河南省“十一五”中期评估报告

1、 汇报内容汇报内容 总论 水环境规划实施评估 大气环境规划实施评估 固体废物规划实施评估 生态环境保护规划实施评估 农村环境保护规划实施评估 辐射环境保护规划实施评估 能力建设规划实施评估 规划保障措施实施评估 评估结论 推进规划实施和编制“十二五”规划的建议 总论总论 国务院关于 “十一五”规划的批复：“在2008年底和2010 年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核 ”第一次以国发形式发布 环境保护部和国家发改委联合下发了关于开展中期评估的通知（环函200939号），要 求各省、自治区、直辖市人民政府组织开展环保“十一五”规 划中期评估工作。 国家环境保护“十一五”规划的内容：“在

2、2008年底和2010年 底，分别对本规划执行情况进行中期评估和终期考核” 河南省环境保护厅、河南省发改委联合下发了关于开展全省环境保 护“十一五”规划中期评估工作的函（豫环函20098号），要求 各省辖市人民政府组织开展环保“十一五”规划中期评估工作。 任务来源任务来源 中期评估的重要性和必要性 1、评估总结规划实施中期执行情况 2、分析规划实施的经验和存在的问题 3、明确下一步规划实施的重点 4、初步预测2010年规划实施情况 5、构建规划实施评估机制 评估目标 l以国家环境保护“十一五”规划和河南省 环境保护“十一五”规划内容为主 l兼顾与这两项规划内容密切相关的国家和河南省 专项环保规

3、划的实施情况，以及环保部与河南省签 订的目标责任状(书)以及省政府与18个省辖市政府 签订的目标责任书完成情况。 l河南省辖淮河、海河、黄河流域水污染防治“十 一五”规划2008年底才批复，因此不作为本次评估 对象。 l河南省“十一五”中期评估共涉及规划18个，其 中国家相关规划15个，河南省相关规划3个，评估 定量指标15个，定性评估条目143个。 评估对象 评估内容 6个环境要素：水、大气、固体废物、生态保护、 农村环境、核与辐射 环保能力建设：监测预警、执法监督与事故应急 体系建设、金环工程、科技创新支撑与人才培养 等 8项共性保障措施：区域经济与环境协调发展、经 济结构调整、落实环保责

4、任、增加环保投入、严 格环境监管、发展环保产业、动员社会力量保护 环境、环境保护国际合作等 中中 期期 评评 估估 内内 容容 河南省环境保护十一五规划实施中期情况河南省环境保护十一五规划实施中期情况 环境监管能力建设情况环境监管能力建设情况 六大环境要素规划实评估六大环境要素规划实评估共性保障措施共性保障措施 环环 境境 事事 故故 应应 急急 体体 系系 固固 体体 废废 物物 保保 护护 规规 划划 实实 施施 情情 况况 环环 境境 执执 法法 监监 督督 体体 系系 环环 境境 监监 测测 预预 警警 体体 系系 生生 态态 环环 境境 保保 护护 规规 划划 实实 施施 情情 况况

5、 农农 村村 环环 境境 规规 划划 实实 施施 情情 况况 区区 域域 经经 济济 与与 环环 境境 协协 调调 发发 展展 经经 济济 结结 构构 调调 整整 落落 实实 环环 保保 责责 任任 定量指标（定量指标（1515条条）与定性指标（）与定性指标（1 14343条）条） 具具 体体 指指 标标 层层 水水 环环 境境 保保 护护 规规 划划 实实 施施 情情 况况 大大 气气 环环 境境 保保 护护 规规 划划 实实 施施 情情 况况 核核 辐辐 射射 安安 全全 规规 划划 实实 施施 情情 况况 2006年1月1日至2008年12月31日期间， 各地人民政府对“十一五”环保规划

6、的 执行情况 评估时段 评估所用技术方法 总体框架：逻辑框架法 环境质量（重点水、大气） 总量减排（重点cod、so2） 重点工程进度、政府部门工作任务的成果 污染防治投资、政府政策制定、政府监管能力建设投入、环境保 护科研投入及政府部门对其成果的运用情况等 定量指标：以完成的百分比评估完成程度，对于无具体指标要 求但又有量化数据的，只提供数值，不评估完成程度。 定性的任务要求和保障措施：红绿灯分析方法 红色：进展较差 黄色：进展正常但有待加强 绿色：进展顺利 资料来源 （1）统计数据。包括河南省环境统计汇编、河 南省统计年鉴、河南省城乡建设统计资料汇编等 。 （2）监测数据。环境质量报告，以

7、及对大气、 水体、污染源进行监测时掌握的数据。 （3）专项检查调查数据。包括国家淮河、海河 规划项目检查调查数据和污水处理厂检查数据。 （4）地市上报数据。 河南省环境保护河南省环境保护“十一五十一五”规划中期评估工作领导小组规划中期评估工作领导小组 省 财 政 厅 省 国 土 资 源 厅 省 环 保 厅 省 发 改 委 省 水 利 厅 省 农 业 厅 省 林 业 厅 省 统 计 局 办公 室 相 关 处 室 省 环 科 院 省环 境监 测中 心站 省环 境监 察总 队 省辐 射技 术中 心 省环 保宣 传教 育中 心 省固 体废 弃物 管理 中心 计 划 处 省 房 建 厅 省 卫 生 厅

