工程招投标与合同管理

1、 一、招标投标概念 1.招标： （1）广义:招标投标全过程 （2）狭义：提出招标项目和条件，发出邀请。 2.投标： 指投标人接到招标通知后，根据招标通知的 要求填写、编制相关文件（统称投标文件），并 将其送交给招标人的行为。 由于建筑市场逐渐走向世界，进入国际承 包市场。 第一节国内建筑市场第一节国内建筑市场 一、建筑市场与建筑产品特点：一、建筑市场与建筑产品特点： 1.建筑市场定义：建筑市场定义： 建筑产品和有关服务的交换关系的总和。 2.建筑产品特点：建筑产品特点： （1）固定性和流动性； （2）个体性和单件性； （3）投资数额大，生产周期和使用周期长； （4）整体性和专业性； （5）只能

2、修理或推倒重来，不能退货。 二、建筑市场特点： 三、建筑市场管理： （1）政府对其管理 （2）管理途径： 建筑法 招标投标法 标准 规范 安全和质量管理 资质管理 发展国际合作和开拓国际市场 四、建筑市场主体及其资质管理四、建筑市场主体及其资质管理 1.主体 2.客体 3.资质管理 4.建设工程交易中心 （1）出现的来由： （2）功能： 集中办公功能 信息服务功能 场所服务功能 一、目的、特点： 1.目的： 保证缩短工期，提高工程质量，节约建设投资。保证缩短工期，提高工程质量，节约建设投资。 2.特点 二、遵循的原则： 公开,公平,公正,诚实信用. 三、项目经理的作用及现代工程项目对项目经理

3、的要求： 工程实践证明工程实践证明：一个强的项目经理领导一个弱的项目小组 比一个弱的项目经理领导一个强项目小组成就会更大。 一、必须招标的三类项目 大型工程、国有资金或国家融资、国际大型工程、国有资金或国家融资、国际 1必须招标的范围必须招标的范围 要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标：要求各类工程项目的建设活动，达到下列标准之一者，必须进行招标： (1)施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200 万元人民币以上；万元人民币以上； (2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100 万元人民币以上；万元人民币以上；

4、(3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上。万元人民币以上。 为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第为了防止将应该招标的工程项目化整为零规避招标，即使单项合同估算价低于上述第(1)、(2)、 (3)项规定的标准，但项目总投资在项规定的标准，但项目总投资在3000 万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程万元人民币以上的勘察、设计、施工、监理以及与工程 建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采用招标方式委托工作任务。依法必须进行招标的建设有关的重要设备、材料等的采购，也必须采

5、用招标方式委托工作任务。依法必须进行招标的 项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。 二、建设工程招投标类别按性质分类二、建设工程招投标类别按性质分类：p27 国家计委根据国务院授权，指定中国日报、中国经济导 报、中国建设报、中国采购与招标网(http： /www.chinabidingcorncn)为发布依法必须招标项目的招标 公告的媒介。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应 在中国日报发布。 2可以不进行招标的范围 按照规定，属于下列情形之一的，可以不进行招标，采用直

6、接委 托的方式发包建设任务： (1)涉及国家安全、国家秘密的工程； (2)抢险救灾工程； (3)利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况； (4)建筑造型有特殊要求的设计； (5)采用特定专利技术、专有技术进行勘察、设计或施工； (6)停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的； (7)施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要 求的； (8)在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未 发生变更的； (9)法律、法规、规章规定的其他情形 （1）招标条件 （2）招标单位资质规定 （3）招标代理机构： 特征 权利 义务 第一节建设工程施工招标方式与程序

7、 一、招标方式及程序 (一)公开招标 1.定义 2.优缺点 3.适用范围 (二)邀请招标 注意：邀请对象的数目以5-7 家为宜，但不应少 于3 家。 (三)议标 (一一)招标准备阶段主要工作招标准备阶段主要工作 1选择招标方式 2办理招标备案 3编制招标有关文件 (二二)招标阶段的主要工作内容招标阶段的主要工作内容 1发布招标广告 2资格预审 3招标文件 4现场考察 5解答投标人的质疑 (三三)决标成交阶段的主要工作内容决标成交阶段的主要工作内容 1开标 2评标 3定标 7、招标文件的组成、招标文件的组成 7.1招标文件包括下列内容： 第一章 投标须知及投标须知前附表 第二章 合同条款 第三章

8、 合同文件格式 第四章 工程建设标准 第五章 投标文件投标函部分格式 第六章 投标文件商务部分格式 第七章 投标文件技术部分格式 7.2 除7.1内容外，招标人在提交投标文件截止时间 10 天前，以书面形式发 出的对招标文件的澄清或修改内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和 投标人起约束作用。 7.3 投标人获取招标文件后，应仔细检查招标文件的所有内容，如有残缺等问 题应在获得招标文件3日内向招标人提出，否则，由此引起的损失由投标人自 己承担。投标人同时应认真审阅招标文件中所有的事项、格式、条款和规范 要求等，若投标人的投标文件没有按招标文件要求提交全部资料，或投标文 件没有对招标文件做出实

9、质性响应，其风险由投标人自行承担，并根据有关 条款规定，该投标有可能被拒绝。 8、招标文件的澄清、招标文件的澄清 8.1投标人若对招标文件有任何疑问，应于投标 截止日期前 15 日以书面形式向招标人提出澄清 要求，送至 南岗区十字街147号12号楼基建指 挥部。无论是招标人根据需要主动对招标文件进 行必要的澄清，或是根据投标人的要求对招标文 件做出澄清，招标人都将于投标截止时间 10 日前以书面形式予以澄清，同时将书面澄清文件 向所有投标人发送。投标人在收到该澄清文件后 应于 2 日内，以书面形式给予确认，该澄清作 为招标文件的组成部分，具有约束作用。 9、招标文件的修改、招标文件的修改 9.

