关于推行农村党风廉政建设31模式的几个问题

1、关于推行农村党风廉政建设“3+1 ”模式的几个问题一、“ 3+1”模式的基本内涵（一）“3+1 ”模式的主要内容。“3+1 ”模式中的“3，”即“三项制度：”一是村级重大事项民主决策制度。规定凡涉及农民群众利益的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用和大额度资金使用等事项，必须按照村党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民会议或村民代表会议决议、 结果公布的“六步工作法”程序进行决策， 否则，决策无效。二是村集体“三资”代理服务制度。规定在坚持集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的前提下， 受村集体经济组织委托，以乡镇农经站为依托建立“三资”代理服务中心， 对村集体

2、“三资”实行统一监管，对村公章实行统一代管。 涉及大额度资金使用、资产处置、资源发包等重大事项，经“六步工作法”程序决策后，附带有相关资料、协议、合同等到代理服务中心办理报销、签订合同、交付款项等手续，符合规定的进入微机程序进行办理；不符合规定的， 系统自动中止并给予提示。 三是“勤廉双述”民主评议干部制度。规定村干部年初对履行职责和廉洁自律作出承诺，年末向群众述职述廉，村民针对有关问题进行质询、发表意见，以无记名投票方式对村“两委”班子及成员进行民主评议，评议结果公开，并作为上级组织对村干部使用、奖惩的重要依据。“3+1 ”模式中的“1，” 即村务监督。在全省各行政村建立村务监督委员会，规范

3、村级监督组织，完善村民自治机制，加强对村级事务的监督。 “3+1 ”模式不是简单的数字相加， 落实“三项制度”和加强村务监督这两个方面相互联系、相互作用、有机统一，能够较好地发挥农村防腐治本的综合效应，有力促进农村决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制的建立。（二）“3+1 ”模式的出台背景和发展过程。1. “3+1 ”模式出台的背景。吉林省作为年粮食产量达500 亿斤阶段性水平、农村人口占全省人口 50% 、有 9300 多个行政村的农业大省， “三农”工作的立足点在农村基层。只有扎实抓好农村党风廉政建设，才能密切党群干群关系，打牢基础，巩固基层。近年来，全省农业连年

4、丰收，农民人均收入逐年增加，新农村建设稳步推进，但农村党风廉政建设成效明显与问题突出并存的局面仍未根本改变。随着社会主义新农村建设的不断推进，强农惠农政策不断推出， “三农”资金投入不断加大，涉及农民群众切身利益的事项日益增多，村级公共权力运行监督制约机制缺失与村民民主意识、维权需求日益增强的矛盾突出。农民群众反映比较突出的问题集中在三个方面：一是村级事务决策不民主、议事不公开、一些农村基层干部工作方法简单粗暴、办事不公、偏亲向友；二是农村集体资金、资产、资源底数不清、管理混乱，一些村干部在资源承包发包、资产处置、资金管理中滥用职权，贪污、侵占、挪用集体资产；三是农民群众对村干部履职情况难以监

5、督，群众诉求难以表达，干群关系比较紧张。这些问题产生的原因是多方面的，但根源是农村社会管理机制存在缺陷，民主决策、民主管理、民主监督制度不健全，缺乏程序性安排和保障性措施。破解长期困扰农村党风廉政建设的难点问题，必须紧紧围绕维护农民群众利益这个根本，健全村级事务决策机制，规范农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资）”管理，增强民主监督实效，用改革的思路和办法创新制度，探索建立农村基层有效防治腐败的治本机制。2. “3+1 ”模式的发展过程。我省探索“3+1 ”模式始于 2007 年。大致按两步走，经过四个阶段。第一步创新“三项制度” ，经过三个阶段：即群众首创阶段（ 2007 年初 2008

6、 年 6 月）、试点推动阶段（ 2008 年 7 月 2010 年 8 月）、全面推行阶段（ 2010 年 9 月 2010 年底）；第二步形成“ 3+1 ”模式，经过一个阶段，即规范提升阶段（2011年初至今）。2011 年初，省委常委、省纪委书记陈伦同志来吉林工作后不久，就到有关市（州）进行深入调研，针对村级监督工作薄弱的问题，明确要求认真总结我省一些地方的有效做法，学习借鉴有关省的好经验， 把深化农村“三项制度”与加强村级民主监督有机结合起来，在全省农村全面推行“ 3+1 ”模式，进一步提升农村党风廉政建设的科学化、规范化水平。 7 月 26 日，召开全省加强乡镇纪检监察组织建设暨加强村