8、技术支持技术支持 全省有近全省有近300人参加本次评估人参加本次评估 组织协调组织协调 工作成果 河南省环境保护河南省环境保护“十一五十一五” 规划中期评估报告规划中期评估报告 定量评估条目表定量评估条目表 定性评估条目表定性评估条目表 两张表两张表 一本报告一本报告 制定工作方案和技术大纲 动员培训 收集、审核、汇总评估相关资料收集、审核、汇总评估相关资料 对规划目标、任务、工程和措施进展 情况进行评估 填写定量与定性评估表、 编写评估报告 征求环保厅相关处室和单位意见3次，修改报告 征求10个厅局意见，修改报告 收集国家和省相关规划，确定评估 对象，细化评估指标和条目 目前工作目前工作 工

9、工 作作 流流 程程 发改委、林业、城建发改委、林业、城建3 厅局有意见厅局有意见 厅务会汇报，修改报告 发改委会签 省政府行文，上报国家 形成形成16.9万字的报告书万字的报告书 整理数据约整理数据约10万个万个 2009.1 2009.2 2009.3 2009.3 2009.3 2009.4 水环境规划实施评估水环境规划实施评估 国家环境保护国家环境保护“十一五十一五”规划规划 河南省环境保护河南省环境保护“十一五十一五”规划规划 淮河流域水污染防治规划（淮河流域水污染防治规划（20062010 20062010 年）年） 海河流域水污染防治规划（海河流域水污染防治规划（20062010

10、 20062010 年）年） 黄河中上游流域水污染防治规划（黄河中上游流域水污染防治规划（20062010 20062010 年）年） 丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划 相关规划 水环境质量评估 相关指标相关指标 城市集中饮用水源地水质状况城市集中饮用水源地水质状况 地表水国控断面水质状况地表水国控断面水质状况 地表水省控断面水质状况地表水省控断面水质状况 主要河流地表水责任目标断面水质达标率主要河流地表水责任目标断面水质达标率 四流域规划中相关断面水质状况四流域规划中相关断面水质状况 水环境质量评估 城市集中饮用水源地水质状况（省） 规划目标：

11、 2010年：城市集中饮用水源地水质达标率 98% 实施评估： 2005年：全省省辖城市饮用水源地取水水质达标率98% 2006年2008年：城市饮用水源地取水水质达标率均达到 100% 评估结论：20052008年各年度均已完成城市集中饮用水源 地水质达标率达到98%以上的目标要求。 水环境质量评估 地表水国控断面水质状况（国家）（国家） 规划目标： 2010年：好于类断面比例 36.1%，劣v类比例22.2% 实施评估： 2005年： 类断面比例大于36.1% ，劣v类比例27.8% 2006年： 类断面比例大于38.9%，劣v类比例30.6% 2007年： 类断面比例大于41.7%，劣v

12、类比例30.6% 2008年： 类断面比例大于44.4%，劣v类比例30.6% 评估结论： 20062008年地表水国控断面好于类的个数比例在36.1 44.4%之间，达到目标要求。 20062008年劣v类水质的比例一直稳定在30.6%，距目标要 求还差8.4个百分点。主要超标因子为氨氮、高锰酸盐指数和 bod。预计2010年该指标达到目标要求难度比较大。 水环境质量评估 地表水省控断面水质状况（省）（省） 规划目标： 2010年：好于类断面比例 60%，劣v类比例25 % 实施评估： 2005年： 类断面比例44.6% ，劣v类比例39.8% 2006年： 类断面比例38.6%，劣v类比例

13、36.1% 2007年： 类断面比例42.2%，劣v类比例39.8% 2008年： 类断面比例45.8%，劣v类比例37.3% 评估结论：20052008年各年度地表水省控断面好于类和 劣v类的断面个数比例均未达到目标要求。预计2010年该指标达到 目标要求有一定难度。 水环境质量评估 主要河流地表水责任目标断面水质达标率主要河流地表水责任目标断面水质达标率 （省）（省） 规划目标： 2010年：主要河流地表水责任目标断面水质达标率 90% 实施评估：2008年，全省地表水责任目标断面水质cod达标 率为93.5%，氨氮达标率为90.9%，已实现规划目标。 流域规划控制断面水质达标率流域规划控

14、制断面水质达标率（国家）（国家） 规划目标： 2010年：控制断面水质达到规划要求 实施评估： 淮河流域：19个断面，cod达标率 89.5%，较2005年有所提高 氨氮达标42.1%，较2005年有所下降； 海河流域：6个断面，评价5个断面，cod达标率为80%，与2005 年持平； 黄河中上游：7个断面，cod达标率为85.7%，与2005年持平； 风陵渡断面不达标，主要受陕西来水影响 丹江口库区及上游：1个断面，2005-2007年水质均为类， 2008年水质为类，较2005年有所下降，未达标，在达标与不 达标之间徘徊 总量控制指标评估 相关指标相关指标 全省cod控制总量 淮河流域co

15、d、氨氮控制总量 海河流域cod控制总量 黄河流域cod控制总量 丹江口库区及上游cod控制总量 总量目标完成情况（国家） 流域名称流域名称指标指标 20102010年总量目标年总量目标 20082008年排放量年排放量至至20082008年削减量年削减量 完成削减比例完成削减比例 （万吨）（万吨）（万吨）（万吨）（万吨）（万吨） 河南省河南省codcod64.364.365.0965.097.017.0190%90% 淮河淮河 codcod25.525.526.9626.962.92.967%67% 氨氮氨氮3.93.93.763.760.90.9118%118% 海河海河codcod15.