10、1 招标文件发出后，在提交投标文件截止时间 10 日 前，招标人可对招标文件进行必要的澄清或修改。 9.2 招标文件的修改将以书面形式发送给所有投标人， 投标人应于收到该修改文件后_2_日内以书面形式 给予确认。招标文件的修改内容作为招标文件的组成 部分，具有约束作用。 9.3招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式 明确的内容为准。当招标文件、招标文件的澄清、修 改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发 出的书面文件为准。 9.4为使投标人在编制投标文件时有充分的时间对招标 文件的澄清、修改、补充等内容进行研究，招标人将 酌情延长提交投标文件的截止时间，具体时间将在招 标文件的修改

11、、补充通知中予以明确。 招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进 行现场考察。设置此程序的目的： 一 方面让投标人了解工程项目的现场情况、自 然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编 制投标书； 另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确 定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标 人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责 任。 标底编制原则标底编制原则 1 1）标底编制应遵守国家有关法律、法规和行业规章，兼顾国家、）标底编制应遵守国家有关法律、法规和行业规章，兼顾国家、 招标人和投标人的利益。招标人和投标人的利益。 2 2）标底应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。）标底

12、应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效和管理水平。 3 3）标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施）标底应体现工期要求，反映承包商为提前工期而采取施工措施 时增加的人员、材料和设备的投入。时增加的人员、材料和设备的投入。 4 4）标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。）标底应体现招标人的质量要求，标底的编制要体现优质优价。 5 5）标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格）标底应体现招标人对材料采购方式的要求，考虑材料市场价格 变化因素。变化因素。 6 6）标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。）标底应体现工程自然地理条件和施工条件因素。 7

13、 7）标底应体现工程量大小因素。）标底应体现工程量大小因素。 8 8）标底编制必须在初步设计批准后进行，原则上标底不应突破批）标底编制必须在初步设计批准后进行，原则上标底不应突破批 准的初步设计概算或修正概算。准的初步设计概算或修正概算。 9 9）一个招标项目只能编制一个标底。）一个招标项目只能编制一个标底。 标底编制依据 1)招标文件，包括商务条款、技术条款、图纸以及 招标人对已发出的招标文件进行澄清、修改或补 充的书面资料等 2)现场查勘资料 3)批准的初步设计概算或修正概算 4)国家及地区颁发的现行建筑、安装工程定额及取 费标准（规定） 5)设备及材料市场价格 6)施工组织设计或施工规划

14、 7）其他有关资料 标底编制单位应具备相应的资质。（包括 招标代理资质、工程造价咨询资质或勘测设计 资质）；编制人员应具备造价工程师资格，遵 守职业道德，公正执业，保守标底秘密。 第三节开标 所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条 件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标 过程应当记录，并存档备查。 在开标时，如果发现投标文件出现下列情形之一，应当 作为无效投标文件，不再进人评标： (1)投标文件未按照招标文件的要求予以密封； (2)投标文件中的投标函未加盖投标人的企业及企业法定 代表人印章，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、 有效的委托书(原件)及委托代理人印章； (3

15、)投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认 (4)投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投 标保函； (5)组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投 标协议。 (1)评标委员会评标委员会 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的 专家组成，成员人数为5 人以上单数，其中招标人以外 的专家不得少于成员总数的23。专家人选应来自于国 务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有关部门提供 的专家名册，或从招标代理机构的专家库中以随机抽取 方式确定。与投标人有利害关系的人不得进入评标委员 会，已经进入的应当更换，保证评标的公平和公正。 (2)评标工作程序评标工作程序 大型工程项目的评标通常

16、分成初评和详评两个阶段进行。 (3)评标报告评标报告 评标报告应包括评标情况说明；对各个合格投标书的评 价；推荐合格的中标候选人等内容。 (1)定标程序定标程序 确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实 质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告 和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确 定中标人。 (2)定标原则定标原则 招标投标法规定，中标人的投标应当符合下列条件之一： 1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准； 2)能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价 格低于成本的除外。 第一种情况即指用综合评分法或评标价法进

17、行比较后，最佳 标书的投标人应为中标人。 第二种情况适用于招标工作属于一般投标人均可完成的小型 工程施工；采购通用的材料；购买技术指标固定、性能基本相同 的定型生产的中小型设备等招标，对满足基本条件的投标书主要 进行投标价格的比较。 例一某市一隧道工程全部由政府投资。该项目为地方重点项目， 且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准， 征地工作已全部完成，施工图纸及有关技术资料齐全。现决定对 该项目进行施工招标。业主委托咨询单位编制了两个标底，准备 分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。 业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复， 并以备忘录的形式分发给各投标