7、务监督推进农村党风廉政建设规范化工作会议，对全省农村推行“ 3+1 ”模式、规范村级权力运行工作进一步作出部署。陈伦同志出席会议并作重要讲话，明确要求在推进中抓落实，在规范中建机制，在结合中促提升，在创新中出特色。这次会议之后，省委办公厅、省政府办公厅出台了关于加强和规范村务监督委员会工作的意见 ，明确村务监督委员会为专门的村级民主监督组织，在村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民（代表）会议负责并报告工作，同时总结归纳了村务监督委员会的四项工作职责、四项权利、四项义务和六项监督重点，建立了工作例会、学习培训、报告、考评、台帐、申诉救济等六项工作制度和四项保障机制。各地认真贯彻落实抚松会议精

8、神和省委办公厅、省政府办公厅文件，进一步加大工作力度，集中力量突出抓好村务监督工作，全省推行农村党风廉政建设“ 3+1 ”模式取得突破性进展。（三）推行“3+1 ”模式的重要意义。通过落实“三项制度”进而推行“3+1 ”模式，有效解决了反腐倡廉建设中农民群众反映强烈的一些突出问题，规范了村级权力运行，维护了农民合法权益，完善了村民自治机制，民主决策、民主管理和民主监督逐步走上制度化、规范化轨道，为推进农村改革发展稳定提供了有力保障。一是推行“ 3+1 ”模式，使“三项制度”和村务监督相互作用、有机统一，有利于发挥农村防腐治本的综合效应；二是推行“ 3+1 ”模式，围绕中心、突出重点，有利于推动

9、中央“三农”政策落实；三是推行“3+1 ”模式，科学规范、简便实用，有利于提高农村党风廉政建设科学化水平；四是推行“ 3+1 ”模式，联系实际、与时俱进，适应加强社会建设、创新社会管理的现实需要。贺国强、李源潮、何勇等三位中央领导同志作出重要批示，对吉林省探索农村防腐治本措施的做法给予了高度评价和充分肯定，中央纪委连续印发两期通报介绍我省的做法。省纪委先后在全国党风建设工作会议和农村党风廉政建设经验交流会上作了发言交流。二、推行“ 3+1”模式需要着力抓好的几项工作当前和今后一个时期，我们要认真贯彻中央和省委部署，按照建设社会主义新农村和加强社会建设、创新社会管理的要求，以促进农村发展、维护农

10、村稳定为目标，以规范和制约权力运行为核心，以维护农民权益为重点，坚持以人为本，执政为民，全面推行农村党风廉政建设“ 3+1 ”模式，进一步规范落实“三项制度”，加强规范化建设，不断创新和完善村级民主监督的组织形式和工作机制，推动农村党风廉政建设再上新水平，为全省农村改革发展稳定提供坚强保证。工作中要突出关键环节，着力抓好以下三方面工作：（一）突出抓好村务监督工作。主要是抓好“四个环节” ：第一个环节，抓好机构建设，配齐配强村务监督委员会成员。建立健全村务监督委员会，是加强村务监督的组织保障。村务监督委员会要通过选举产生。各地要把建立村务监督委员会工作纳入村级组织建设的总体部署，深入调查研究，摸

11、清本地农村建立村务监督委员会的现状，结合实际，查缺补漏。通过选举已经建立村务监督委员会的，要抓完善提高，确保所有村务监督委员会都做到“六有”：即有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。第二个环节，严格依法办事，促进村务监督委员会合法有效履行职责。要按照村民委员会组织法等法律法规，科学界定村务监督委员会的定位，合理设置职能，明确履职方式，不断提升村务监督委员会依法履职、规范运行的水平。一是要准确定位。村务监督委员会是村级事务民主监督组织，由村民会议或村民代表会议选举产生，在村党组织领导下对村级公共事务实施监督，向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。 村务监督委员会设主任 1

12、 名，委员 2 至 4 名，主任一般由村党组织成员或党员担任，任期与村民委员会同届。二是要明确职责程序。1.关于监督职责： 村务监督委员会主要负责村民民主理财， 监督村务公开等制度的落实。具体履行四项职责： （ 1）对村党组织和村民委员会贯彻执行党的路线方针政策情况及村民会议、村民代表会议、村民小组会议决定和决议执行情况进行监督。（ 2）支持配合村党组织、村民委员会正确履行职责，协助做好村民的思想政治工作。（ 3）收集并认真受理村民的意见建议，及时向村党组织和村民委员会反映。 （ 4）协助乡镇（街道）纪委（纪工委）处理信访事项，完成乡镇（街道）纪委（纪工委）交办的其他任务。 2. 关于监督程序