16、415.416.8816.880.750.7534%34% 黄河中上游黄河中上游codcod151513.5713.572.092.09317%317% 丹江口库区丹江口库区 及上游及上游 codcod6.516.517.227.221.741.7471%71% 工程项目实施评估 相关指标相关指标 总体工程总体工程 城市污水处理工程城市污水处理工程 重点流域工业污染源治理工程重点流域工业污染源治理工程 重点流域区域综合整治工程重点流域区域综合整治工程 总体工程项目实施评估（国家） 项目（个） 完成率 （%） 投资（亿元）投资完 成率 （%） 规划完成规划完成 海河935963.4%39.121

17、9.7850.6% 淮河1748448.3%91.6538.5942.1% 黄河673755.2%30.415.7151.7% 长江401742.5%11.586.8459.1% 全省37420053.5%172.8580.9246.8% 规划项目至2008年完成情况 个数投资 处理 能力 项目数投资新增处理能力 （个）（%）（亿元）（%）万吨/日（%） 海河流域2117.96621047.67.5946.028.542.3 淮河流域8978.002995764.035.3845.417658.9 黄河中上游2919.2185.52379.313.9272.556.566.1 长江流域136.

18、43381076.95.5085.52668.4 河南152121.6484.510065.862.3951.328759.2 工程项目评估工程项目评估城市污水处理厂城市污水处理厂 工程项目评估工程项目评估重点流域工业污染源治理重点流域工业污染源治理 计划项目 （个） 完成项目 （个） 项目完成率 计划投资 （亿元） 完成投资 （亿元） 投资完 成率 海河684769.10%18.0711.9966.40% 淮河802936.30%11.432.9425.70% 黄河341441.20%6.481.7827.50% 丹江口水库27725.90%5.151.3425.90% 总计2099746.

19、40%41.1318.0543.90% 工程项目评估工程项目评估重点流域区域综合整治重点流域区域综合整治 计划项目 （个） 完成项目 （个） 项目完成 率 计划投资 （亿元） 完成投资 （亿元） 投资完 成率 海河 4250.00%3.3920.25.90% 淮河 5120.00%2.220.2712.20% 黄河 404.70780 总计 13323.10%10.31980.474.60% 任务措施评估（国家） 相关任务相关任务 饮用水水源安全饮用水水源安全 工业污染控制工业污染控制 城市污水处理城市污水处理 地下水污染防治地下水污染防治 流域水污染防治流域水污染防治 任务措施评估任务措施评

20、估饮用水水源安全饮用水水源安全 2008年完成了县城年完成了县城103个集中式饮用个集中式饮用 水水源地基础调查与评估工作。水水源地基础调查与评估工作。 2006-2007年完成了年完成了113个城市集中式个城市集中式 饮用水水源地基础环境调查区划与饮用水水源地基础环境调查区划与 规划工作，省政府批复了区划规划规划工作，省政府批复了区划规划 报告，并根据调查结果开展了一级报告，并根据调查结果开展了一级 保护区取缔排污口保护区取缔排污口11个，对饮用水个，对饮用水 源地上游和一级保护区周边源地上游和一级保护区周边111家家 企业分别采取限期拆除、限期搬迁企业分别采取限期拆除、限期搬迁 或限期治理

21、等或限期治理等 饮用水源保护工作。饮用水源保护工作。 编制完成编制完成18个省辖市饮用水水源地环个省辖市饮用水水源地环 境保护规划；组织境保护规划；组织13个地表水饮用个地表水饮用 水源地的城市制定饮用水源地水质水源地的城市制定饮用水源地水质 达标方案和应急预案；开展丹江口达标方案和应急预案；开展丹江口 水库、小浪底水库生态安全评估工水库、小浪底水库生态安全评估工 作；定时公布饮用水水源地环境状作；定时公布饮用水水源地环境状 况信息。况信息。 任务措施评估任务措施评估工业污染控制工业污染控制 2008年全省国控重点企业工业废水排放量为55235.60万吨，工业 废水达标排放量为53475.23

22、万吨，工业废水达标排放率为96.81%； 各地市国控重点企业工业废水达标排放率均在94.5%以上； 2008年本省的工业用水总量、重复利用水量、工业生产中取用的 新水量都是呈显上升趋势，工业用水重复利用率为90%。 重污染行业关停淘汰进展：规划实施以来，河南省加快淘汰不符 合产业政策的重污染企业，3年通过综合整治累计关闭小造纸、 小制革、小印染、小化工、小酿造企业共173家，其中小造纸111 家，小化工26家，小印染7家，小制革29家。 工业废水治理措施：严格执行国家水污染物排放标准，同时对河 南省造纸、氨氮排放行业制定了更加严格的地方标准；积极推行 了总量控制制度；逐步推行水排污许可证制度，

23、淮河、海河共发 放许可证大约50家 任务措施评估任务措施评估城市污水处理城市污水处理 总体要求：总体要求：省辖市污水再生利用率要达到污水处理量的20以上。“十一五” 期间投产的污水处理厂当年实际处理量不得低于设计能力的60%，投产三年 以上的污水处理厂污水处理量不得低于设计能力的75%。城镇污水处理厂进、 出水口应全部安装在线监控装置，并与环保、建设等部门联网，实现污水 处理厂的动态监督与管理。 污水处理厂污水处理厂 已竣工验收的已竣工验收的135135个项目个项目 全部安装在线监测；全部安装在线监测； 投产的污水处理厂当年投产的污水处理厂当年 实际处理量大于设计实际处理量大于设计 能力能力6

