、国家卫生健康委官网|医疗康复护理扩容提升工程实施方案解读053.2亿老年人、3500万失能者，照护刚需激增政策出台的人口背景（截至2025年底）3.2亿人60岁及以上老年人口3500万人失能老年人，需要长期照护我国已进入中度老龄化社会，慢病患者、术后康复者同步增长，康复护理服务需求日益旺盛。图：护士在病房照护老年患者（资料图）来源：新华社·国务院常务会议部署解读（2026年9月18日）06需求旺盛与供给不足并存，三块短板亟待补齐国家卫生健康委卫生发展研究中心：应筑牢基层网底，构建多元化康复护理服务体系一资源总量不足康复护理床位、康复医师与治疗师数量与快速增长的服务需求不匹配，"一床难求、一人难约"现象突出。二城乡区域不均衡优质康复护理资源集中在大城市大医院，基层和农村服务能力薄弱，群众家门口的康复护理可及性不足。三服务连续性不强康复早期介入不够，急性期、恢复期、维持期衔接不畅，医院—社区—居家之间转诊转介通道尚不畅通。图：现代康复医学科训练大厅（资料图）本工程正是瞄准这三块短板，以"扩容、提质、均衡、连续"为总抓手系统施策。来源：国务院常务会议部署解读、国家卫健委《国民健康"十五五"规划》政策解读07工程推进已有扎实基础，并非从零起步近年来康复护理体系建设取得的积极进展3.2亿人长期护理保险参保覆盖超5万名长期照护师持证人数17个省份已出台省级实施方案此外：·设置康复医学科的综合性医院占比稳步提升·"城医联动"项目推动部分二级医院转型康复机构·家庭病床、网约护理等延伸服务在多地试点·医联体、对口帮扶带动技术与人员下沉基层图：基层家庭医生签约服务中心（资料图）来源：新华社·国务院常务会议部署解读（2026年9月18日）0802总体要求与2030目标指导思想·基本原则·扩容提质均衡连续·可量化发展指标指导思想：实施两大国家战略，聚焦一个总方向坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，贯彻新时代卫生与健康工作方针。两大国家战略·健康优先发展战略·积极应对人口老龄化国家战略基本原则·尽力而为、量力而行·因地制宜、稳步实施·以基层为重点统筹资源供给图：多学科团队在老年病房查房（资料图）来源：《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》总体要求10八个字总纲：扩容·提质·均衡·连续方案实施的聚焦方向，也是十三项任务的组织主线扩容增加资源供给扩大康复护理床位、机构与人才总量，以基层为重点把资源总量做大。提质提升服务能力标准化规范化、多学科协作、数智赋能，把服务质量和技术水平做优。均衡优化布局结构城乡区域协调发展，三级医院、二级医院、基层机构功能错位、上下联动。连续贯通服务链条康复早期介入、双向转诊、医联体一体化、居家延伸，服务不断档。图：外骨骼机器人辅助步态训练（资料图）最终要建成功能完备、上下联动、中西医结合、高效可及的服务体系，满足全人群、全方位、全生命周期健康需求。来源：国函〔2026〕99号批复、《实施方案》总体要求11到2030年，扩容提升取得显著成效"基本建成功能完备、上下联动、中西医结合、高效可及的医疗康复护理服务体系，更好满足全人群、全方位、全生命周期健康需求。图：护士陪伴老年患者下床行走（资料图）来源：《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》总体要求122030年三组硬指标，资源供给有了明确标尺方案明确提出的到2030年发展指标0.48张每千人口康复护理床位数达到左右0.7人每万人口康复医师数1.6人每万人口康复治疗师数机构布局硬要求·人口较多、老龄化程度较深、康复护理需求较大的地市，至少设立1所公立康复医院和护理院·国家优先支持城区常住人口100万以上的地级及以上城市实施本工程·县域医疗卫生机构康复护理能力建设纳入医疗卫生强基工程统筹支持来源：新华社（2026年10月8日）、《国民健康"十五五"规划》1303健全医疗康复护理服务体系任务1—3：织密服务网络·明确机构功能·推进能力条件建设任务一：构建"三级联动"的康复护理服务网络以二级医院为主体、基层为网底、三级医院指导支持、社会力量共同参与三级医院指导支持急危重症康复早期介入、技术攻关、质控与人才培养二级医院服务主体诊断明确、病情稳定的疾病恢复期康复护理基层医疗卫生机构服务网底慢性稳定期康复护理，延伸社区、居家服务鼓励社会力量举办规模化、连锁化康复医疗中心、护理院、安宁疗护中心，满足个性化需求。