土地复垦方案编制要点及存在主要问题

1、 方案评审的关键要点方案评审的关键要点 土地复垦方案评审土地复垦方案评审 方案编制要点及存在的问题方案编制要点及存在的问题 内容提要内容提要 第一部分第一部分 土地复垦方案评审土地复垦方案评审 受理范围受理范围 评审依据评审依据 评审材料评审材料 评审时限评审时限 出具评审意见出具评审意见 最最 初初 的的 评评 审审 会会 组组 织织 形形 式式 现现 行行 的的 评评 审审 会会 组组 织织 形形 式式 1 报国务院国土报国务院国土 资源主管部门资源主管部门 审批审批采矿权采矿权的的 新建新建、改扩建改扩建 生产项目的土生产项目的土 地复垦方案报地复垦方案报 告书。告书。 按照按照原采矿权

2、原采矿权 审批权限，由审批权限，由 国务院国土资国务院国土资 源主管部门审源主管部门审 批的，批的，已投产已投产 生产项目的土生产项目的土 地复垦方案报地复垦方案报 告书。告书。 23 以以采矿权采矿权为单为单 位编制的位编制的石油石油 天然气天然气项目土项目土 地复垦方案报地复垦方案报 告书。告书。 4 由国务院国土资由国务院国土资 源主管部门统一源主管部门统一 协调评审的，采协调评审的，采 矿权以外矿权以外其他油其他油 气设施项目和跨气设施项目和跨 省域的油气长输省域的油气长输 管道建设项目管道建设项目土土 地复垦方案报告地复垦方案报告 书。书。 受受 理理 范范 围围 评评 审审 依依

3、据据 土地管理法土地管理法 全国土地分类全国土地分类等技术标准等技术标准 关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发国土资发20062252006225号号） 关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函（国土资函（国土资函2007856号）号） 土地管理法实施条例土地管理法实施条例 土地复垦规定土地复垦规定 土地复垦技术标准土地复垦技术标准 关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发国土资发200781200781号号） 国土资源

4、部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案 编报审查有关问题的函编报审查有关问题的函（国土资函国土资函2008393号号） 新建项目新建项目评审材料包括：评审材料包括： 文字材料（10份）： （1）土地复垦方案报告书文本 （2）土地复垦方案报告表 （3）方案编制单位资质证书或业绩证明 （4）地方国土资源管理部门对本方案的意见（初审意见） （5）征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明 图件材料（10份）： （1）项目区标准分幅土地利用现状图 （2）矿产资源赋存分布及开采工艺流程图 （3）破坏土地现状及预测分析图 （4）土地复垦规划图 其

5、它材料（1份）： （1）材料的电子光盘 改扩建项目改扩建项目在新建项目的基础上，还需提交的评审材料包括：在新建项目的基础上，还需提交的评审材料包括： （1）原国土资源部门批文 （2）国土资源部门出具的破坏土地现状及土地复垦证明材料 （3）变更情况说明 评评 审审 材材 料料 评评 审审 时时 限限出出 具具 评评 审审 意意 见见 部业务大厅接件后，通知整部业务大厅接件后，通知整 理中心，整理中心在收到新理中心，整理中心在收到新 报方案材料后报方案材料后当日当日进行进行登记登记， 进入受理程序，进入受理程序，20个工作日个工作日 内内安排安排评审评审，并于评审会召，并于评审会召 开前开前3个工

6、作日个工作日通知送审单通知送审单 位。评审会之后位。评审会之后3个工作日个工作日 内内，整理中心将以传真形式，整理中心将以传真形式 将将修改意见反馈修改意见反馈至方案送审至方案送审 单位。单位。 评审通过的报告，送审单位应评审通过的报告，送审单位应 按专家意见认真修改，并将修按专家意见认真修改，并将修 改完善的改完善的报告（报告（1份）和光盘份）和光盘 （1张）张）送整理中心送整理中心审查审查。修改。修改 不到位的报告书，退回送审单不到位的报告书，退回送审单 位进行补充和完善。位进行补充和完善。 经审查合格后，送审单位应报经审查合格后，送审单位应报 送送土地复垦方案（待批稿）土地复垦方案（待批