24、0%60%的占总数的的占总数的 66.7%66.7%； 投产三年以上处理量大投产三年以上处理量大 于于 7 5 %7 5 % 的 占 总 数的 占 总 数的的 66.7%66.7%。 污水再生利用率污水再生利用率 20082008年河南省再生水利用年河南省再生水利用 率为率为8.2%8.2%，距离，距离20%20%的目的目 标差距较大，仅有济源、标差距较大，仅有济源、 安阳两市污水再生利用安阳两市污水再生利用 率达到率达到20%20%以上，其余各以上，其余各 市均不足市均不足10% 10% 截止到截止到20082008年年底，全年年底，全 省污泥产生量为省污泥产生量为89.7389.73 万吨

25、万吨/ /年，污泥处置量年，污泥处置量 81.1781.17万吨万吨/ /年，处置年，处置 率达到率达到90.5%90.5%，处置方，处置方 式以填埋为主，部分式以填埋为主，部分 污泥综合利用。污泥综合利用。 任务措施评估任务措施评估城市污水处理城市污水处理 污水处理率和污水管网的要求：污水处理率和污水管网的要求：全国城镇污水处理及再生利用 设施“十一五”建设规划要求全国设市城市污水处理率达到 70%，县城城市污水处理率达到30%。河南省规划要求城市污水处 理率达到80%，县城污水处理率达到60%以上 。城镇排水管网建 设和污水处理厂同步发展，平均单位污水集中处理能力的管网长 度原则上要达到2

26、0公里/（万立方米/日）左右。 城市：城市：77.59%77.59%，较，较 2 0 0 52 0 0 5 年 提 高年 提 高 23.51%23.51%完成国家完成国家 环保规划要求环保规划要求70%70% 的目标，但距离的目标，但距离 河南省规划目标河南省规划目标 还有还有2.41%2.41% 县城：县城：20082008年县年县 城污水处理率城污水处理率 为为61.92%61.92%，已，已 完成国家规划完成国家规划 30%30%的目标和河的目标和河 南省南省60%60%规划目规划目 标标 截止到截止到20082008年底，年底， 全 省 污 水 管 网 共全 省 污 水 管 网 共 5

27、7965796kmkm，污水处理，污水处理 厂总规模为厂总规模为586.8586.8 万吨万吨/ /日，平均单日，平均单 位污水集中处理能位污水集中处理能 力的管网长度原则力的管网长度原则 上要达到上要达到9.99.9公里公里/ / （万立方米（万立方米/ /日），日）， 距离规划要求差距距离规划要求差距 较大。较大。 任务措施评估任务措施评估地下水污染防治地下水污染防治 地下水污染状况调查：地下水污染状况调查：2007-2008年在全省开展城镇城市地下水污染 状况调查工作，目前已经完成该项工作。全省城镇集中式饮用水源 地环境基础调查评估也已顺利结束，并通过环保部验收。 地下饮用水水源地保护规

28、划编制：地下饮用水水源地保护规划编制：没有编制规划 任务措施评估任务措施评估流域水污染防治流域水污染防治 流域生态补偿机制建立：流域生态补偿机制建立：制定河南省沙颍河流域水环境生态补偿 暂行办法。目前，沙颍河流域水环境生态补偿办法已经省政府 办公厅印发实施。 沿江沿河的化工企业污染源（风险源）排查：沿江沿河的化工企业污染源（风险源）排查：完成对沿河的化工 企业污染源（风险源）进行认真排查。 大气环境规划实施评估大气环境规划实施评估 相关规划相关规划 国家环境保护“十一五”规划 国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划 河南省环境保护“十一五”规划 河南省“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书 国

29、家环境保护国家环境保护“十一五十一五”规划规划 国家酸雨和二氧化硫污染防治国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五十一五”规划规划 河南省环境保护河南省环境保护“十一五十一五”规划规划 河南省河南省“十一五十一五”二氧化硫总量削减目标责任书二氧化硫总量削减目标责任书 相关规划 环境质量指标评估环境质量指标评估 u国家、省相关规划目标要求：（省）（省） 省辖市城区环境空气质量好于二级的天数平均达到80%以上，即 全年不少于292天。 u实施评估 2005年：城市空气质量好于ii级标准的天数超过292天的城市占 33.33%； 2006年：城市空气质量好于ii级标准的天数超过292天的城市占 66.67

30、%； 2007年和2008年：超过292天的城市达100% 结论：河南省提前完成了规划中城市空气质量目标任务。 总量控制指标评估总量控制指标评估（国家、省）（国家、省） u规划目标要求：规划目标要求： 到2010年底，河南省二氧化硫排放总量在2005年基础上削减14%， 控制在139.7万吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过73.8万 吨。 u实施评估：实施评估： 2005年：162.50 万t 2006年：162.40万t 2007年：156.39万t 2008年：145.20万t 结论结论：2008年比2005年减排17.3万吨，减排率为10.66%，完成减 排任务的 75.8% 。进

31、展顺利，预计2010年能完成总量目标 燃煤电厂脱硫工程分析评估燃煤电厂脱硫工程分析评估 （国家、省）（国家、省） u 规划目标要求：规划目标要求： 按照国家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”规划和河南省环 境保护“十一五”规划，全省燃煤电厂脱硫工程共有52个，约需投 资45亿元。计划对67台现役单机容量12.5万千瓦以上燃煤机组及5万 千瓦以上供热机组全部建成脱硫设施 u 实施评估：实施评估： 截至2008年底，已完成33个，在建的有12个，还有7个未启动,规 划工程已完成63.4%，国家规划中要求的24项（42台机组）电厂脱 硫项目全部完成。 已建成脱硫设施的现役燃煤发电机组共计119台，装机

