农村服务业发展情况调研报告

1、农村服务业发展情况调研报告农村服务业是指服务于农业和农村经济社会发展，通过 多种经济形式、多种经营方式、多层次多环节发展起来的一 大产业，是现代服务业的重要组成部分。它包括三个层面， 一是农、林、牧、渔服务业；二是乡镇企业口径下除农林牧 渔业、采矿业、制造业和建筑业以外的所有产业；三是农村 公共服务业。发展农村服务业是转移农民、富裕农民、繁荣 农村、促进城乡经济社会协调发展的一项重大举措。农村服 务业作为农村产业的主要组成部分，它的繁荣和发展对拉动 农村经济，增加农村就业机会，增加农民收人都将有十分重 要的作用。加快农村服务业发展，构建完善的现代农村服务 体系，必将大大地推动社会主义新农村建设

2、。为深入探究我 市农村服务业发展的新路子，我们先后深入到莘县、冠县、 茌平的部分乡镇、市场和养殖户，采取与有关专家、部门领 导和种养殖业主座谈讨论、实地考察等形式进行调查了解， 在深入调查研究的基础上，通过分析探讨，现就我市农村服 务业发展状况、存在的问题及对策，提出了一些看法。一、我市农村服务业现状近年来，我市以农村第三产业为主体的农村服务业迅速 发展，在产业结构调整、劳动力转移、农民增收和农村经济 社会发展等方面发挥了积极的作用。农产品质量不断提高。近几年，我们全面落实中央和省农业农村政策，不断加大惠农措施，农民生产积极性不断 提高，农产品产量连续 4年创历史最高水平，农民人均纯收 入连续

3、4年成两位数增长，确保了经济的发展和社会的稳定。 截至目前，我市发展标准化生产基地万亩，21种食品通过绿色认证，绿色食品单科生产基地面积36余万亩；81个无公害农产品通过认证，无公害农产品基地达到140余万亩，多个农产品品牌已打入日、韩、欧洲市场。本届奥运会上，我 市又有5家基地和企业被列为定点奥运食品供应单位，56家食品基地和企业取得进京资格。、农业产业化经营水平逐步提高。近些年在国家政策的 扶持下，我市紧紧围绕粮棉、蔬菜、畜牧、林果四大主导产 业，建设了一批龙头企业和专业生产基地，对农产品实行深 度加工。目前我市规模以上龙头企业达708家，年销售收入在500万元以上的龙头企业 189家，其

4、中，国家级龙头企业 3家，省级龙头企业 14家，市级龙头企业 87家，龙头企业 带动原料生产基地面积扩大到 340余万亩。龙头企业总资产 达亿元，固定资产总值为亿元，销售总收入达亿元，带动农 户万户，带动基地农民增加收入亿元，安排劳动力就业万人。农村服务业投资规模进一步扩大。改革开放以来，我市 经济社会快速发展，农村服务业日趋完善，投资主体逐步壮 大，并在行业之间相互渗透。全市现有大型蔬菜瓜果批发市场86处，年交易量 1000万吨，交易额 100亿元。自20xx年实施“万村千乡”市场工程以来，全市共建农家店4084家，现已覆盖全市90%勺乡镇驻地和的行政村，受益群众达 360多万人。农村合作经

5、济获得长足发展。我市立足资源优势，注重 特色产业的培育，并把发展农村个体私营经济与培植农产品 加工专业户、专业村、专业生产基地有机结合起来，大力发 展粮食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工项目，着力形成产 业优势和经济优势。目前全市已有农民专业合作组织595个，并且很好的发挥了农民与市场、农民与技术、农民与政府的 桥梁作用，做到了致富信息准、产销渠道畅，农副产品就地 转化比例明显提高，增强了驾驭市场和抵御风险的能力。、农业科技服务体系逐步建立。我市已经建立起了较为 完善的农业科技研发体系，县乡共有农业技术推广机构317个,科技服务网络已达 485家，市、县、乡农业技术推广人 员达3424人，市农业