7、稿） （3份）及光盘（份）及光盘（1张）。中心张）。中心 将于将于5个工作日内个工作日内形成形成审查意见审查意见 报部耕保司。报部耕保司。 （1）专家从专家库中遴选，设置专家组 长并对每个项目设置一个主审专家，提 前一周左右将复垦方案交给各位专家进 行审查； （2）组织召开专家评审会，安排编制单 位和项目单位就其土地复垦方案向专家 进行40分钟左右的汇报； （3）专家当场就复垦方案中存在的问题 向编制单位和项目单位进行质询，并由 其进行回答； （4）编制单位和项目单位退场后，专家 就复垦方案形成最终的评审意见。 汇报环节耗时较长，挤占了专汇报环节耗时较长，挤占了专 家讨论的时间，不利于形成最家

8、讨论的时间，不利于形成最 终的客观意见和修改建议。终的客观意见和修改建议。 1 1 当面陈述意见并质询，并不能充当面陈述意见并质询，并不能充 分保证专家能够自由、畅通地表分保证专家能够自由、畅通地表 述其真实想法，影响公正性。述其真实想法，影响公正性。 2 2 缺缺 陷陷 （1）按照项目生产工艺、项目区特点等从专家库中确定土地 破坏预测、土地复垦、水土保持、环境保护、污染治理、工 程造价等各专业的评审专家； （2）提前一周左右将复垦方案交给各位专家进行审查，并要 求在评审会召开前反馈回来； （3）收到专家返回的意见后，按照评审要点进行归纳、整理； （4）组织召开专家评审会，先由专家组长组织专家

9、对评审意 见进行讨论和补充，形成初步的修改意见； （5）由项目单位和编制单位对专家提出的意见做出必要的解 释和说明； （6）项目单位和编制单位退场后，专家在其说明的基础上形 成对复垦方案的最终评审结论和修改意见。 提提 前前 将将 专专 家家 意意 见见 进进 行行 汇汇 总总 ，使，使 整整 理理 中中 心心 能能 整整 体体 把把 握握 评评 审审 方方 案案 的的 水水 平平 。 节节 省省 会会 议议 时时 间间 ，评，评 审审 时时 专专 家家 仅仅 需需 对对 存存 在在 争争 议议 的的 意意 见见 进进 行行 讨讨 论论 ，并，并 对对 进进 行行 补补 充充 即即 可可 。

10、由由 于于 提提 前前 反反 馈馈 意意 见见 进进 行行 匿匿 名名 汇汇 总总 ， 很很 大大 程程 度度 上上 保保 证证 了了 评评 审审 的的 公公 正正 性性 。 专专 家家 有有 充充 裕裕 的的 时时 间间 审审 查查 ，保，保 证证 评评 审审 不不 流流 于于 形形 式式 及及 评评 审审 的的 严严 谨谨 性性 。 由于土地复垦方案评审专家未去实地调研，难以对土地利用现状、复 垦后用途是否符合土地利用总体规划等做出判断，因此目前整理中心 在接收土地复垦方案时，需要项目所在省的国土资源厅对方案的真实 性把关。也可以选择部分项目，组织专家实地考察，进行实地评审。 真实性把关

11、1 总总 则则 2项目概况项目概况 3土地复垦可行性分析土地复垦可行性分析 4预防控制与复垦措施预防控制与复垦措施 5土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算 6土地复垦投资估（概）算测算土地复垦投资估（概）算测算 7土地复垦效益分析土地复垦效益分析 8土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排 9 保障措施保障措施 10附附 件件 第二部分第二部分 方案编制要点及存在问题 方案编制要点及存在问题 土地复垦方案报告书的内容土地复垦方案报告书的内容 土地复垦方案逻辑构架图 建设项目初步设计 石油天然气建设设计 土地复垦方案编制的技术路线 现场勘察 适宜性评价 自然社会条件 项目概况

12、 土地利用现状 拟定复垦方向拟定复垦方向 拟破坏土地预测 破坏土地现状 复垦单元划分 确定复垦方案确定复垦方案 预防控制措施预防控制措施 工程技术措施工程技术措施 生物措施生物措施 接受任务 收集资料 复垦工程设计及工程量测算复垦工程设计及工程量测算 投资概算投资概算 工程计划安排工程计划安排 效益分析效益分析 总 则 编制目的编制目的 编制依据编制依据 1 2 3 编制原则编制原则 复垦目标复垦目标 主要计量单位主要计量单位 4 5 6 服务年限服务年限 复垦目标 服务年限 1 破坏土地破坏土地 的的面积面积、 破坏破坏类型类型 和和程度程度。 1 234 复垦土地复垦土地 的的地类地类、