32、容量2117.5 万千瓦，形成so2减排能力约43.8万吨，目前已完成投资40.8亿元 ，占规划投资的90.6%。 u 结论：结论：大气污染治理项目进展顺利，工程实施成效显著，提前完成国 家规定的“十一五”燃煤电厂脱硫工程任务。 规划主要任务实施评估规划主要任务实施评估（国家）（国家） u产业结构调整产业结构调整 目标：按照“十一五”规划，产业结构调整中火电行业的重点 是逐步淘汰小容量常规火电机组和煤耗高的机组，建材行业淘汰 水泥立窑、倒焰窑、实心粘土砖，冶金行业淘汰小型铁合金矿热 炉、铁合金高炉、土焦和改良焦设施。 实施评估：截至2008年底，河南省纳入规划中关停的213台 机组小火电机组实

33、际关闭212台，关停小火电机组容量435.5万千 瓦；建材行业淘汰的510条水泥立窑（倒焰窑）生产线全部关闭到 位；拆除实心粘土砖瓦窑厂7906个；淘汰关闭冶金行业的小型铁 合金矿热炉、铁合金高炉、土焦和改良焦等设施。 结论：产业结构调整的工作总体进展顺利，进度超前，工作目标 任务基本完成；预计2010年能够完成相关的全部任务。 u大气工业污染防治大气工业污染防治 所有12.5万千瓦以上的燃煤电厂全部安装脱硫设施和 在线监控设备 开展燃煤电厂的氮氧化物治理 ：河南省已经将燃煤 电厂的氮氧化物纳入污染源监测和统计之列，基本摸 清了排放底数；但对氮氧化物的控制尚处于探索阶段 ，目前对现役燃煤机组尚

34、未提出限期治理要求。 加大烟尘、粉尘治理力度： 全省粉尘达标排放率：2005年68.72% 2008年的90.35%， 烟尘达标排放标率： 2005年的87.70% 2008年的90.18%。 u国控重点污染源废气达标排放情况国控重点污染源废气达标排放情况： 河南省在十一五期间，不断加大对重点工业污 染企业的监管力度,所有国控、省控重点废气污 染源全部安装除尘脱硫装置， 2008年全省国控重点污染源二氧化硫达标排放 率为95.55%， 固体废物规划实施评估固体废物规划实施评估 相关规划相关规划 国家环境保护“十一五”规划 河南省环境保护“十一五”规划 全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划 铬

35、渣污染综合整治方案 推进规划实施所做的工作推进规划实施所做的工作 设立专职机构，加强监管能力建设： 2006年11月，河南省编委正式批复成立了我省固体废物污染防治 专职管理机构河南省固体废物管理中心 基层环保部门，陆续成立了或专职或与辐射工作合署的固体废物 和危险废物监管机构，截至2008年底，全省18个地级市，已有6个 成立了机构，落实了专职人员，初步形成了河南省固体废物基本 监管队伍，为规划内固体废物污染防治任务的落实提供了有力的 组织保证。 开展基础工作 促进规划任务落实 ： 开展了全省危险废物的申报登记、化工医药皮革电解铝等行业废 物产生情况的专项调查，基本掌握了我省主要危险废物的产生

36、及 流向。 对废物产生单位、处置利用单位推行了报表、台帐、守法承诺书 等基本管理制度，逐步开始并规范对辖区内固体废物尤其是危险 废物的环保监管，有力地促进了规划内任务的落实 全面规范实施废物转移管理、许可证管理制度 量化指标完成情况分析评估量化指标完成情况分析评估 城市生活垃圾无害化处理率（国家、省） 规划要求： 国家环境保护“十一五”规划、 全国城市生 活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划、 河南省环境保 护“十一五”规划要求，到“十一五”末期，全国城市生活垃 圾无害化处理率达到60，其中：城市生活垃圾无害化处理率达 到70%，县城生活垃圾无害化处理率达到30%。 实施评估： l2005年

37、：城市46.28 %，县城11.10 % l2006年：城市57.88 %，县城 % l2007年：城市54.58 %，县城 % l2008年：城市67.29 %，县城34.46 % 结论 l城市生活垃圾无害化处理率任务完成过半，预计2010年能够完成70% 的任务。 l县城生活垃圾无害化处理率已达到30%的规划目标 工业固体废物综合利用率工业固体废物综合利用率（国家、省）（国家、省） 规划要求： 国家环境保护“十一五”规划：要求到2010年，工业固体 废物综合利用率达到60%。 河南省环境保护“十一五”规划要求，到2010年，河南省 工业固体废物综合利用率达到70%。 实施评估： 2006年

38、：67.64% 2007年：67.81% 2008年：73.57% 结论：“十一五”前两年在70%左右波动，2008年有较大幅度提 高，预计2010年能够使工业固体废弃物综合利用率稳定在70%以上 。 重点工程实施评估重点工程实施评估 危险废物处置工程 医疗废物处置工程 铬渣污染治理工程 城市垃圾处理工程 危险废物工程分析评估危险废物工程分析评估（国家）（国家） 规划目标：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划中的河南省 危险废物集中处置设施建设项目共两个，分别是：拟建在洛阳的河南省 危险废物集中处置中心、建在南阳的区域危险废物处置中心。 工程名称 投资（万元）规模（万吨/年）完成时限 200