18、单位 。在书面答复投标单位的 提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止 日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将 收费站工程从原招标范围内删除。 问题： 该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？请逐 一说明。 序号问 题提问单位提问时间答 复 1 2 n 答案： 该项目施工招标存在 4个方面问题（或不当之处）分述如 下： 1、不应编制两个标底不应编制两个标底。根据规定，一个工程只能编制一个 标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。 2、业主对投标单位的提问只能针对具体的问题作出明确答 复，但不应提及具体的提问单位（投标单位）。 因为按中华人民共和

19、国招标投标法第二十二条规定，招 标人不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量不得向他人透漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量 以及可能影响公平竞争的以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。 3、根据中华人民共和国招标投标法的规定，若招标人需改 变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少至少15日前日前以书 面形式通知所有招标文件授受人若迟于这一时限发出变更招标文 件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位 有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响。本案例背景资料 未说明投标日期已相应延长。 4、现场踏勘应安排在书面答复投标提问之前现场踏勘应安排在书面答复

20、投标提问之前，因为投标单位对 施工现场条件也可能提出问题。 例 二 某投标单位将技术标和商务标分别封 装，在封口处加盖本单位公章后，在投标截止日期前 1 天将投标文件报送招标人。在规定的开标时间前 1 小时， 该投标单位又递交了一份补充材料，其中声明将原报价 降低4%。但是，招标人的有关工作人员认为，根据国 际上“一标一投”的惯例，一个投标单位不得递交两份 投标文件，因而拒收投标单位的补充材料。 开标会由招标办的工作人员主持，公证处有关人员到会， 各投标单位代表均到场。开标前，公证处人员对各投标 单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确 认所有投标文件均有效后，正式开标。 问题： 在该

21、项目招标程序中存在哪些问题？请分别作简单 说明。 答案：该项目招标程序中存在以下问题： 1、招标单位的有关工作人员不应拒收投标单位的补充 文件。因为投标单位在投标截止时间之前所递交的任何 正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成 部分，也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份 投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。 2、招标投标法规定，应由招标人主持开标会，而 不应由招标办工作人员主持。 3、公正处人员无权对投标单位资格进行审查，其到场 的作用在于确认开标的公正性和合法性（包括投标文件 的合法性）。 4、公正处人员确认所有投标文件均为有效标书是错误 的。 因为该投标单位的投标文件仅

22、有单位公章，而无法定代 表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。 （三）对招标有关文件的核查 建设行政主管部门核查的主要内容： 1、对投标人资格审查文件的核查 （1）不允许在资格审查文件中以任何方式 限制或排斥本地区、本系统以外的法人或组织 参与投标，不得以不合理条件限制或排斥潜在 投标人。（招标投标法第六条） （2）不得对潜在投标人实行歧视待遇。 （3）不得强制投标人组成联合体投标。 （4）招标文件是否有限制公平竞争的条件。 （四）查处招标投标活动中的违法行为 招标投标法明确提出，国务院规定的有关行 政监督部门有权依法对招标投标活动中的违法行 为进行查处。 2、对招标文件的核查 （1）招标文件

23、的组成是否包括招标项目的 所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要 条款，能使投标人明确承包工作范围和责任，并 能够合理预见风险编制投标文件。 （2）招标项目需要划分标段时，承包工作 范围的合同界限是否合理。 施工招标的独立合同包括范围应是整个工 程、单位工程或特殊专业工程的施工内容，不允 许肢解工程招标。 (1)单价单价合同合同单价合同通常应用于项目的内容和设计指标不能十分明确，或是工程量可能出单价合同通常应用于项目的内容和设计指标不能十分明确，或是工程量可能出 入较大的工程。这类合同的使用范围较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过入较大的工程。这类合同的使用范围较宽，其风险

24、可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过 提高工效等手段从中获取较高利润。提高工效等手段从中获取较高利润。对单价合同，招投标合同价与结算合同价一般是不一致的。对单价合同，招投标合同价与结算合同价一般是不一致的。 (2) 固定总价固定总价合同合同（1 1）固定总价合同）固定总价合同 是指承包整个工程的合同价一笔包死，在工程是指承包整个工程的合同价一笔包死，在工程 实施中，只有在设计和工程范围有变更的情况下，合同总价才能随之做相应的变化。实施中，只有在设计和工程范围有变更的情况下，合同总价才能随之做相应的变化。 一般是在工期较短（一年以内）、工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目一般是

25、在工期较短（一年以内）、工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目 中采用。中采用。 这种合同承包商承担了大量风险。这种合同承包商承担了大量风险。 对于固定总价合同，招投标合同价就是结算合同价。对于固定总价合同，招投标合同价就是结算合同价。 （2 2）可调值总价合同）可调值总价合同 是指工程合同总价在实施过程中可随物价变化而调整是指工程合同总价在实施过程中可随物价变化而调整 可以保护承包商免遭因材料、人工和施工设备的涨价所造成的损失，但是必须承担其他风险。可以保护承包商免遭因材料、人工和施工设备的涨价所造成的损失，但是必须承担其他风险。 一般是在工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大