13、面积面积和和复复 垦率垦率。 对于已破坏、对于已破坏、 拟破坏的土拟破坏的土 地，确实不地，确实不 能复垦的，能复垦的， 应当说明原应当说明原 因。因。 社会、经社会、经 济、生态济、生态 效益预期效益预期 等指标。等指标。 v 对开采矿产资源、烧制砖瓦等对开采矿产资源、烧制砖瓦等生产项目生产项目，复垦范围是除永久性建筑物、，复垦范围是除永久性建筑物、 构筑物以外的因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿构筑物以外的因挖损、塌陷、压占、污染的土地，包括矿区范围及矿 区范围外的影响区。区范围外的影响区。 压占不包括工业场地和绿化用地压占不包括工业场地和绿化用地。 v 对交通、水利、能源等

14、对交通、水利、能源等建设项目建设项目，复垦范围是指永久性建筑物、构筑，复垦范围是指永久性建筑物、构筑 物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。物以外的临时性用地，包括挖土、堆土、堆料、临时道路的修建。 v 复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理复垦范围的确定不考虑破坏的土地是否需要征收，也不考虑是否办理 临时用地手续。临时用地手续。 v 因复垦覆土取土、表土堆放造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范因复垦覆土取土、表土堆放造成的新的破坏，也应包括在方案复垦范 围内。围内。 v 未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。未利用土地的破坏也应当列入复垦的范围。 复

15、垦范围 生产建设项目实际破坏和影响的区域 （1）复垦目标不全面 采取充填措施的土地没有纳入复垦目标。即使采取充填不沉陷的土地 也应纳入复垦目标。可以不采取复垦措施，但必须采取监测手段，相应的 在复垦投资中应考虑加入监测费用和风险金。 整体沉陷的区域没有纳入复垦目标。就算是整体沉陷，其灌溉系统、 地形地貌等因素必然会受到影响，必须纳入复垦目标，并采取一定的复垦 措施。 已破坏或拟破坏的未利用地没有纳入复垦目标。此部分土地应采取适 当复垦措施，改善生态环境。戈壁滩、沙漠等极端生态条件的区域，以恢 复原状为复垦目标。 （2）复垦面积计算有误 只有采取了有效的人工干预措施从而达到可利用状态的土地面积才

16、是 复垦土地面积，不包括自然恢复的破坏土地面积。 当复垦对象中有坡面时，复垦面积应按水平投影面积计算，复垦工程 量按坡面实际面积的工程量计算。 （3）破坏土地面积计算有误 破坏土地面积不是项目区土地面积，而是实际破坏影响的面积，包括 项目区外影响区，不包括永久性建筑物、构筑物占地。 服务年限服务年限 （1）方案服务年限要与81号文要 求衔接，关键是复垦目标必须限 定在与采矿许可证的年限内。 采矿类项目：与采矿许可证 批准年限保持一致。其中，对于 开采年限超过30年的项目的土地 复垦方案，应当以30年为标准， 考虑采区（盘区）或工作面的完 整性，合理确定复垦方案的服务 年限，可以略高于或低于30

17、年。 建设项目：以复垦工作实际 需要的时间作为服务年限。 （2）对井田服务年限、采矿证年 限及方案服务年限均要有所说明。 编制要点及深度编制要点及深度 （1）时间过长，没有可操作性 一些生产年限较长的项目的 复垦方案针对矿区几十年生产过 程中破坏的土地的复垦规划，没 有进行合理的时间划分，可行性 不强。 （2）没有考虑复垦工作的滞后性 复垦工作和生产过程在时间 上并不完全一致，尤其是井工开 采造成塌陷的土地的复垦，必须 在稳沉后才能进行复垦，因此复 垦方案的服务年限与项目的生产 年限并不具有完全的一致性，但 是大部分复垦方案没有考虑到这 一点。 存存 在在 的的 问问 题题 项 目 概 况 项