39、8年底完成情况 计划 国家核批 （实际） 计划实际计划 实际 （含计划） 河南省危险废物集 中处置中心（郑州） 110002251616.5 5.93 （一期） 20042009 建设地址由洛阳变 更至郑州，项目前 期工作基本上全部 完成，已实际投资 近4000万元 河南省区域危险废 物处置中心（南阳） 54501700034.520042010 完成了各项前期工 作，并上报至国家， 待国家审查，国债 资金尚未获批、下 达 医疗废物处置工程评估医疗废物处置工程评估（国家、省）（国家、省） 规划要求： 建设全省18家医疗废物集中处置项目，处置规模117吨/日， 计划投资21000万元 实施评估：

40、 至2008年底，已经建成的有10个，其中5个正常投运，正在建 设的有7个，1个未动工，计划2009年内全部建成投入运行。处置 规模由国家规划中的117吨/日，调整为141吨/日。投资规模由 21000万元，调整为25449.57 万元。 结论： 预计2010年能全部完成。由于项目建设时限的拉长，医疗废 物产生量逐渐增长，与之对应的处置能力和投资也都有了一定的 增长。 铬渣污染治理工程评估铬渣污染治理工程评估 （国家） 规划目标：根据国家铬渣综合整治方案，我省有6处历史 堆存铬渣和1家正在运行的铬盐生产企业中蓝义马化工厂需要完成 治理任务。 工程进展评估： 中蓝义马化工厂2006年已经通过清洁

41、生产审核 截至2008年底，全省6处铬渣，仅有1处处置项目已经建成准备 运行，其余完成前期准备工作，上报至国家发改委，正待最后 审核，有两处铬渣的国家治理补助资金已经下达。 结论：我省铬渣治理工作推进困难，主要是治理资金落实困难 ，为保证按时完成国家任务要求，我省已将铬渣治理任务纳入地 方省市政府目标，列出倒计时时间表，督促地方政府落实治理任 务。 城市垃圾处理工程评估城市垃圾处理工程评估（ 国家、省） 规划目标：全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规 划要求河南省需建设生活垃圾处理场27座，县城垃圾处理设施建设在 规划实施中自行分解，共计完成规模23337吨/日。按照河南省环境保 护

42、“十一五”规划要求，计划新建和改扩建生活垃圾处理场112座，省 辖市和县（县级市）全部建成生活垃圾处理场，共计完成规模23337吨/ 日。 工程进展评估： 截至2008年底 已建成垃圾处理场109座，处理规模21737吨/日，占规划规模的 93.1%； 在建垃圾处理场1座，共计规模1050吨/日，占规划规模的4.5%， 其中开封市城市垃圾无害化处理场与开封县城市垃圾无害化处理 场合建； 未建城市垃圾处理场2座为安阳市无害化肥料处理场，濮阳县生 活来及处理场（濮阳县与濮阳市合建）。 结论：预计2010年可以完成规划任务。 任务措施分析任务措施分析（国家）（国家） 危险废物和医疗废物收集、运输、贮

43、存、 处置全过程的环境监督管理体系建设情况 初步建立了医废收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系， 到2010年预计可建立起较为完备的河南省医疗废物处置体系和监 管体系，较好地解决医疗废物对生态环境的污染隐患 开展了全省危险废物的申报登记、化工医药皮革电解铝等行业废 物产生情况的专项调查，基本掌握了我省主要危险废物的产生及 流向。 在全省积极推行危险废物转移联单制度，对危险废物的运输转移 活动实施了严格监管，有效地控制了危险废物的随意无序流动， 对防控危险废物的污染起到了积极的作用，实现安全转移危险废 物29批次。通过采取规范程序、严格审查，控制危险废物经营许 可证的发放等，保证了危险废物处

44、置利用过程的安全无害，有效 的防止了二次污染。 任务措施分析任务措施分析（国家）（国家） 生活垃圾无害化处置制度建设及实施情况 按照相关规划要求，我省积极推行垃圾分类，强化垃 圾处置设施的环境监管。目前采用集中分拣，可燃部 分用作燃料，不可燃部分进行无害化填埋处置 逐步重视对垃圾渗滤液处理和现有的简易垃圾处理场 进行污染治理与生态恢复。 加强垃圾处置设施的环境监管工作，环保和城建部门 联合定期对垃圾处理设施进行监督检查。 任务措施分析任务措施分析（国家）（国家） 固体废物综合利用制度建设及实施情况 河南省积极推进固体废弃物综合利用工作，落实各项 措施，取得明显成效，积极开展对进口废物加工利用

45、企业的环境监管工作；开展了废旧电子电器的规模化 、无害化综合利用情况的调研工作。目前，全省尚未 建立生产者责任延伸制度；再生资源回收利用体系建 设不到位。 生态环境保护规划实施评估生态环境保护规划实施评估 相关规划相关规划 国家环境保护“十一五”规划 河南省环境保护“十一五”规划 全国生态保护“十一五”规划 量化指标评估量化指标评估 u自然保护区总面积占全省国土面积的比例 u有健全管理机构的自然保护区占自然保护 区的比例 u全省林木覆盖率 规划目标： 河南省环境保护“十一五”规划 要求 2010年，自然保护区总面积占全省国土面积的4.5%以上 实施评估： 2005年全省自然保护区32个，总面积