26、的工程项目中采用。一般是在工程量不太大、技术不太复杂、风险相对不大的工程项目中采用。 对于可调值总价合同，招投标合同价不一定是结算合同价。对于可调值总价合同，招投标合同价不一定是结算合同价。 (3)成本加酬金合同 (4)按投资总额或承包工程量取费的合同 (5) 目标合同 （二）工程招标投标制（二）工程招标投标制 招标投标是市场经济体制下买卖双方的一种招标投标是市场经济体制下买卖双方的一种 主要的竞争性交易方式。主要的竞争性交易方式。 推行招标投标制，是为了在建设领域形成公推行招标投标制，是为了在建设领域形成公 开、公正、公平的竞争性市场交易方式，择优选开、公正、公平的竞争性市场交易方式，择优选

27、 定勘察单位、设计单位、施工单位、材料、设备定勘察单位、设计单位、施工单位、材料、设备 供应单位，提高技术和管理水平，以保证建设项供应单位，提高技术和管理水平，以保证建设项 目目质量质量和和工期工期目标，目标，提高投资效益提高投资效益。 第三章建设工程第三章建设工程 施工投标施工投标 （一）施工投标的工作程序 （二）投标工作内容 （三）投标应注意的几个问题 投标（tender或make a tender） 投标是承包单位以投标报价的形式争取承 包建设工程项目的经济活动。 成立投标小组成立投标小组 . . 获取招标信息获取招标信息 进行决策投标进行决策投标 . . 招标申请招标申请 参加资格审查

28、参加资格审查 . . 研究招标文件，踏勘等研究招标文件，踏勘等 . . 取得招标文件取得招标文件 . . 参加答疑会参加答疑会 . . 编制投标标书编制投标标书 . . 投标投标 . . 准备投标保函准备投标保函 . . 参加开标会确认有效标参加开标会确认有效标 . . 询标询标 . .授标、签约授标、签约 （一）（一） 施工投标工作程序图施工投标工作程序图 1. 成立投标小组、获取招标信息、进行决策投标； 2. 投标申请 3. 取得招标文件 4. 研究招标文件和现场踏勘 5. 参加答疑会 6. 编制投标书 7. 递交投标文件 8. 投标保函（保证金） 9. 参加开标会 10.询标 11.授标

29、签约 成立投标小组，获取招标信息 投标决策（投标报价） (1) 投标班子的组成 经营管理人员（决策人） 专业技术人员（技术负责人） 商务金融人员（投标报价人员） 注意注意：这些人均应渠道广、信息灵、工作认真、纪律性 强，尤其对公司绝对忠诚，而且人员不宜过多，以确保投 标报价的机密。 （2） 投标决策 a、投不投标 b、投何种标 c、采用何种策略 放弃投标的原因 超越经营范围的 资质等级不够的 各方面都不如竞争对手的 任务满而项目为骨头工程的 与招标单位或招标单位确定的监理单 位曾有过结的 风险标 保险标 赢利标（高标） 保本微利标 亏损标（低标） 投标的种类 确定投标目标后，投标单位应根据招标

30、单位 的要求，在规定的时间内向招投标单位提出投标 申请，并提交所需的证明文件。 当投标单位通过招标单位的资格审查后，应 根据招标单位的通知要求，去指定地点购买招标 文件，并领取相关的资料。 4、研究招标文件和现场踏勘 现场考察是招标单位在分发招标文件 后的34天内，统一组织投标单位到工程 所在地进行现场踏勘。 现场考察的费用由投标者自己承担。 现场考察的内容 自然地理条件 所投标段的情况 工程经济条件 社会法律条件 风俗习惯条件 标前答疑是标前答疑是在现场踏勘后在现场踏勘后，由招标单位组织，由招标单位组织 召开的一次招标文件答疑会，由招标单位对投标召开的一次招标文件答疑会，由招标单位对投标 人

31、根据现场勘察及招标文件研究后，所提出的关人根据现场勘察及招标文件研究后，所提出的关 于招标文件中的疑问，进行逐一解答。事后，招于招标文件中的疑问，进行逐一解答。事后，招 标单位还应将在答疑会上的解答编制成书面备忘标单位还应将在答疑会上的解答编制成书面备忘 录，作为招标文件的有效补充，发给所有的投标录，作为招标文件的有效补充，发给所有的投标 者。者。 5、 标前答疑 q标书综合说明 q工程造价 q技术措施 q进度计划 q施工方案及设备 q开、竣工日期及总工期 q招标文件规定的合同条件 投标书的评审 施工投标文件的内容: 施工投标文件应根据施工招标文件的要求、 项目实施的情况以及投标人的基本情况进

32、行编制， 施工投标文件的内容应包括： 1、投标报价书（根据招标文件的要求可单独装 订）及附件 2、已标价的工程量清单 3、投标辅助资料 4、施工组织设计 1、投标报价书（根据招标文件的要求可单独装 订）及附件 1）投标书 2）投标保函 3）授权委托书 4）投标报价编制说明 2、已标价的工程量清单 1）投标报价汇总表 2）工程量清单 3）其他项目清单 3、投标辅助资料、投标辅助资料 1）计日工单价表（人工、材料、机械）计日工单价表（人工、材料、机械 2）单价分析表）单价分析表 3）其他价格资料）其他价格资料 4）拟投入的人力、设备、财务情况）拟投入的人力、设备、财务情况 5）资质、业绩文件）资质