18、目简介项目简介 项目区内土地利用现状项目区内土地利用现状 1 2 3 项目所在地区自然与社会经济概况项目所在地区自然与社会经济概况 项目生产工艺流程项目生产工艺流程 4 土地利用现状 生产工艺流程 2 土地利用现状 明确 7部分内容 （）利用现状。 按照国土部门或最新的 分类标准，明确至二级 地类及面积； （）权属状况。 要求明确各权属单位的 不同地类面积（详至二 级地类），权属应落实 到行政村。 编制要点及深度 （）明确项目总用 地面积、永久性建设 用地面积（永久性建 筑物、构筑物）、矿 区面积、征地面积。 （）土壤情况。 结合项目区内土地利 用现状对土壤类型、 质地、土层厚度、土 壤剖面组

19、成、土壤理 化性质（ph值、有机 质含量、全氮、全磷） 等内容。 （）植被情况。包括 植被类型、生长状况 （覆盖率、郁闭度）等。 （）耕地（特别是基 本农田）相关的水利设 施及分布。 （7）附上地形地附上地形地 貌、典型地类、土貌、典型地类、土 壤剖面的照片。壤剖面的照片。 （）土地利用现状不明。 没有明确各二级地类的面积和分布，对项目区土地质量， 尤其是耕地质量缺乏必要的说明和介绍。 （）权属介绍不清。 尤其体现在井工开采项目的复垦方案中，不仅没有对破 坏土地权属性质的说明，而且缺少具体所有权或使用权的归 属单位。权属通常没有落实到行政村。 （）对土壤和植被介绍较简单。 缺乏对土壤剖面、土壤

20、理化性质和土层厚度的介绍。通常 只介绍了植被类型，没有介绍植被生长状况。 土壤和植被情况与可行性分析、复垦标准的制定密切相关， 特别是土壤条件，还将影响到复垦的土源问题。 生产工艺流程 （1）说明矿产资源赋存 形式、分布状况。可附 地质剖面图（综合柱状 图）。 （2）说明项目开采方式、 工艺流程、采区划分、 工作面分布等情况。可 附盘区开采接续表或预 测开采破坏土地时段划 分表。 编制要点及深度 根据项目的开发利用方案，以图形的方根据项目的开发利用方案，以图形的方 式表示出项目生产对土地破坏时序式表示出项目生产对土地破坏时序 存在的问题 （1）介绍过于繁琐，重点不突出 完全照搬地质勘察报告和开

21、采设计方案中的内容，对资源矿产资源赋存 分布状况、开采工艺等的介绍过于详细。没有突出生产工艺对土地造成 破坏的环节。 （2）表现形式过于单一 只采用文字叙述的表现形式。实际上，引用地质剖面图、开采接续表等 形式，能够让内容更加直观、明确。 存在的问题 （1）介绍过于繁琐，重点不突出 完全照搬地质勘察报告和开采设计方案中的内容，对 资源矿产资源赋存分布状况、开采工艺等的介绍过于 详细。没有突出生产工艺对土地造成破坏的环节。 （2）表现形式过于单一 只采用文字叙述的表现形式。实际上，引用地质剖面 图、开采接续表等形式，能够让内容更加直观、明确。 在实际方案编制过程中，视其重要性，可将其独立成节。在

22、实际方案编制过程中，视其重要性，可将其独立成节。 土地复垦可行性分析 最核心的内容 已破坏土地现状已破坏土地现状 1 生态环境影响分析生态环境影响分析 3 2 拟破坏土地预测拟破坏土地预测 土地复垦可行性评价土地复垦可行性评价 4 5 复垦标准复垦标准 拟破坏土地预测拟破坏土地预测已破坏土地现状已破坏土地现状 土地复垦可行性评价土地复垦可行性评价复复 垦垦 标标 准准 3 已破坏土地分析 （1）已破坏土地的破坏 类型、破坏程度、面积。 （2）已破坏土地的复垦 现状，主要包括复垦的 面积、时间、复垦主要 措施及实施效果等。 （3）已破坏、未复垦土 地的破坏类型、破坏程 度、面积、原用地类型、 影

23、响后果。 编 制 要 点 及 深 度 存 在 的 问 题 （1）将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地。 已破坏土地是指项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、 压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地。 （2）相关指标不明。 缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采 取复垦措施等内容的介绍。 （3）将与本项目无关的破坏土地列为已破坏土地。 一些方案将本项目区之外的邻近区域，同一个公司的另一 个项目破坏的土地，作为本方案的已破坏土地。 拟破坏土地预测拟破坏土地预测 露天开采： （）预测依据。包括工 作线长度、年推进速度、 土（岩）剥离排弃计划、 剥采比、排土场设计参数 及稳定