46、占全省国土面积为4.3% 2007年，全省自然保护区总数达到35个，总面积达75.69万公 顷，占全省国土面积的4.5% 结论：提前完成了“十一五”环境保护规划确定的任务。 自然保护区总面积占全省国土面积 的比例（省） u有健全管理机构的自然保护区占自然 保护区的比例 （省） 规划目标： 河南省环境保护“十一五”规划 要求2010年，有健全管理机 构的自然保护区占自然保护区的比例为90% 实施评估： 河南省通过制定自然保护区评价标准，加强自然保护区基础设施和 能力建设，自然保护区管理机构建设取得一定成果，截止到2008 年底，35个自然保护区中有健全机构的占85%。 结论： 超额完成中期任务，

47、预计到2010年能够完成90%的工作任务。 u全省林木覆盖率（省） 规划目标： 河南省环境保护“十一五”规划 要求2010年 ，全省林木覆盖率达到26%以上 实施评估： 2005年：22.64% 2006至2008年：全省林木覆盖率一直保持在2005年的水平， 距离目标要求还有3.36%的距离。 结论：“十一五”期间没有明显进展，目前河南省正在进行林业 生态省建设，并投入了大量的资金，通过全省各级政府及相关部 门的共同努力，预计2010年能够完成预定目标 。 重点工程实施评估重点工程实施评估 示范性国家重点生态功能保护区建设工程 自然保护区管护基础设施完善工程 生态示范区建设工程 生态环境监测

48、与评价工程 u示范性国家重点生态功能保护区建设工程示范性国家重点生态功能保护区建设工程（国家（国家 ） 河南省淮河源国家级生态功能保护区位于淮河 上游，规划工程55个，需投资40.06亿元，但 规划没有批复，资金没有落实，规划工程均无 进展。 “南水北调中线工程国家级生态功能保护区 ” 位于丹江口水库及其上游规划10大类工程 ，需投资44.57亿元，但规划没有批复，资金 没有落实，仅在丹江口库区及上游水污染防 治和水土保持规划的水污染防治工程完成了 4个，其余规划工程均无进展。 u自然保护区管护基础设施完善工程 （省） 规划目标： 河南省环境保护“十一五”规划要求 现有10 个国家级自然保护区

49、管护能力建设项目 加强24个省级自然保护区管护能力建设，总投资720万元 3个市、县级自然保护区管护能力建设项目，总投资60万元，由所 在市县政府投资实施。 实施评估： 国家级自然保护区，目前增加到11个，截至2008年底，全省对国家 级自然保护区管护基础设施完善工程共投资840万元，其中，中央 投资440万元，地方投资400万元，投资总额500万元投资额。 省级自然保护区：资金落实困难 市、县级自然保护区：资金落实困难 结论：国家自然保护区基础设施完善工程进展相对较顺利，省级、市 、县级自然保护区，因资金落实困难，工程进展缓慢，预计2010年难以 完成目标 u生态示范区建设工程 （省） 规划

50、目标： 河南省环境保护“十一五”规划要求 50个县（市、区）编制生态示范区建设规划并实施， 10个县（市、区）编制生态县建设规划并实施 ， 13个省辖市，开展资源开发重点区生态修复和环境综合整治，编制 规划并实施 总投资1800万元 实施评估： 完成全省国家级生态示范区：28个 完成省级生态示范区：2个 结论：生态示范区创建工作进展顺利，完成60%；生态市、县和 重点区生态修复和环境综合整治工作目前尚无完成一个，预计 2010年完成任务有一定困难 u生态环境监测与评价工程 （省） 规划目标： 河南省环境保护“十一五”规划要求扶持6个省 辖市开展区域生态环境监测与评价，购置设备、培训人员，开展

51、工作，每个专项补助100万元总投资600万元，由省、市两级政府 按1：1的比例投资实施。 实施评估：该工程目前没有投资和进展。 结论：该工程目前没有进展，预计2010年完成任务有一定困难 规划任务措施分析评估规划任务措施分析评估（国家）（国家） 生态功能区划编制情况：编制了河南省生态环境功能区划，河南 省政府2007年以豫政223号文批复实施 重点生态功能保护区工作启动情况：按时完成南水北调中线工程源 头国家级生态功能区（河南部分）规划修编工作。但由于支持资金 缺乏，规划中的相关工程基本没有实施 加强自然保护区的环保监管工作情况 下发关于进一步加强自然保护区管理工作的通知， 完成了对6个国家级

52、自然保护区的抽查工作， 对涉及自然保护区的建设项目严格把关。 物种资源保护和安全管理情况：部分省辖市如郑州、洛阳、三门峡开 展了物种资源调查和保护的宣传教育工作，初步建设了当地的物种资 源数据库，没有进行全省性的物种资源调查工作。 加强开发建设活动的环境监管 依法加强生态类项目环保审批监管 加强对旅游开发项目环保审批监管 农村环境保护规划农村环境保护规划实施实施评估评估 相关规划相关规划 国家环境保护“十一五”规划 河南省环境保护“十一五”规划 河南省农村小康环保行动计划 量化指标 （省） 选取1000 个行政村 实施村庄 环境整治 示范建设 和生态文 明村创建 选取50处 农村饮用 水源地建

53、 设农村饮 用水源地 环境保护 示范工程 编制环境 保护规划 并实施 160个环 境优美乡 镇创建 扶持有机 肥、生物 农药、秸 秆综合利 用生产示 范项目10 个 在三门峡、 濮阳、新 乡三市各 选一处， 实施土壤 污染综合 治理与修 复示范工 程 建设50个 不同类型 的规模化 畜禽养殖 污染防治 示范工程 评估小结 行政村综合整治个数为232个，圆满完成了2008年的年度工作 任务，占“十一五”规划中整治1000个行政村的23.2% 40个养殖业发展重点县的196家规模化养殖场污染治理工程全 部完工 建设环境优美乡镇93个，占规划个数的58.13%，基本实现时间 过半，任务过半 有机食品

