第七章 全球化背景下社会保障制度的转型

1、 经济体制转型国家社会保障制度改革的方经济体制转型国家社会保障制度改革的方 向向 第一节第一节 全球化背景下社会保障全球化背景下社会保障 制度面临的挑战制度面临的挑战 进入进入2020世纪世纪7070年代以来，在年代以来，在经济浪潮经济浪潮、失业浪潮失业浪潮、白白 发浪潮等发浪潮等诸因素影响下，全球化所带来的社会问题更为复诸因素影响下，全球化所带来的社会问题更为复 杂，新贫困现象，社会排斥现象突出，非典型就业呈现等杂，新贫困现象，社会排斥现象突出，非典型就业呈现等 等，新社会问题的出现并不意味着原有社会问题的消失和等，新社会问题的出现并不意味着原有社会问题的消失和 解决，各种社会问题在全球化背

2、景下的重叠使人们面临新解决，各种社会问题在全球化背景下的重叠使人们面临新 的挑战。的挑战。 n自自2020世纪世纪7070年代以来，我国政府积极推进计划生育工作，取得年代以来，我国政府积极推进计划生育工作，取得 一、人口老龄化的挑战一、人口老龄化的挑战 二、非典型就业的挑战二、非典型就业的挑战 n t 瑞典一般雇员的养老保险税是工资的瑞典一般雇员的养老保险税是工资的34.534.5，而独立劳而独立劳 动者和农民则为其平均收入的动者和农民则为其平均收入的3232各团体在同时期获养老保各团体在同时期获养老保 险形式可以是不同的。险形式可以是不同的。 t t 德国在德国在1 1889889年就建立工

3、人养老保险，直到年就建立工人养老保险，直到19571957年才扩年才扩 大到农民；大到农民； t t 美国美国19351935年举办职工养老保险，直至年举办职工养老保险，直至19821982年仍有年仍有25%25%的的 农民及农业工人没有政府的养老保险；农民及农业工人没有政府的养老保险； t t 日本在日本在19411941年开办厚生年金保险，年开办厚生年金保险，19591959年年建立国民金保建立国民金保 险，险，19701970年建立农工年金保险。年建立农工年金保险。 一、以改革社会保险缴费和给付制度来增收节支一、以改革社会保险缴费和给付制度来增收节支 1. 1.在养老保险方面在养老保险方

4、面 一是提高领取养老金的年龄一是提高领取养老金的年龄 二是改革养老金计发办法二是改革养老金计发办法 三是改革养老金调整方法三是改革养老金调整方法 1 1）德国提高社会养老金给付年龄，将养老金给付年龄从）德国提高社会养老金给付年龄，将养老金给付年龄从 20002000年前的年前的6565岁提高到岁提高到6767岁。岁。 1010）东欧诸国全面推行多资金来源的混合型养老保险）东欧诸国全面推行多资金来源的混合型养老保险 匈牙利、波兰、捷克、保加利亚和斯洛伐克等东欧国家针匈牙利、波兰、捷克、保加利亚和斯洛伐克等东欧国家针 对人口自然增长率低、人口老龄化严重，在社会转轨之初就着对人口自然增长率低、人口老

5、龄化严重，在社会转轨之初就着 手改革养老保险制度。在借鉴欧盟国家先进养老保险模式的基手改革养老保险制度。在借鉴欧盟国家先进养老保险模式的基 础上，结合本国实际，都在程度不同地进行着从国家养老保险础上，结合本国实际，都在程度不同地进行着从国家养老保险 向个人养老积金的过渡，尝试建立起以国家承担、社会保险、向个人养老积金的过渡，尝试建立起以国家承担、社会保险、 居民互助三个支柱相互补充的养老保险体制，把过去国家包揽居民互助三个支柱相互补充的养老保险体制，把过去国家包揽 变为国家、社会、个人三方共同承担。变为国家、社会、个人三方共同承担。 二二、以改革制度结构和管理，通过政策调整消除弊端以改革制度结

6、构和管理，通过政策调整消除弊端 1.1.社会养老保险从政府负担转向个人储蓄式的个人账户社会养老保险从政府负担转向个人储蓄式的个人账户 1 1）意大利通过优惠政策，使私营养老金得到很大发展，政）意大利通过优惠政策，使私营养老金得到很大发展，政 策策规定雇员年收入的规定雇员年收入的2%2%和自雇用者收入的和自雇用者收入的6%6%可以免税缴纳私人可以免税缴纳私人 年金。实行职工退休前十年的平均工资收入与养老金直接挂钩。年金。实行职工退休前十年的平均工资收入与养老金直接挂钩。 该国现在一个人在最后该国现在一个人在最后1010年就业期间的平均收入对计算养老年就业期间的平均收入对计算养老 金起着决定性作用

7、，将来对计算养老金起决定作用的是一个人金起着决定性作用，将来对计算养老金起决定作用的是一个人 整个就业期间的平均收入。整个就业期间的平均收入。 。 男子领取养老金的年龄为男子领取养老金的年龄为6565岁，妇女为岁，妇女为6060岁。岁。 2.2.养老保险制度变革从待遇确定制向缴纳确定制转变养老保险制度变革从待遇确定制向缴纳确定制转变 待遇确定制（待遇确定制（defined benefit)defined benefit) 是指，雇员未来领取养老是指，雇员未来领取养老 金金的待遇标准，事前在职期间就已经确定，如事先规定退休时的待遇标准，事前在职期间就已经确定，如事先规定退休时 按照退休前工资报酬的一定百分比领取退休金。按照退休前工资报酬的一定百分比领取退休金。 缴纳确定制（缴纳确定制（ defined contributiondefined contribution）是指，雇员在退休是指，雇员在退休 时能领取多少退休金完全取决于雇员和雇主对基金的缴纳水平时能领取多少退休金完全取决于雇员和雇主对基金的缴纳水平 以及这一基金的增值情况。以及这一基金的增值情况。 3.3.医疗保险制度改革的目标是公平、提高宏观、微观经济效医疗保险制度改革的目标是公平、提高宏观、微观经济效 益益 1 1）将竞争引入医疗领域）将竞争引入