33、、业绩文件 4、施工组织设计、施工组织设计 施工组织设计的内容一般应包括施工组织设计的内容一般应包括：工程概况、施工工程概况、施工 条件、施工组织机构、施工方案及施工布置、施工测量、条件、施工组织机构、施工方案及施工布置、施工测量、 施工程序、施工计划、质量管理、安全管理、工期保证、施工程序、施工计划、质量管理、安全管理、工期保证、 环境保护、文明施工、风险预测和防范、优化方案、施环境保护、文明施工、风险预测和防范、优化方案、施 工过程中的重点和难点分析及对策工过程中的重点和难点分析及对策。 设备、材料招标 （一） 建设工程设备、材料招标范围和规 模标准依据国家计委2000年5月1日颁布工程

34、建设项目招标范围和规模标准规定执行。 （二）设备、材料招标的条件 重要设备、材料招标应当具备的条件 1、初步设计已经批准； 2、重要设备、材料技术经济指标已基本确定； 3、设备、材料所需资金已落实。 （三）设备、材料招标文件的内容（三）设备、材料招标文件的内容 1、投标邀请书、投标邀请书 2、投标人须知、投标人须知 3、招标产品的名称、数量、技术规格；、招标产品的名称、数量、技术规格； 4、合同条款、合同条款 5、合同书格式、合同书格式 6、附件，一般应包括：投标书格式；投标一览表；各、附件，一般应包括：投标书格式；投标一览表；各 类备品、备件、仪表的分项报价表；产品说明书或一览类备品、备件、

35、仪表的分项报价表；产品说明书或一览 表；技术规格偏离表；商务条款偏离表；投标保证金保表；技术规格偏离表；商务条款偏离表；投标保证金保 函格式；法定代表人授权书格式；资格、业绩证明文件函格式；法定代表人授权书格式；资格、业绩证明文件 格式；履约保证金保函格式格式；履约保证金保函格式 ；预付款银行保函格式；预付款银行保函格式； 信用证样本。信用证样本。 7、评标依据、办法和标准、评标依据、办法和标准 （四）设备、材料投标文件的内容（四）设备、材料投标文件的内容 设备、材料的投标应严格按照招标文件的要求的内设备、材料的投标应严格按照招标文件的要求的内 容和格式进行，对招标文件中要求必须满足的技术规格

36、容和格式进行，对招标文件中要求必须满足的技术规格 和商务要求投标时必须响应，否则将造成废标。和商务要求投标时必须响应，否则将造成废标。 （五）设备、材料评标标准（五）设备、材料评标标准 设备、材料评标因素应包括：设备、材料评标因素应包括： 1、投标价格和评标价格；、投标价格和评标价格； 2、质量标准及质量管理措施；、质量标准及质量管理措施； 3、组织供应计划；、组织供应计划； 4、售后服务；、售后服务； 5、投标人的业绩和资信；、投标人的业绩和资信； 6、财务状况。、财务状况。 投标人在招标文件要求提交投标文件截止时 间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文 件，并书面通知招标人。补充、修改

37、的内容为投 标文件的组成部分。 编制好的投标文件应密封提交。 8、投标保函（保证金） 投标保函是银行出具的一张信用凭证，其作 用是保证投标单位在中标后与招标单位签定合同。 一般情况下投标保函的金额为投标报价的1%2% 。 9、参加招标会 开标会是整个投标活动的重要一环，投标单 位负责人应准时参加，如果在开标时，投标单位无 人到场，则视为该投标无效。 10、询标 询标又称澄清，是招标单位或发包 代理单位对有效标作详细询问的重要活 动。 11、授标签约 投标单位中标后，应在规定的时间内（招标 法规定30日内），以招标文件、投标标书、中标通 知书为基础、签订合同。 投标活动是一个系统工程，每一个环节

38、都要 认真对待，要做到以下几点： 1、加强信息管理，把握投标机会 2、研究投标决策，化解市场风险 3、解读投标须知，防止废标产生 4、编好投标文件，造价、技术并重 （三）投标应注意的几个问题 投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得 以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗 取中标。 投标人的禁区 投标人应遵守的若干规定投标人应遵守的若干规定 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他 投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人 的合法权益。 投标人不得与招标人串通投标，损害国家利 益、社会公共利益或者他人的合法权益。 禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行 贿的手段谋取中标。 导致废标的原因

39、（1）投标文件没密封 （2）标书无印鉴 （3）格式不对 （4）超时送达 （5）技术标标名 商务标不合格而成废标的原因 1、未提交投标保函或金额、有效期不足、保证金形式 或保函出证银行不符招标要求 2、超出经营范围投标的 3、投标人与买方、招标机构有利害关系 4、资格证明不符合招标文件要求的 5、投标文件无法定代表人签字或签字人无法定 代表人有效授权书的 6、业绩不满足招标文件要求的 7、投标有效期不足的 （1） 投标文件不满足招标文件技术规格书 中主要指标的。 （2）投标文件技术规格书中主要指标超出 允许偏离最大范围或最高项数的。 技术标不合格而成废标的原因 投标人以他人名义投标、串通投标、以