13、和方法：村务监督委员会应按照“收集民意调查核实监督落实通报反馈”等四个程序开展监督工作。 （ 1）收集民意。围绕村民关注的热点难点问题，通过上门走访、个别约谈等方式收集村民的意见和建议，确定监督事项。 （ 2）调查分析。查阅、收集有关资料，了解核实相关情况，认真研究分析。 （ 3）监督落实。根据调查结果，提出监督意见，实施监督工作，及时发现和纠正存在的问题。（ 4）通报反馈。通过公开栏、召开会议、个别反馈等形式及时公布监督结果，对村民的询问质疑作出解释说明。三是要完善配套制度。近年来，全省推行的农村“三项制度” ，作为加强农村民主决策、民主管理和民主监督的实体性制度，需要细化程序性制度和配套措

14、施。在具体实施过程中，各地要抓紧健全和完善村民监督委员会运行的各项规章制度和运行机制，细化监督内容，规范监督流程，完善监督方法。要进一步规范收集民意、调查核实、监督落实、通报反馈、公布结果等具体制度，完善学习培训、工作报告、工作台账、业绩考评、申诉救助、经费保障等配套制度，使各项工作有章可循。 主要应完善以下六项制度： 1.工作例会制度。村务监督委员会会议一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开，议定事项采取少数服从多数的原则。 2. 学习教育制度。 村务监督委员会应积极参加村党组织、乡镇（街道）和上级有关部门组织的学习培训活动，加强自身建设。 3.工作报告制度。 村务监督委员会每年应向村民会

15、议和村民代表会议报告工作。 4. 考核评议制度。乡镇（街道）党委（党工委）每年对村务监督委员会成员的考核不少于 1 次，组织村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评，民主评议可与村干部考核评议结合起来进行，结果应向全体村民公布。5. 工作台帐制度。 村务监督委员会开展工作情况应认真、 如实记录，以备查阅， 村务监督委员会工作台帐列入村务档案。 6.申诉救助制度。村务监督委员会在受到无理阻挠致使无法正常开展工作时，或其成员受到打击报复的， 可向村党组织、 乡镇（街道） 纪委（纪工委）反映情况，村党组织、乡镇（街道）纪委（纪工委）应及时协调和处理。四是要

16、提高监督实效。村务监督委员会要按照真实、准确、完整、规范的要求，建立村务监督档案，定期研究村务监督有关事项，积极推行程序式监督、参与式监督、审核式监督、评议式监督等行之有效的监督方式，切实增强村级民主监督效力。第三个环节，突出监督重点，充分发挥村务监督委员会的作用。建立村务监督委员会，关键在于如何发挥好民主监督作用，真正使村务监督委员会建得起来、干得下去，使之与村党组织、村委会一样，成为村级不可或缺的重要组织，使之在促进村级公共权力公开透明规范运行方面切实发挥作用，真正做到有权、有威、有用、有效。要紧紧围绕村务活动中的重大事项和村民关注的热点问题，紧紧围绕事关村民切身利益、群众反映强烈的突出问

17、题，突出监督重点。村务监督委员会监督内容主要有六个方面： （ 1）强农惠农政策落实情况。监督维护农民群众土地权益、种粮补贴、专项资金、农民建房、计划生育、农机具推广、村级公益事业财政奖补等政策落实情况。（ 2）村务决策情况。监督村级重大事项民主决策是否按照“六步工作法”规定的程序进行， 及时纠正违反决策程序的行为。（ 3）村务公开情况。监督公开内容是否全面真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，农民群众是否明白。（ 4）村集体资金资产资源管理情况。参与制定村集体的财务计划和各项财务管理制度，对财务支出事项，按月或按季进行审查；对村集体投资经营情况和集体土地房屋、山林等资产、

18、资源处置情况实行全过程监督。 （ 5）村工程建设项目情况。监督项目确立是否合理，施工单位是否按有关程序实行竞争性选择，有无随意变更规划工程设计，工程建设质量是否合格，资金管理和支付是否规范等。 （ 6）村组干部廉洁履行职责情况。协助乡镇（街道）党委（党工委）每年主持召开 1-2 次村民会议或者村民代表会议，对村“两委”成员及其他由村民或村集体承担误工补贴的聘用人员进行民主评议。第四个环节，健全保障机制，确保村务监督委员会规范健康运行。主要是健全四项制度：一是建立村务监督委员会独立行使监督权的保障制度。对应当依法由村民代表会议讨论决定的有关事项，而村民委员会不组织召集或擅自作出决定的，村务监督委