24、性分析、采坑相关 参数及稳定性分析等。 （）预测结果。包括土 地破坏类型、不同破坏类 型的面积、土地破坏时序 性分析。 编 制 要 点 及 深 度 井工开采： （）预测依据。 分阶段预测土地沉 陷和裂缝的水平拉伸变 形最大值、倾斜最大值、 下沉值，以及地表移动 延续时间等。 （）预测结果。 包括土地破坏面积 及程度。绘制不同预测 阶段的地表下沉等值线 图和地表水平变形等值 线图。 编 制 要 点 及 深 度 拟破坏土地拟破坏土地 特殊要求特殊要求污染问题污染问题 对生产建设过程中可对生产建设过程中可 能涉及有毒有害元素污染能涉及有毒有害元素污染 土地的，还应当对由此引土地的，还应当对由此引 起

25、的有毒有害元素的迁移、起的有毒有害元素的迁移、 淋溶等进行分析，明确有淋溶等进行分析，明确有 毒有害元素的种类、污染毒有害元素的种类、污染 形式和影响面积。形式和影响面积。 编 制 要 点 及 深 度 建设类项目拟破坏土地建设类项目拟破坏土地 这类项目包括这类项目包括：交通、水利、能源：交通、水利、能源-油气田、西气东输、油气田、西气东输、 南水北调、铁路公路建设等等。南水北调、铁路公路建设等等。 特点特点：点多面广，零星分散，线性分布：点多面广，零星分散，线性分布 如如油气田生产，可以考虑将破坏土地按两种方式进行分类：油气田生产，可以考虑将破坏土地按两种方式进行分类： 一是按土地类型分，如农

26、用地、建设用地、未利用地；一是按土地类型分，如农用地、建设用地、未利用地； 二是按用地类型分，即井场、管线、道路、其他（包括集二是按用地类型分，即井场、管线、道路、其他（包括集 气站、增压站等）。气站、增压站等）。 （1）预测过程不明确。 缺少科学的预测方法；缺少对所采用土地破坏预测方法 中相关参数的说明；一些井工开采的项目没有考虑塌陷土地 的稳沉期间和多煤层开采造成的重复塌陷问题。 （2）预测不全面。 仅就主要破坏方式进行预测，如有的井工开采项目的复 垦方案中仅对塌陷土地破坏的范围和程度进行了预测，但是 缺少对矸石压占造成的土地破坏进行说明。 （3）破坏预测没有时序性。 没有对土地破坏预测的

27、时序性进行描述，没有体现土地 破坏的时段性及相对应的空间性。 （4）破坏土地结果不明。 仅就破坏土地的面积进行预测，没有说明破坏土地的地 类、破坏程度等要素。 （5）缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格。 土地复垦适宜评价土地复垦适宜评价 目的 为了确定破坏 土地是否可以 复垦及复垦后 地类。 对象 所有破坏和影 响的土地，包 括已破坏和拟 破坏的土地。 评价对象及目的评价对象及目的 考虑破坏情 况的影响。 应当考虑破 坏类型、破 坏程度的影 响。 自然评价的 完整性。 结合自然条 件和破坏情 况，划分评 价单元、选 取评价因子 和评价方法， 要有完整的 评价过程。 考虑社会因素、 政策因

28、素等的 影响。包括土 地利用总体规 划、土地权属 人对复垦后土 地利用的意见、 生态功能区划 分等对土地复 垦适宜性评价 结果的影响。 类比分析。 选取类似 区域的土 地复垦案 例，对适 宜性评价 的结果进 行类比分 析。 评评 价价 要要 求求 一个完整的评价需要考虑的四个方面重要内容 土地复垦适宜性评价的一般过程（六个部分） （1）评价原则）评价原则 （2）评价对象及范围）评价对象及范围 （3）评价单元）评价单元 （4）评价因子）评价因子 因地制宜原则与农用地优先因地制宜原则与农用地优先 主导因素的原则主导因素的原则 综合分析原则综合分析原则 动态性和持续发展动态性和持续发展 类比分析及后