54、基地正在建设 有机肥、生物农药、秸秆综合利用生产10个示范项目尚未实施 50处农村饮用水源地环境保护示范工程尚未实施 土壤污染综合治理与修复示范工程尚未实施 规划任务措施分析 评估 （国家） 土壤污染防治 农村生活环境整治 农村面源污染防治 我省土壤污染状况调查工 作取得了已经全部完成， 普查区域1802个样品分 析全部完成，土壤样品理 化指标分析、有效态的分 析测试工作完成；重点区 域水样分析测试全部完成。 土壤污染修复基础工作逐 步展开。制定了河南省 土壤污染修复技术研究方 案 编制农村污染防治和农村 环境综合整治规划 强化农村工业污染防治 开展村庄环境综合整治 加快建立“村收集、乡 运输

55、、县处理”生活垃 圾处理体系 将创建省级生态文明村 任务列入省委省政府向 人民群众承诺办好的 “十大实事” ，乡镇 政府所在地要率先创建 成为生态文明村 加快畜禽养殖企业污染治理：截止到 2008年底，各地的示范工程均已经 建成，40个养殖业发展重点县的196 家规模化养殖场污染治理工程也全部 完工 。 稳步推进生态农业： 在南阳、信阳、濮阳、三门 峡4市各选择2个地方,其余 省辖市各选择1个地方,开展 有机食品生产基地环境调查 与评估,编制有机食品生产 基地发展规划,制定有机食 品生产基地技术规范和管理 办法, 预计到2010年,全省将建设 600个无公害农产品生产基 地 核与辐射安全规划实

56、施评估核与辐射安全规划实施评估 相关规划相关规划 国家环境保护“十一五”规划 河南省环境保护“十一五”规划 全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划 放射性废物库建设评估放射性废物库建设评估（国家）（国家） 规划要求：全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划 要求，十一五期间应改造完成河南省放射性废物库，计划投资500万 元。 实施状况：新库房是在位于郑州东郊的原有库区内重新建 2007年开工建设， 2008年9月通过环保验收和主体工程验收， 2008年11月开始收缴废旧放射源和放射性废物 2009年3月老废物库房整体拆除。 评估结论：放射性废物库改造工程全部完成，并投入运行。 规划任务措施分析评

57、估规划任务措施分析评估（国家）（国家） 放射性同位素与射线装置的管理 放射性污染治理 电磁辐射污染防治 加强放射性同位素与射线装置的管理 河南省加大涉源单位、射线装置应用单位的安全监管 和废源收贮力度，有效消除困扰我省多年的安全隐患 ，有力确保奥运期间全省辐射环境安全。 发放许可证，从源头保证辐射安全。 539家涉源单位100%核发许可证； 2579家射线装置应用单位中2510家核发许可证，发证率97.3% 建立放射性同位素与射线装置动态管理数据库系统 全面实施辐射建设项目环境影响评价制度：3年审批项 目597家 强力推进废旧放射源安全收贮：通过加大废旧放射源 收贮力度，3年全省共安全收缴废旧

58、放射源1634枚，有 效消除了困扰河南省多年的安全隐患。 放射性污染治理状况 近年来河南省按照规划要求积极开展放射性废物库改 造和核工业781矿尾矿库监管工作。 对辖区内所有伴生放射性矿生产企业都进行了放射性 污染现状调查、评价工作。 目前我省不存在铀矿冶炼单位，没有高放废物的产生 单位，因此没有进行高放射废物处理技术研究工作， 没有进行高放废液固化处理设施建设， 也未开展高放废物处置地质调查和勘探工作和进行高 放废物处置长期安全研究情况。 开展南阳、洛阳两市核电站建设前期选址工作 电磁辐射污染防治 重点设施电磁辐射调查重点设施电磁辐射调查：2008年5月底前完成了电磁辐射设备（设施） 申报登

59、记工作。全共有省电磁辐射设备（设施）单位275家，电磁 辐射的设备34796台套，主要分布在广播电视系统，通信发射系统， 工业、医疗系统，电力系统 伴生放射性矿物资源开发利用调查：伴生放射性矿物资源开发利用调查： 2007年5月至7月，河南省辐射 环境安全技术中心组织18个省辖市辐射环境监测机构对全省伴生 放射性矿物资源开采、冶炼和加工过程中污染源进行了初测和调 查。 环境监管能力规划实施评估环境监管能力规划实施评估 相关规划相关规划 国家环境保护“十一五”规划 河南省环境保护“十一五”规划 国家环境监管能力建设“十一五”规划 量化指标评估量化指标评估 省、市、县环保执法队伍达到能力建设标 准

60、化状况 县级环境监测站达到建设标准状况 环保执法队伍达到能力建设标准化状况（国家） 规划目标：国家环保规划要求到2010年，省、市 、县环保执法队伍基本达到能力建设标准化要求 省级全部达到一级标准， 市（地）级达二级标准的比例不低于90%， 区县级达三级标准的比例不低于70%。 实施评估：2008年河南省共有各级执法队伍127 个，其中省级1个，市级18个，区县级108个； 省级达标率：0 市级达标率：0 县级达标率：目前达到标准化要求的仅有许昌市的5个 评估结论：距离目标差距较大，预计2010年实现 目标较困难。 县级环境监测站达到建设标准状况（国家） 规划目标：国家环保规划要求到2010年