40、行贿 手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。 可作废标处理的情况之一 当投标人的报价明显低于其他投标报价或在 设有标底的情况下明显低于标底，而又不能提供相 关证明材料的。 可作废标处理的情况之二 人工费是列入到工程预算定额，并直接从事工程 施工的生产工人的基本工资、工资性津贴，以及 属于生产工人开支范围内的各项费用。 （1）生产工人的基本工资、工资性质的津贴基本工资、工资性质的津贴（包括副食副食 品补贴、粮煤价差补贴、上下班交通补贴品补贴、粮煤价差补贴、上下班交通补贴等） （2）生产工人辅助工资；指开会开会和执行必要的社会义务执行必要的社会义务 时间的工资、职工学习和培训期间的工资时间的工

41、资、职工学习和培训期间的工资，调动工作期调动工作期 间的工资，探亲假期的工资间的工资，探亲假期的工资，因气候影响停工的工资气候影响停工的工资， 女工哺乳时间的工资女工哺乳时间的工资，由行政直接交付的病、产、婚、 丧假期工资、徒工服装补助等。 （3）生产工人附加费：指国家规定计算的支付生产工人 的职工福利基金和工会经费职工福利基金和工会经费。 （4）生产工人劳动保护费：指按国家有关规定标准发放 的劳动保护用品的购置费、修理费、保健费、防暑降温劳动保护用品的购置费、修理费、保健费、防暑降温 费费等 定额基价中的材料费是指列入概预算定额中的材定额基价中的材料费是指列入概预算定额中的材 料、构件、配件

42、、成品、半成品；零件等的用量，料、构件、配件、成品、半成品；零件等的用量， 以及周转材料（如模板、脚手架等）的摊销量，以及周转材料（如模板、脚手架等）的摊销量， 按照相应价格记取的费用。按照相应价格记取的费用。 施工机械使用费是指列入概预算定额的施施工机械使用费是指列入概预算定额的施 工机械台班量按相应机械台班费定额计算工机械台班量按相应机械台班费定额计算 的建筑安装工程施工机械使用费，施工机的建筑安装工程施工机械使用费，施工机 械安装、拆卸及进出场费和定额所列其他械安装、拆卸及进出场费和定额所列其他 机械费。机械费。 综合费用包括综合费用包括其他直接费其他直接费、现场经费现场经费和和间间 接

43、费接费三部分三部分内容内容 是指预算定额分项中间接费用定额中规定以外是指预算定额分项中间接费用定额中规定以外 的现场需要的各项费用。包括：的现场需要的各项费用。包括： 1. 冬雨季施工增加费冬雨季施工增加费 2. 生产工具、用具使用费生产工具、用具使用费 3. 检验试验费检验试验费 4. 工程定位复测、点交、场地清理费工程定位复测、点交、场地清理费 5. 材料、成品、半成品二次搬运费材料、成品、半成品二次搬运费 6. 夜间使用增加费夜间使用增加费 7. 特殊工种培训费特殊工种培训费 是建筑安装工程在冬季、雨季施工，采取防寒防是建筑安装工程在冬季、雨季施工，采取防寒防 雨措施所增加的人工费、材料

44、费、保温及防雨措雨措施所增加的人工费、材料费、保温及防雨措 施费，以及排雨雪、污水的人工费等。施费，以及排雨雪、污水的人工费等。 是指施工、生产所需不属于固定资产的生是指施工、生产所需不属于固定资产的生 产工具、检验、试验用具等的购置、摊销产工具、检验、试验用具等的购置、摊销 和维修费，以及支付给工人自备工具的补和维修费，以及支付给工人自备工具的补 贴费。贴费。 是对建筑材料、构件和安装物进行一般鉴是对建筑材料、构件和安装物进行一般鉴 定，检查所发生的费用。定，检查所发生的费用。 4工程定位复测、点交、场地清理费工程定位复测、点交、场地清理费 由于现场狭小，材料无法直接运道现场，或是由由于现场

45、狭小，材料无法直接运道现场，或是由 于工程任务急，进场材料多，施工现场放不下，于工程任务急，进场材料多，施工现场放不下， 材料必须进行二次搬运所发生的人工费、运输工材料必须进行二次搬运所发生的人工费、运输工 具费等。具费等。 指按照正常的施工组织设计进行的施工而发生的指按照正常的施工组织设计进行的施工而发生的 定额不包括的费用：如照明、夜餐补助、工效降定额不包括的费用：如照明、夜餐补助、工效降 低等。低等。 是指在承担某些特殊工程、新型建筑施工任务时，是指在承担某些特殊工程、新型建筑施工任务时， 根据技术规范的要求对某些特殊工种的培训费。根据技术规范的要求对某些特殊工种的培训费。 其他直接费的

46、收取标准，各省市根据不同的情况其他直接费的收取标准，各省市根据不同的情况 有专门规定。有专门规定。 1临时设施费临时设施费 2现场管理现场管理费费 是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必须的是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必须的 生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时 设施费用等。设施费用等。 临时设施：包括临时宿舍、文化福利及公用事业临时设施：包括临时宿舍、文化福利及公用事业 房屋与构筑物、仓库、办公室，加工厂以及规定房屋与构筑物、仓库、办公室，加工厂以及规定 范围内的道路、水、电、管线等临时设施和小型范围内的道路、水、电、管线等临时设施和小