29、评价原则类比分析及后评价原则 实际造成破坏的范围。即根实际造成破坏的范围。即根 据土地分析和预测进行，大据土地分析和预测进行，大 于或小于项目区于或小于项目区 。可能存。可能存 在污染的，还应将污染影响在污染的，还应将污染影响 区包含在内。区包含在内。 露天采矿：采区边坡、采区露天采矿：采区边坡、采区 平台、采坑底部、排土场边平台、采坑底部、排土场边 坡、排土场平台、临时储土坡、排土场平台、临时储土 场、迹地；如果有选矿工艺，场、迹地；如果有选矿工艺， 还应有尾矿库平台、边坡、还应有尾矿库平台、边坡、 滩面等滩面等 井工开采：将土地利用现状、井工开采：将土地利用现状、 土地破坏类型和程度等结合

30、土地破坏类型和程度等结合 起来划分起来划分评价单元评价单元 自然因素自然因素 社会经济因素（产权人意愿）社会经济因素（产权人意愿） 政策因素（总体规划）政策因素（总体规划） 土地复垦适宜性评价的一般过程 （5）评价方法）评价方法 （6）评价结果及分析）评价结果及分析 极限条件法极限条件法 指数法指数法 指数法和极限条件法的结合指数法和极限条件法的结合 土地复垦适宜性评价土地复垦适宜性评价 仍应当以自然评价为仍应当以自然评价为 基础，在此基础上，基础，在此基础上， 再用社会经济因素和再用社会经济因素和 政策调整因素进行调政策调整因素进行调 整。整。 复垦适宜性评价的结果应当明确：复垦适宜性评价的

31、结果应当明确： （1）能复垦的破坏土地利用方向；）能复垦的破坏土地利用方向； （2）复垦地各类土地面积；）复垦地各类土地面积； （3）各单元对其复垦后地类的限制性因素。）各单元对其复垦后地类的限制性因素。 （1）评价单元的划分和评价因子的选取随意性太强，依据不足。 （2）缺少对土地复垦适宜性评价的说明。复垦方案应当在适宜性 评价的基础上确定评价单元在复垦后的利用类型、面积、分布等。 （3）没能找出各利用类型的限制性因素。 （4）前后脱节。适宜性评价没有跟前面的土地利用现状、权属情 况、规划情况、土壤植被情况和土地污染处理等联系起来。 （5）方案没有一些特殊情况处理进行说明。 如对采矿形成的采场

32、水面进行适宜行评价。必须通过适宜性 评价，确定水面的复垦目标（用途），相应地确定复垦标准，采 用一定的复垦措施。 （6）缺少土地复垦类比方案。 （7）忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。 复复 垦垦 标标 准准 （1）结合复垦目标和破坏程度提出有 针对性的标准。 复垦标准符合而不是照搬国家符合而不是照搬国家 标准标准。应按照不同破坏类型和复垦方 向分别提出复垦为不同地类的土地复 垦标准。 （2）应与项目区的自然现状情况、拟 采取的复垦措施等相联系。 例如，覆土厚度标准应当依据所采 取的平整措施、当地土壤现状、限制 性因素、选择的植物种类、破坏方式 等确定。 （3）复垦标准应当量化，具有可核查

33、 性。 （4）同时复垦标准应当经济可行。 编 制 要 点 及 深 度 存 在 的 问 题 （1）将复垦标准与复垦目标混为一谈。 有的复垦方案将复垦标准理解成为复垦后不同类型土地的面积等 指标。 （2）复垦标准不具体，不具有针对性。 很多方案直接引用国家标准。没有结合项目区的实际情况编写 复垦标准中的相关指标，如覆土厚度、坡度、土壤紧实度等；此 外，还有一些复垦方案涉及复垦为耕地的没有说明道路、灌排设 施等的复垦标准。 （3）与复垦措施、复垦预算没有联系起来。 复垦标准与复垦措施、复垦预算是密切相关的，应前后一致。 第四、五、六章的主要内容及关系第四、五、六章的主要内容及关系 复垦耕地除土地复垦

34、耕地除土地 平整、道路外还平整、道路外还 要包括灌溉等工要包括灌溉等工 程。程。 在编制过程应在编制过程应 与工程设计保与工程设计保 持一致。持一致。 预预 防防 控控 制制 措措 施施 工工 程程 技技 术术 措措 施施 生生 物物 化化 学学 措措 施施 预防控制与复垦措施 4 平台 边坡 采取的复垦 工程和采用的 复垦技术 改良土壤 提高或恢复地力 恢复植被 防止或减少 土地破坏的 面积和程度 的措施 预防控制与复垦措施 预防控 制措施 工程技 术措施 生物化学措施 复垦措施 复垦措施分类复垦措施分类 工程技术措施工程技术措施 露天开采露天开采 黄土高原区黄土高原区 内蒙古草原区内蒙古草