19、员会有权向乡镇（街道）党委、政府反映，并督促村民委员会及时召开村民代表会议，讨论表决；对本村五分之一有选举权的村民联名要求罢免村民委员会成员，村民委员会未在法定时间内启动罢免程序的，经乡镇（街道）党委、政府同意，村务监督委员会可主持召开村民会议投票表决；对监督意见未被村“两委 ”采纳或处理不当，村务监督委员会有权向乡镇（街道）及其有关组织和部门提出申请，上级部门接到申请后应及时予以答复和处理。二是建立村务监督委员会自身制约机制。要重点建立健全村务监督委员会不直接参与具体村务的决策和管理、定期向村民会议或村民代表会议报告、年度民主测评、任职回避等约束机制。三是建立村级民主监督组织成员培训机制。各

20、市（州） 、县（市、区）和乡镇要采取专题学习、业务交流、集中培训、以会代训等多种形式，分级组织开展村务监督委员会成员的政治和业务培训，切实提高他们的综合素质和履职能力。四是建立健全工作待遇保障制度。村务监督委员会成员不脱离生产，可享有一定的误工补贴和报酬，经费来源按照关于印发吉林省村级组织运转经费保障暂行办法的通知 （吉财综 2009 727 号）执行。有条件的县（市、区）、乡镇（街道） 、村可根据村务监督委员会的工作考核情况，对工作业绩突出的，给予一定的奖励或补助，但不得增加村民负担。（二）进一步提升落实“三项制度”工作水平。主要是把好“三关”：一是把好民主决策关。着力围绕解决村级事务决策不

21、民主、办事不公开、程序不严密，村干部偏亲向友、与民争利、以权谋私等农民群众反映强烈的突出问题，抓住明确决策内容、健全决策台帐、 严格决策程序等关键环节， 认真执行“六步工作法”，保证农村重大事项决策规范运作，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权。一要明确决策目录。统一制定村级决策内容，将村集体重大财务开支、土地承包和租赁、公益事业建设、救灾救济款物发放等与农民群众切身利益密切相关的事项， 全部纳入“六步工作法”民主决策范围。 二是要建立决策台帐。统一制定村级民主决策台帐 ，对每一工作环节据实记录，真实反映决策过程，并向全体村民公开，报乡（镇）审核备案。村民对缺少任何一个程序和环节的

22、决策事项都有权拒绝执行。三要完善保障机制。统一制定村级重大事项决策流程图、公布表，实行决策事项申报、结果公开和月报告制度，保证民主决策按程序实施。 二是要把好“三资”管理关。着力围绕解决村干部在资源承包发包、资产处置、资金管理过程中，滥用权力，贪污、侵占、截留、挪用集体资产等农民群众反映强烈的突出问题，进一步加强乡镇“三资”代理服务中心标准化建设、 市县监管平台建设， 严格按照省里制定的检查验收标准，抓住有利时机，加大推进力度。一要继续抓好“三资”代理服务中心建设和规范运行， 进一步提高监管服务水平。 二要继续抓好“三资”代理服务信息管理系统建设。 进一步做好“三资”管理软件研发升级工作，将资

23、金、资产、资源的处置等事项纳入计算机管理，做到用电脑监控、靠程序“把关” ，排除人为因素干扰。三要建立“三资”代理服务监管平台。市、县两级建立“三资”监管网站，直接与乡镇、村联网，纪检监察机关和农业等部门进行实时监控， 发现问题及时督促整改。 四要创建“三资”代理服务信息公开载体。乡镇代理服务中心设立“三资”信息公开窗口，农民群众可以查询所有“三资”代理事项；每个行政村都设立公开栏，对“三资”信息实行全面公开；有条件的乡镇代理服务中心和行政村设置电子触摸机，方便群众查询。三是把好民主评议关。认真执行农村基层干部廉洁履行职责规定，进一步健全“勤廉双述”民主评议干部制度，按照村干部年初公开承诺、年