47、型 临时设施。临时设施。 临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除临时设施费用包括临时设施的搭设、维修、拆除 费或摊销费。费或摊销费。 现场管理费包括以下内容：现场管理费包括以下内容： （1）现场管理人员的基本工资、工资性补贴、职）现场管理人员的基本工资、工资性补贴、职 工福利、劳动保护费等。工福利、劳动保护费等。 （2）办公费：现场管理办公用品、文具、纸张、）办公费：现场管理办公用品、文具、纸张、 帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和 采暖用煤等。采暖用煤等。 （3）差旅交通费）差旅交通费:职工因公出差期间差旅费、后勤职工因公出差期间差旅费、

48、后勤 补助、室内交通和误餐补助费、职工探亲路费、补助、室内交通和误餐补助费、职工探亲路费、 劳动力招募费、职工离退休、退休一次性路费、劳动力招募费、职工离退休、退休一次性路费、 工伤人员就医路费、工地转移费以及现场管理使工伤人员就医路费、工地转移费以及现场管理使 用交通工具的燃料、油料、养路费及牌照费。用交通工具的燃料、油料、养路费及牌照费。 （4）固定资产使用费：现场管理及实验部门使用）固定资产使用费：现场管理及实验部门使用 的属于固定资产的设备、仪器等的折旧、大修、的属于固定资产的设备、仪器等的折旧、大修、 维修费或租赁费。维修费或租赁费。 （5）工具用具使用费：非固定资产的工具、器具、）

49、工具用具使用费：非固定资产的工具、器具、 家具、交通工具和检验、实验、测绘、消防用具家具、交通工具和检验、实验、测绘、消防用具 等的购置、维修和摊销。等的购置、维修和摊销。 （6）保险费）保险费 （7）工程排污费）工程排污费 （8）其他费用）其他费用 （9）工程保修费）工程保修费 间接费是指不直接用于建筑安装工程主体，间接费是指不直接用于建筑安装工程主体， 而又实际发生的用于企业组织管理活动的而又实际发生的用于企业组织管理活动的 费用。费用。 包括企业管理费和财务费用包括企业管理费和财务费用 企业管理费是指施工企业为组织施工生产企业管理费是指施工企业为组织施工生产 经营活动所发生的管理费用。经

50、营活动所发生的管理费用。 （1）企业管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利、）企业管理人员的基本工资、工资性补贴、职工福利、 劳动保护费等劳动保护费等 （2）办公费：企业管理办公用品、文具、纸张、帐表、）办公费：企业管理办公用品、文具、纸张、帐表、 印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和采暖用煤等。印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和采暖用煤等。 （3）差旅交通费：职工因公出差期间差旅费、后勤补助、）差旅交通费：职工因公出差期间差旅费、后勤补助、 室内交通和误餐补助费、职工探亲路费、职工离退休、室内交通和误餐补助费、职工探亲路费、职工离退休、 退休一次性路费、管理人员使用交通工具的燃料、油料、

51、退休一次性路费、管理人员使用交通工具的燃料、油料、 养路费及牌照费。养路费及牌照费。 （4）固定资产使用费：企业管理部门使用的属于固定资）固定资产使用费：企业管理部门使用的属于固定资 产的设备、仪器等的折旧、大修、维修费或租赁费产的设备、仪器等的折旧、大修、维修费或租赁费。 （5）工具用具使用费：非固定资产的工具、器具、）工具用具使用费：非固定资产的工具、器具、 家具、交通工具和检验、实验、测绘、消防用具家具、交通工具和检验、实验、测绘、消防用具 等的购置、维修和摊销。等的购置、维修和摊销。 （6）保险费）保险费 （7）工会经费）工会经费 （8）职工教育经费）职工教育经费 （9）职工养老保险及

52、待业保险费）职工养老保险及待业保险费 （10）税金）税金 （11）管理人员劳动保护费）管理人员劳动保护费 （12）其他费用）其他费用 财务费用是指企业为筹集资金而发生的各财务费用是指企业为筹集资金而发生的各 项费用。项费用。 包括企业经营期间发生的短期贷款利息净包括企业经营期间发生的短期贷款利息净 支出、金融机构手续费、以及企业筹资发支出、金融机构手续费、以及企业筹资发 生的其他财务费用等。生的其他财务费用等。 利润是指施工企业按照国家有关规定，在利润是指施工企业按照国家有关规定，在 生产经营中向建设单位收取的利润、它是生产经营中向建设单位收取的利润、它是 施工企业职工为社会劳动所创造的那部分

53、施工企业职工为社会劳动所创造的那部分 价值在建筑安装工程造价中的体现价值在建筑安装工程造价中的体现。 其他费用是指现行规定的内容没有包括，其他费用是指现行规定的内容没有包括， 且随着国家和地方各种经济政策的实施，且随着国家和地方各种经济政策的实施， 施工企业必须通过进入建筑安装工程造价施工企业必须通过进入建筑安装工程造价 向建设单位收取的费用。这些费用有的属向建设单位收取的费用。这些费用有的属 于直接工程费、有的属于间接费，由于这于直接工程费、有的属于间接费，由于这 些费用在编制预算定额和间接费定额时均些费用在编制预算定额和间接费定额时均 没有包括，而不宜并入相应的费用中进入没有包括，而不宜并