6、综合检测中心等基础设施正在建设之 中；通过实施科技特派员工程，全市已有20xx名科技特派员和24个法人科技特派员单位代表奔赴农村科技第一线， 带动农户40多万户，实施工程项目408个，实现经济效益6 亿多元，有效的促进了科学技术与农村经济的结合。二、现阶段农村服务业发展中存在的问题 我市农村服务业，尽管近年来已经有所发展，但是发展 农村服务业的思路还不够明确，体制、机制、政策等还没有 完全配套，传统服务产业仍是带动农村服务业的主要力量， 总量增长缓慢、发展不平衡的矛盾仍然比较突出，主要体现 在以下几个方面：1、农村服务业主要集中在一些传统的、低水平的交通 运输业、商业、餐饮业等领域，企业规模偏

7、小，专业化、社 会化、产业化水平低，竞争能力弱的问题比较突出，吸收劳 动力就业的能力有限，使农民增收渠道少，收入增长缓慢。 同样我市农副产品资源丰富，但由于龙头企业不足，中介组 织偏少，品牌开发不够；农副产品科技含量低、标准化生产 还没有形成足够的规模；农副产品检测手段落后，检测力量 薄弱，不能很好适应市场发展需要，影响了我市优质农副产 品进入各大城市市场及高档超市进行销售，导致资源优势难 以转变为经济优势。2、缺乏总体规划，农村服务业结构不合理。我国农村 服务业历来重视农业生产资料的生产、销售和农业技术推广 等生产性服务，而严重忽视农产品市场流通体系的建立和市 场信息发布等经营性服务。而且由

8、于长期缺乏总体规划，农 村服务业基本处于自然发展状态。这样的状态，难以适应激 烈的市场竞争，也难以取得农村服务业自身的发展，会成为 解决“三农”问题的瓶颈。3、农产品批发市场存在一些亟待解决的问题。一是管 理规范化程度较低，多数仅是提供集中的交易场所，不能提 供配套、系列化服务；二是市场硬件设施不完善，普遍缺少 农药残留检测设备、微机联网、先进计量器具和先进的信息 连接发布平台；三是市场交易者经营水平和组织化程度低， 入场交易的买方多为个体农户或农户自主形成的联合体，外 地大客商、知名农产品企业少；四是交易产品以原产品和初 级产品为主，附加值低，效益不高。4、农村实用技术人才在数量、素质和结构

9、上还不能适 应经济社会发展的要求。从行业分布上看，从事种植、养殖 等生产周期较长等行业的人才较多，从事农产品精深加工及 农产品流通人才、农村经济人、专业合作经济带头人和协会 带头人相对较少。5、农村服务业规模小、专业化和社会化水平低、竞争 能力弱，抵御风险能力低。据调查，我市有相当一部分农村 服务业组织是农户依托一些种养业大户发展起来或是同业 联合组成的，缺乏龙头企业的带动，不能形成规模，自身经 济实力不强；业务范围仅局限在一个乡镇或一个县的经济区 域内，缺少同类组织之间的横向和纵向的联合；专业类型主 要集中在经济效益较低的种植、养殖业等方面，很少涉足农 产品的加工、销售等领域，导致农村服务业

10、组织服务功能弱， 内部约束机制及抵御风险的能力也相对薄弱。再加上人们品 牌意识淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，优质产品不能 实现优价，有的甚至靠贴牌才有销路等等，大大制约了农业 增效、农民增收和农村经济的发展。三、农村服务业与现代服务业联动发展的思路和对策国务院发布的关于加快发展服务业的若干意见指出:“贯彻统筹城乡发展的基本方略，大力发展面向农村的服务 业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平， 为发展现代农业推进社会主义新农村建设服务。”我市农业 资源丰富、农产品生产量大。截止到20xx年底，全市主要农产品产量粮食万吨、棉花万吨、蔬菜万吨、肉禽蛋水产品 万吨，农产品丰产丰收既满