图：康复/中医医疗机构治疗区实景（资料图）服务内容：躯体、认知、心理等功能康复护理一体化提供，推动二级医院、基层拓展康复护理功能。来源：《实施方案》第（一）项完善康复护理服务网络15任务二：不同层级机构，各守其位、各司其职三级医院攻关、二级医院承接、基层网底兜底、专科机构特色服务机构层级核心功能定位重点服务对象三级医院康复早期介入、技术攻关、区域质控、技术指导与人才培养急危重症、疑难复杂疾病患者二级医院承担恢复期康复护理，是服务体系的主体力量诊断明确、病情稳定的疾病恢复期患者基层机构慢性稳定期管理，延伸社区、居家康复护理服务慢性病稳定期患者、失能失智老人其他机构提供特色康复护理；二级及以下、基层可开展安宁疗护妇女、儿童、老年人、精神障碍、职业病患者图：医护人员上门开展家庭病床服务（资料图）二级及以下医院和基层机构，还可提供疼痛控制、症状缓解、精神抚慰等安宁疗护服务。来源：《实施方案》第（二）项强化医疗卫生机构康复护理功能16任务三：以地市为单元，补齐设施设备短板国家优先支持百万人口以上大城市，县域能力纳入强基工程统筹分级配置，各有侧重·二级及以上医院：合理设置康复护理病房或功能专区，配置专业康复设备·基层机构：加强基本康复护理能力，配置适合家庭病床的便携式设备·专科机构：妇幼、儿童、精神卫生、职业病防治机构配置评估训练设备支持重点·国家优先支持城区常住人口100万以上的地级及以上城市·县域医疗卫生机构康复护理能力纳入医疗卫生强基工程统筹支持·围绕专业特色，拓展康复护理功能，补齐设施设备短板图：康复治疗专业实训教学（资料图）来源：《实施方案》第（三）项推进康复护理能力条件建设1704加强人才队伍建设任务4—5：加大培养培训·完善配备使用与激励任务四：院校培养与在岗培训"两条腿走路"突出需求导向，扩大招生规模，提升就业适配性A院校端：扩专业、扩招生·完善普通高校、职业院校康复护理相关学科专业设置·加强教学资源建设，合理扩大招生规模·办好康复大学等高校相关专业，培养实用型与拔尖人才B在岗端：转岗、培训、下沉·临床医学教育中强化康复护理知识能力培养·其他专业医师经转岗培训合格后可注册为康复医师·加强康复治疗师培训，医联体、对口帮扶推动人员下沉2030年：每万人口康复医师0.7人、康复治疗师1.6人图：康复医学实训课上的功能训练教学（资料图）来源：《实施方案》第（四）项加大培养培训力度19任务五：引得进、留得住，让康复护理岗位更有吸引力从招聘倾斜、配置标准到薪酬激励，一揽子强化岗位吸引力引导人才下沉·用足艰苦边远地区基层事业单位公开招聘倾斜政策·完善人才储备、流动与考核激励机制·引导专业人才到基层和康复护理薄弱地区就业优化配备与激励·完善康复护理人员配置标准·优先在重症、骨伤、神经等重点科室配备康复护理专业人员·岗位设置、评优评先、核定薪酬总量向康复护理人员倾斜导向：增强康复护理岗位的职业荣誉感和吸引力图：社区护士上门为卧床老人采血服务（资料图）来源：《实施方案》第（五）项加强人才配备使用2005提升医疗康复护理服务水平任务6—9：服务连续·标准规范·中医药特色·数智赋能任务六：让康复护理贯穿急性期到居家全过程双向转诊、医联体一体化、家庭病床与网约护理，服务链条不断档急性期三级医院·康复早期介入恢复期二级医院·医联体联合病房社区与居家基层·家庭病床·网约护理·二级以上医院明确康复护理管理部门，多学科协作推动康复融入诊疗全过程·健全转诊机制，完善转诊标准，畅通双向转诊通道·医联体内探索康复护理联合病房，提供一体化连续服务·基层开设康复医疗门诊，规范发展家庭病床与家庭医生签约服务·面向失能失智老人、重度残疾人，规范发展网约护理、上门服务图：医院多学科协作会诊（资料图）来源：《实施方案》第（六）项增强康复护理服务连续性22任务七：每省至少建1个临床重点专科，标准立起来临床重点专科倾斜、质量指标监测、依法执业监管三管齐下强专科"十五五"期间原则上支持每省至少1个康复或护理临床重点专科，省市两级重点专科建设向康复、护理倾斜。