35、原区 井工开采井工开采 黄土高原、丘陵区黄土高原、丘陵区 平原区平原区 西北沙化、荒漠化西北沙化、荒漠化 尾矿库尾矿库 配套设施配套设施 道路工程道路工程 灌排工程灌排工程 生物化学措施生物化学措施 土壤改良土壤改良 植物品种选择植物品种选择 管护管护 露天采坑 废石场边坡 废石场平台 边坡导流槽 排土场边坡 排土场边坡 选场、尾矿库 排土场平台 废石堆放场 临时表土场 （1）土地复垦措施也应当体现针对性，落实到具体地块。 首先按照土地破坏类型、程度和复垦后的利用方向划分单元， 然后对每个单元对其复垦后利用方向的限制性因素提出复垦措 施。 （）要体现预防为主，将土地破坏的面积与程度降到最低。

36、（）要求复垦措施经济可行，并符合当地的实际情况，类比 分析。 （）要注重过程治理。 复垦措施不仅要对破坏土地进行最终整治，还应对生产过程 中破坏制定相应的控制治理措施。 （）金属矿应当将污染防治、选矿场、尾矿库选矿场、尾矿库作为复垦的重点。 （）体现复垦措施的区域特性。 对于生态脆弱地区，应当根据复垦后利用方向制定相应的管护措施，并确定合 理的管护期限，保证复垦实施的效果。 编 制 要 点 及 深 度 存 在 的 问 题 （1）复垦措施没有针对性。 一些复垦方案没有针对项目区生态环境情况和开采特点制 定切实可行的预防控制措施和复垦措施，没有实质性内容，只 是泛泛而谈，作原则性的描述。没有针对复

37、垦利用的限制性因 子制定有针对性的措施。 （）各类复垦措施交叉混淆。 一些编制单位不明白预防控制措施、工程技术措施和生物 化学措施各自的撰写要求，撰写过程中常常交叉混淆。 （）复垦措施重点不突出。 偏重预防控制环境污染方面的措施，对因挖损、压占、塌 陷使土地遭到破坏的预防措施偏少。 （） 把“工程技术措施”与“工程设计” 混淆，内容雷同。 土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算 工工 程程 量量 测测 算算 5 工工 程程 设设 计计 （）工程设计和工程量测算，应与土地复垦措施有一一对 应。 在确定复垦措施后，对每项措施进行相应的工程设计， 再结合各措施针对的土地治理面积，测

38、算工程量。 （）充分说明工程量测算依据和过程。 （）一些已列入主体工程的工程，不应含入土地复垦方案 进行工程设计和工程量测算。 （）要进行表土剥离量和需求量分析。 对于进行表土剥离、铺覆的复垦方案，应当结合项目区土 壤现状、复垦措施等进行表土剥离量和需求量分析。表土不 够的，要明确购土方案、保障措施、资金等。永久性建设用 地的表土应采用剥离工艺，应用于复垦。 编 制 要 点 及 深 度 存 在 的 问 题 （）简单地引用工程技术措施部分。 （）与复垦措施脱节。 没有针对所采取的不同工程技术复垦措施，进行较 为详细的工程设计； （）测算依据和过程不充分，并且没有达到一定深度。 缺少预估工程量测算

39、的依据和过程，无法考察工程 量的准确性。 （）没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。 土地复垦投资估（概）算测算土地复垦投资估（概）算测算 （）依据要充分。 依据包括工程量、估算定额标准、当地经济和 物价水平。定额标准、各工程单价等应当符合当地实 际情况。不能简单引用开发整理的预算定额。 （）对影响土地复垦投资额的因素进行合理预期。 （）费用构成要合理。 费用包括工程施工费、设备费、其他费用、不可 预见费等部分。对轻微影响区（充填不塌陷区）要预 留足够的监测费用。 （）应考虑资金的时间价值，考虑动态投资。 编制要点及深度编制要点及深度 6 存 在 的 问 题 （）依据不充分、过程不完整、方法不