11、足了我市人民生活生产消费的需 求，也为全省、全国做出了突出贡献。随着惠农政策的进一 步落实，国际国内农产品消费需求的刚性增长，食品加工、 化工、医药生物能源等行业发展迅速，人民生活消费对农产 品的品种、质量要求的不断提高，农产品价格上涨趋势将保 持一个相当长的时期，这是我们加快农业发展的绝好机遇。 但同时也应该看到，由于我市农产品大路货多，名优产品比 例低；一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品 少，精深加工产品更少；还有人多地少，家庭联产承包责任 制一直没有解决农业生产资源的市场化配置问题，要素没能 够充分自由地流动，也不利于农业规模化经营；再加上农业 生产资料价格上涨、病虫害侵袭频

12、繁以及自然灾害影响等原 因，惠农政策的好处、物价上涨的因素很大一部分被成本提 高所抵消，与农民打工和其他行业收入比，比较效益还是明 显下降。因此，发展农村服务业已经成为农业增产、农民增 收的现实需要和历史 必然。要坚持以科学发展观为指导， 立足市情，把加快农村服务业发展作为推进农业产业结构调 整，转变农村经济增长方式，推动农村剩余劳动力转移，增 加农民收入，促进农村经济全面、协调、可持续发展的重要 举措。现根据现代服务业发展趋势和我市农村服务业发展现 状，就进一步加快农村服务业与现代服务业联动发展的问 题，提出如下建议：上下联动促进农村服务业发展。目前，我市已经进入加 快推进农业和农村现代化建

13、设的重要阶段，各级党委、政府 应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力 推进农村服务业发展。一要认真宣传发展农村服务业的必要 性、可行性，统一广大干部群众的思想认识，营造上下联动 的发展氛围；二要在市、县、乡三级政府建立农村服务业发 展工作领导小组，组成强有力的工作班子， 形成一级抓一级、 层层抓落实的考核机制，特别是各乡镇要把主要职能放在搞 好农村服务业发展上，要像抓工业、上项目那样抓好农村服 务业建设；三要构筑农村服务业发展平台，提供多层次、全 方位的政策保障，尽量缩小农村服务业与城市服务业之间的 差距，为全面提高我市现代服务业的整体水平创造有利条 件；四鼓励多种经济成分投资、

14、参与我市农村服务业，增加总量，提高质量，促进我市现代服务业的全面发展抓紧制订农村服务业发展规划。要使农村服务业得到合 理布局和可持续发展，必须进行科学规划，要牢固树立“以 工补农、以农促工”的发展理念，按照“抓二带一促三”与 “抓三带一促二”相结合的思路，加大城市支持农村、工业 反哺农业的力度。要按照突出重点、合理布局的原则，有计 划地在全市建设了一批粮、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、种子 等优势产品、特色产品和绿色产品的生产基地。在搞好一定 区域内农业经济综合开发的同时，重点抓好几个主导产业， 特别要把一种或几种产品做大做强，切实做到批量大、质量 好、货源稳，有利于发展农产品加工业，有利于创造品牌

15、， 逐步形成具有市场竞争力的产业带和产业群。要立足于丰富 的农副产品资源，积极实施品牌兴农工程，引导广大农户参 与到农产品商标注册和品牌认证中来，实行品牌化经营，培 植一批有地域特色的优质品牌， 提升农产品知名度，叫响“* 特产”口号；要大力推行标准化生产，按造优质、高效、生 态、安全的要求，加快标准体系和质量检测体系建设，对已 建立起的万亩标准化基地，制定管理制度，建立管理档案， 确保农产品生产、加工、流通各个环节全部严格实施标准化， 进一步提高农产品质量和安全。提高农民组织化程度，大力发展各类专业合作组织。 要大力贯彻农民专业合作社法，鼓励分散的农户结成合 作社与各类龙头企业进行交易，切实

16、解决分户经营与统一市 场对接问题，让农民进入到农副产品的加工和销售领域，使 合作社的产品直接进入超市等销售网络，从而让农民分享到 二、三产业的利润，使农民专业合作经济组织真正成为农业 增效、农民增收的重要载体。要以种植、养殖优势为基础， 着力拉长贮存、加工、运输、销售产业链条，不断提高产业 效益。积极鼓励和引导龙头企业、农村种养大户、农业技术 人员等牵头创办各种形式的农村专业合作经济组织，要按造 “民办、民管、民受益”的原则，发展以农产品生产和营销 专业户为主体的农民专业合作组织，提高农业产业化经营水 平。要积极鼓励依托农村贩销大户、经纪人和生产大户、各 类农业龙头企业、农产品批发市场等农村现