立标准完善技术规范、质量标准与评价指标，制定社区居家康复护理服务指南、多学科协作规范；推动患者及家属参与康复决策。抓监测重点监测康复早期介入率、康复评定率、患者活动能力改善率；畅通投诉举报，严肃惩处违法违规行为。图：远程医学中心支撑跨区域质控与会诊（资料图）来源：《实施方案》第（七）项推进康复护理服务标准化规范化23任务八：让针灸、推拿等中医适宜技术进康复中西医结合，促进中医药与现代康复护理技术融合·聚焦中医特色优势病种，制定推广一批中医康复护理方案和技术规范·鼓励医疗机构运用中医药技术方法开展康复护理服务·康复医院建好中医康复治疗室，强化基层针灸、推拿等中医适宜技术应用·支持有资质的其他机构提供中医康复护理服务·推广中医养生保健方法，推动中医药、传统体育与现代康复融合图：中医师为患者做推拿治疗（资料图）来源：《实施方案》第（八）项发挥中医药独特优势24任务九：发展"人工智能+康复护理"从功能评估到效果随访，全流程数智化应用打通数据孤岛依托区域全民健康信息平台，推动康复护理信息互通共享，实现功能评估、计划制定、康复训练、效果随访全过程数智化。智能装备应用·运用康复机器人、智能可穿戴设备，实现多维数据监测·提供智能康复训练和健康管理服务·让优质康复技术通过数字化手段延伸到社区、家庭图：远程协同医疗信息系统应用（资料图）来源：《实施方案》第（九）项强化数智赋能康复护理2506强化支撑保障任务10—13：创新产品·相关产业·价格管理·多元支付任务十：脑机接口、具身智能等前沿技术加快布局产学研用协同，攻关关键技术，推动创新产品审评审批与落地应用重点攻关方向围绕神经康复、运动康复、创面修复等领域：·脑机接口、具身智能、仿生驱动等前沿技术·智能康复设备、植介入器械、新型生物材料·融合中医理论的智能康复护理产品成果转化落地·建产学研用创新联合体，加大成果转化·符合条件的创新器械、药物按程序纳入优先审评审批·高水平医院总结脑机接口应用经验，推动在医院、社区、家庭落地图：医生调试非侵入式脑机接口康复设备（资料图）来源：《实施方案》第（十）项加强创新产品研发和应用27任务十一：医工结合，壮大康复护理装备产业供给提质升级，产业链向高端化、智能化、绿色化迈进·围绕临床实际和人民健康需求，深化医工结合·大力发展康复护理装备产业·提升康复辅助器具、健康监测产品供给水平·推动相关产业链供应链现代化，向高端化、智能化、绿色化升级图：康复辅具装备生产装配车间（资料图）来源：《实施方案》第（十一）项发展相关产业28任务十二：治疗性康复训练项目价格重点倾斜价格体现技术劳务价值，上门服务费与项目费分开收取公立医疗机构价格·医疗服务价格动态调整中，重点考虑治疗性康复训练项目·合理制定调整，价格体现康复护理技术劳务价值上门服务价格提供上门服务的，按规定同时收取医疗服务项目价格和上门服务费，合理体现外出服务成本。市场调节价非公立医疗机构提供的市场调节价项目，由机构自主制定，按要求报备并公示。图：医院医保服务窗口为群众办理结算（资料图）来源：《实施方案》第（十二）项理顺医疗服务价格29任务十三：多元支付，让康复护理"付得起、可持续"医保扩围付费改革+长护险+工伤险+商业保险，多支柱衔接基本医保·疗效确切、安全可靠的康复护理项目按程序纳入支付范围·短期住院：按病种付费·长期住院：探索按床日付费长期护理保险·与康复护理服务紧密衔接·重点支撑失能人员长期照护·与短期住院康复顺畅衔接工伤保险·与康复护理服