54、入相应的费用中进入 取费基数，所以应列在其他费用项目。取费基数，所以应列在其他费用项目。 例如：材料价差、公有住房采暖补贴等。例如：材料价差、公有住房采暖补贴等。 劳动保险基金是指企业支付离退休职工的退休金劳动保险基金是指企业支付离退休职工的退休金 （包括提取的离退休职工劳保统筹基金），价格（包括提取的离退休职工劳保统筹基金），价格 补贴、医药费、异地安家补助费、职工退职金、补贴、医药费、异地安家补助费、职工退职金、 以及六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬以及六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬 补助费、抚恤费、按照规定支付给离退休干部的补助费、抚恤费、按照规定支付给离退休干部的 各项经

55、费。各项经费。 税金是指按照国家规定计入建筑安装工程税金是指按照国家规定计入建筑安装工程 造价，由造价，由施工企业施工企业向税务部门缴纳的营业向税务部门缴纳的营业 税、城市建设维护税、教育费附加等。税、城市建设维护税、教育费附加等。 例：有一个单机容量为例：有一个单机容量为3030万万kwkw的火力发电厂工程项目。建设单位与的火力发电厂工程项目。建设单位与 施工单位签定了单价合同施工单位签定了单价合同. .在施工过程中在施工过程中, ,施工单位向监理工程师施工单位向监理工程师 提出下列费用应由业主支付：提出下列费用应由业主支付： 1.1.职工教育经费：因该工程项目的电机等是采用国外进口的设备，

56、职工教育经费：因该工程项目的电机等是采用国外进口的设备， 在安装前，需要对安装操作人员进行培训，培训经费在安装前，需要对安装操作人员进行培训，培训经费2 2万元。万元。 2.2.研究试验费研究试验费: :本工程项目要对铁路专用线的一座跨公路预应力拱本工程项目要对铁路专用线的一座跨公路预应力拱 桥的模型进行破坏性试验桥的模型进行破坏性试验, ,需要需要9 9万元；改进混凝土泵送工艺试验万元；改进混凝土泵送工艺试验 费费3 3万元，合计万元，合计1212万元。万元。 3.3.临时设施费：为该工程项目的施工搭建的民工临时用房临时设施费：为该工程项目的施工搭建的民工临时用房1515间；为间；为 业主搭

57、建的临时办公室业主搭建的临时办公室4 4间，分别为间，分别为3 3万和万和1 1万，合计万，合计4 4万。万。 4.4.施工机械迁移费施工机械迁移费: :施工吊装机械从另一个工地吊入本工地的费用施工吊装机械从另一个工地吊入本工地的费用 1 1.5.5万元。万元。 5.5.施工降效费：施工降效费： （1 1）根根据施工组织设计，部分项目安排在雨季施工，由于采取）根根据施工组织设计，部分项目安排在雨季施工，由于采取 防雨措施，增加费用防雨措施，增加费用2 2万元。万元。 （2 2）由于业主委托的另一家施工单位进行场区道路施工，影响了）由于业主委托的另一家施工单位进行场区道路施工，影响了 本施工单位

58、正常的混凝土浇筑运输作业本施工单位正常的混凝土浇筑运输作业. . 问题： 以上各项费用业主是否应支付，为什么？ to 答案： 问题1： 答： （1）职工教育经费不应该支付，该经费已包含在合同 价中（或该费用已计入建筑安装工程费用中的间接费 或管理费）。 （2）模型破坏性实验费用应支付，该费用未包含在合 同价中（或该费用属建设单位应支付的研究实验费或 建设单位的费用）。 混凝土泵送工艺改进试验费不应支付，该费用已包含在 合同价中（或该费用已计入建筑安装工程费中的其他直 接费）。 （3）为民工搭建的用房费用不应 支付，该费用 已包含在合同价中（或该费用已计入建筑安装工 程费中的现场经费。为建设单位

59、搭建的用房费用 应支付，该费用为包含在合同价中（或该费用属 建设单位应支付的临建费）。 （4）施工机械迁移费不应支付，该费用已包含 在合同价中（或该费用属建筑安装工程费中的机 械使用中。 （5）降效费（1）不应支付，属施工单位（或该 费用已计入建筑安装工程费中的其他直接费）； 降效费（2）应支付，该费用属建设单位应给予 补偿的费用。 例、某堤防工程，合同条件采用例、某堤防工程，合同条件采用水利水电土建工程施工合同条水利水电土建工程施工合同条 件件。合同的工程量清单如下表所示：。合同的工程量清单如下表所示： 合同规定：项目中的工程量增减变化超过合同规定：项目中的工程量增减变化超过20%时，属于变

60、更时，属于变更 。 承包商完成并经监理工程师签认的计量工程量为：土方填承包商完成并经监理工程师签认的计量工程量为：土方填 筑实际完成工程量筑实际完成工程量180万万m3；砌石护坡实际完成；砌石护坡实际完成14万万m3。经合。经合 同双方协商，对超过合同规定百分比的工程量按照调整后的单价同双方协商，对超过合同规定百分比的工程量按照调整后的单价 结算。计算土方填筑和砌石护坡项目的结算工程款。结算。计算土方填筑和砌石护坡项目的结算工程款。 项目项目 工程量工程量 （万（万m3） 单价单价 （元（元/ m3） 工程量增加超工程量增加超 过过20%部分单部分单 价（元价（元/ m3） 工程量减少超过工程