17、代生产经营主 体，以及农业技术推广、供销等部门和农村基层组织，利用 各自的优势组建专业合作社，并在其中选择和培育一批优势 明显、运行规范、带动辐射作用大、市场品牌叫得响的农民 专业合作组织作为示范单位，在买、卖、销、等各个环节发 挥作用，让农民切实感受到参加农业合作组织带来的好处。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，培育和引进一批大 型农副产品加工企业。加快推进农业产业化是推进传统农业 向现代农业转变，解决千家万户小生产和千变万化大市场之 间矛盾的必然选择。围绕我市农副产品资源优势，要着力加 强农副产品加工业。一是大力发展畜禽产品加工业，带动鸡、 牛、羊、猪等畜禽养殖业的发展，使资源优势转变为经济

18、优 势；二是大力发展粮食加工业，巩固和发展我市全国粮食基 地优势，提高粮食生产效益；三是大力发展蔬菜、食用菌的 深加工，带动绿色无公害蔬菜基地和食用菌基地建设；四是 大力发展林果加工业，进一步提高林果产品的附加值。与此 同时，要积极引导龙头企业采取建立风险基金、制订最低收 购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方 式，与基地和农户签订服务和购销合同，结成利益共享、风 险共担的紧密型利益共同体，实现企业和农户双赢的发展目 标。要不断加大对农业龙头企业的支持力度，以提高土地产 出率、资源利用率和劳动生产率为目标，努力探索“政府引 导、企业开发、市场化运作、产业化经营”的运行机制，拓 展农

19、业功能，发展精深加工，延长产业链条，发展一批产业 关联大、带动辐射面广、精加工能力强的农业龙头企业，着 力培育一批国家级和省级农业龙头企业，把龙头企业的第一 生产车间延伸到农村一线，实现企业技术、资金优势与农村 劳动力、土地资源的有机结合。抓好市场建设。按造“内建市场、外设窗口”的原则， 继续加大农产品专业市场建设力度，不断完善市场基础功能 配置。在农产品主产区、传统集散地、交通要道或城镇驻地， 建成大量农产品综合交易市场和专业市场，通过乡镇农贸市 场、大宗农产品产地批发市场、农产品专业市场和城市综合 农贸市场的建设，形成较为完善的市县乡农产品市场流通体 系，重点支持建设一批特色鲜明、集散功能

20、强、辐射面广、 面向全省乃至全国的大型农产品批发交易市场，让农产品货 畅其流、实现增值。继续加快实施“万村千乡”市场工程， 以县城和中心城镇为重点，以连锁超市、便利店为主要流通 业态，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础 的新型农村消费品流通体系，促进农村地区流通设施升级， 构建适应农民需求的生活服务体系，满足农民日益增长的物 质文化需求；建立覆盖乡村、服务规范的新型流通服务网络， 形成集科技服务、信息交流、消费服务、文体娱乐、医疗服 务、宣传教育等功能于一体的农村社区服务中心，进一步提 高农村服务业发展水平。充分发挥我市区位、交通和特色产 业的比较优势，重点发展物流园区、物流中心和

21、第三方物流， 加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等 功能在内的现代物流体系，使我市农副产品真正实现“物尽 所值、货畅其流”。切实发挥政府在农村服务业发展的主体作用。我市是农 业大市，农村人口多，农民收入低，城乡差距长期存在是我 们的一大特点。要按照各级政府在教育、文化、医疗卫生、 人口和计划生育、社会保障等方面的公共服务职能，不断加 大财政投入，扩大服务供给，逐步提高公共服务的覆盖面和 社会满意度，为各类服务业的发展提供强有力的支撑的要 求。一是要继续加强农村通讯和“路水电气医学”等基础设 施建设，抓好农产品流通设施和消费品市场建设，促进城市 商业向农村延伸。二是要依托和利用现有供销、农技、中小 学