24、末述职述廉、群众询问质询、无记名投票评议、公开评议结果的程序，组织开展评议活动，充分发挥农民群众的监督作用。一要建立群众参与机制。通过设定评议程序、民主选任评议代表，增强农民参与评议的信心，使村民代表能够充分行使监督权，做到想说的话能说出来，不清楚的问题能提出来，合理的诉求能及时解决。二要健全激励机制。把评议结果作为对村干部使用、工资补贴发放、评先选优的重要依据。建立奖励工资制度、突出贡献奖励制度、养老保险制度、离职生活补贴制度等，对工作实绩突出、年度评议优秀档次的村干部发给一定数额的奖金，特别优秀的享受乡级副职待遇。三要建立问责机制。对兑现年初承诺业绩不佳、群众评议满意率低的村干部进行问责。

25、（三）切实加强农村党风廉政建设规范化工作。主要是突出“四个重点：”1.完善制度体系。各级纪委要围绕农村党风廉政建设的重点任务，坚持细化量化简化的原则，组织农经、民政、财政等部门深入调研，对农村民主议事、民主决策、资金管理、资产处置、资源发包、强农惠农政策落实等方面的制度进行清理，过时的要立即废止，有缺陷的要尽快修订，需要制定的要抓紧制定，做到各项制度彼此衔接、环环相扣，逐步建立起配套完备、有效管用、便于操作的农村党风廉政建设制度体系。 2.实行流程管理。要以程序制约为切入点， 制作一批流程图， 对“三项制度”落实的每一个环节加以明确。一要围绕推进重大事项民主决策，抓住制定决策目录、建立决策台帐

26、、完善保障机制等关键环节，严格按“六步工作法”程序进行操作。二要围绕推进“三资”代理服务，规范代理服务工作流程。 三要围绕推进“勤廉双述”评议村干部， 严格按照村干部年初公开承诺、年末述职述廉、群众询问质询、无记名投票评议、 公开评议结果的程序， 组织开展评议活动。 3.制定规范文本。围绕勤廉双述、党务村务公开、公益项目建设、集体资源发包、资产处置、土地流转、救灾款物发放等制度流程，逐项制作详细的规范化操作文本，统一格式要求，做到各项重大事务据实记录，确保村干部操作简便易行、 农民群众一目了然。 4. 深化公开工作。一要进一步加强乡镇政务公开，积极推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和

27、实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。二要进一步加强村务公开，把村级重大事务所有记录材料全部登记造册，统一归档管理，如实公开。三要进一步推进农村基层党组织党务公开，健全公开目录，创新公开方式，提高公开实效。各村要全面设置公示板，积极推广点题公开、简报公开、明白卡等做法，有条件的地方要实行现场录像、网络查询，使公开工作更加及时、规范、透明。另外，还要认真贯彻落实中央农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行） ，切实抓好师资培训工作。去年10 月 11 日至10 月 12 日，中央纪委在杭州培训中心举办了农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行） 师资培训班。中央纪委副书记干以胜同志出席开班仪式，并

28、作重要讲话。强调各地要贯彻落实好中央纪委等五部委下发关于学习宣传贯彻农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行） 的通知，及时开展学习宣传工作，特别是要做好对农村基层干部的轮训工作，力争用一年左右时间，对农村基层干部轮训一遍。今年6 月，省纪委将举办党风业务培训班，培训一批师资。三、切实加强对推行“3+1”模式工作的组织领导在全省农村全面推行“ 3+1 ”模式，深入落实“三项制度”，建立健全村务监督委员会，加强和规范村务监督工作是一项政治性、政策性很强的工作，涉及农村千家万户，涉及多个职能部门，需要调动各方面力量，切实抓好落实。工作中，应注意把握以下四点：第一，亲自抓，全面完成任务，切实解决实际问

29、题。一是各级党委、政府切实把推行“ 3+1 ”模式工作纳入本地经济社会发展和农村改革发展稳定的总体规划，切实加强组织领导。县（市、区）党委书记应认真履行“第一责任人”的职责， 乡镇党委书记应认真履行“直接责任人”的职责，在履行职责、待遇保障等方面，积极支持“三资”代理服务中心和村务监督委员会正常开展工作。 “三资”代理服务中心工作经费和村务监督委员会成员报酬和误工补贴要纳入县（市、区）级财政预算，县（市、区）财政部门要结合本地实际，核算标准，制定方案。二是各级纪委主动发挥组织协调作用，认真负责、牵头落实。各市（州）纪委要统一规划、全面推动；各县（市、区）纪委应细化工作目标，加强分类指导；乡镇纪委要把抓好这项工作作为今年的主要任务，认真组织实施，着力抓好落实。积极会同组织、民政、农业以及发改、国土、建设、社保等有关