40、明确。 （）没有附测算总表、各分项单表和工程单价表等 表格。 （）一些已列入主体工程投资或其他方面的费用也 纳入了复垦投资。例如：拆迁补偿费、尾矿坝建设费。 （4）没有考虑轻微影响区（充填不塌陷区）的监测 费用。 （5）定额标准引用 土地复垦效益分析土地复垦效益分析 经经 济济 效效 益益 生生 态态 效效 益益 社社 会会 效效 益益 （）重点分析复垦带来（）重点分析复垦带来 的生态效益和社会效益；的生态效益和社会效益； （）经济效益分析要真（）经济效益分析要真 实，尽可能量化。实，尽可能量化。 （）效益分析依据不（）效益分析依据不 充分，甚至直接引用其充分，甚至直接引用其 他报告相关部分；

41、他报告相关部分； （）经济效益估算过（）经济效益估算过 大，脱离实际。大，脱离实际。 7 土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排 （）依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性 或区位性特点划分复垦工作阶段。 （）根据静态投资和复垦工作安排，测算动态 投资。 动态投资=静态投资+涨价预备费 （）落实每一阶段土地复垦目标、任务、资金 安排，以表格的形式表示。 （4）复垦工作计划的安排要与破坏土地的时序 相一致（时间、空间，不一定等间距）； （5）努力实现“边生产、边破坏、边复垦”！ 编制要点及深度编制要点及深度 8 存在的问题 对项目区施工条件和工程进度考虑不周。对项目区施工条件和工程进度考虑不周。

42、 工程进度安排不实。工程进度安排不实。机械理解大纲要求机械理解大纲要求5年为一个阶段年为一个阶段 保保 障障 措措 施施 组织保障 资金保障 1 2 3 技术保障 公众参与 管护措施 4 5 6 监测保障 资金保障 监测保障 公众参与 9 （1）资金保障。 要明确复垦投资的来源、提取的方式。 建议按吨矿计提。 （2）公众参与。 针对当地居民对复垦目标、复垦标准、植物选择等是否认 可；应出具村民委员会的意见和相关影像资料。 （3）监测保障。 应当加强土地复垦监测，对土地破坏、复垦措施的可行性、 复垦效果等进行监测检查，按照一定的周期进行调整复垦目 标和方案。 对于有污染的金属矿，应加强对污染的监

43、测。 对轻微影响区（充填不塌陷区）要加强监测，预留足够的 监测费用，并承诺承担破坏发生后恢复原状的复垦义务。 编 制 要 点 及 深 度 存 在 的 问 题 （1）没有明确来源和保障措施。 （2）没有明确复垦资金应纳入生产成本， （3）没有提出复垦资金计提、使用、管理方 式和专款专用的保障措施。 （4）复垦监测没有落实。 附附 件件 （1）土地复垦方案报告表土地复垦方案报告表 （2）附图附图 项目区土地利用现状图项目区土地利用现状图 破坏土地现状图破坏土地现状图 土地复垦规划图土地复垦规划图 开采工艺流程图开采工艺流程图 （3）附表附表 土地复垦工作计划安排表土地复垦工作计划安排表 土地复垦投

44、资估（概）算汇总表土地复垦投资估（概）算汇总表 （4）其它其它 土地所有权或使用权人对本方案的意见土地所有权或使用权人对本方案的意见 地方国土资源主管部门对本方案的意见地方国土资源主管部门对本方案的意见 编制要点及深度编制要点及深度 10 （1）复垦规划图没有明确复垦后土地利用类型、分布、复垦 时间等要素。 （2）土地破坏预测图要素表示不明。井工开采破坏土地预测 图应当表示沉陷等值线、破坏程度、破坏时间预测等要素； 露天开采土地破坏预测图应当表示采矿掘进方向、进度、破 坏时间等要素。 （3）图件的制作不规范：包括图例、指北针、线条颜色、公 里网等。 （4）复垦方案所需的大比例尺图只有四个：土地利用现状图、 矿产资源赋存分布及开采工艺流程图、破坏土地现状及预测 分析图及土地复垦规划图。其它图件只需示意性小图即可。 一些方案将许多图都做成大比例尺。 第三部分第三部分 土地复垦方案评审的关键要土地复垦方案评审的关键要 点点 v方案必须解决的问题 v不予通过的关键点 真实性、合理性、科学性和可行性真实性、合理性、科学性和可行性 问题一：破坏前土地利用现状如何？问题一：破坏前土地利用现状如何？ 问题二：土地破坏情况怎样？ 问题三：复垦可行性、方向与标准如何？ 问题四：如何复