关于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理工作的调查报告_1

1、报告编号：YT-FS-4105-27关于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理工作的调查报告（完After Completing The Task According To The Original Plan, A Report Will Be Formed To Reflect The BasicSituation Encountered, Reveal The Existing Problems And Put Forward Future Ideas互惠互利共同繁荣Mutual Benefit And Common Prosperity专业报告模板 REPORT TEMPLATE关

2、于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂直管理工作的调查报告（完整版）备注：该报告书文本主要按照原定计划完成任务后形成报告，并反映遇到的基本情况、实际取得 的成功和过程中取得的经验教训、揭露存在的问题以及提岀今后设想。文档可根据实际情况进行 修改和使用。关于西丰县广播电视局对乡镇广播电视站实行垂 直管理工作的调查报告4月，铁岭市广电局由副局长史茂存带队一行三 人赴西丰县对当地广播电视管理体制改革进行了调研。 在调研过程中，与当地广电局领导和有关部门负责人 进行了座谈，听取了情况介绍，并深入到农村查看了 凉泉镇广播电视站的运行情况，收获较大。从调研的 情况来看，该局为了适应社会主义市场经济发展的

3、要 求，加快西丰广播电视事业的发展步伐，在市广播电 视局的指导下，在县委、县政府的正确领导和大力支 持下，结合实际，认真思考，大胆尝试，以改革总揽 全局，以宣传工作为中心，以垂直管理、城乡联网为 重点，以规范化管理、优质服务为保障，努力实现了 社会效益和经济效益的双赢，积极稳妥地探索出广播 电视改革发展的新路子，开创了西丰县广播电视事业 的崭新局面，并取得了实实在在的成果。一、实行垂直管理前的基本情况。西丰县地处山区，地理位置偏僻，致使无线广播 电视信号的传输与覆盖受到严重制约。广大群众信息 闭塞，看不好甚至看不到电视（广播也是一样），不但 经济上欠发达，而且文化上也相应贫乏，在全省属于 贫困

4、县。以前，由于五站下放，乡镇广播电视站归乡镇政 府管理，县广播电视局只负责技术上的指导和帮助， 铁岭台、西丰台的覆盖率不到20%,广大农村群众收 看不到铁岭台、西丰台的电视节目，有的甚至收看不 到省台和中央台的电视节目，有的只能靠自家的天线 接收信号，老百姓常常是听完声，看完影，不知哪个 省。当时乡镇广播电视事业发展不平衡、管理混乱、 乡镇广播电视站的状况是二个多，三个不一样。两 个多一是卫星地面接收站多，全县共有148个接收 站，各自成网，各自为政，不便于管理，存在着严重 的私播乱放现象。二是债务多，负担沉重，有的站债 务高达十几万，甚至几十万，全县18个乡、镇广播电 视站共有债务334万元

5、。很多电视站难以正常运营， 面临着倒闭和转播不了的危机三个不一样：一是管 理不一样。全县18个乡镇站没有规范的管理体制模 式，由于建网投资渠道五花八门，管理和运营也是千 差万别，在当时安装有线电视的222个行政村中，属 村管的就有52个，还有相当一部分承包给个人进行经 营，工作无计划，无章程，运营无序。二是转播节目 套数不一样。由于设备陈旧（一个村一个小前端）、网 络老化（电缆网），故障率高，信号不好，收视质量极 低,有的模糊不清o转播电视节目套数存在很大差异, 多的也就5-10套，少的只能收看到1-2套节目，市、 县台的节目在乡镇根本无法收到，广大农民无法了解 和掌握市委、市政府的方针政策、

6、重大决策舆论宣传 作用根本无法发挥，服务本地区、本县的意义不大， 群众意见很大。三是收费标准不一样。收费3元到10 元不等，随意性很大，由于接受信息不好，有的用户 根本就不交收视维护费，造成资金匮乏，维护没有费 用，运行不良。总的来看，管理混乱，运行无序，杂 乱无章，网络难以维继，转播工作随时都有瘫痪的可 能。二、实行垂直管理工作情况二OO二年西丰县广播电视局新的领导班子面对 全县广播电视的现状，在进行充分调查研究与论证的 基础上，大胆的提出了建立全县城乡一张网，统一转 播方式，对乡、镇广播电视站全部上收实行垂直管理 的意见，并报请了县政府，3月20日西丰县政府常务 会通过了这个意见，城乡有线

7、电视光缆联网工程被县 政府列为为民所办的十二件实事之一。西丰广电局迅 速展开工作，两条战线同时进行城乡联网工程，他们 面对现实，采用租用光纤、借鸡下蛋的方式，租用通 信公司光缆约394. 7公里和吸引较有实力深圳优联宽 带网络公司资金投入，逐年偿还的方式，解决了县、 乡、村联网的问题，铺设光缆921公里，取消了所有 的乡、镇、村、屯的小前端，将县台转播的非常清晰 的31套（包括市台的一套新闻综合频道节目）有线电 视节目传送到全县18个乡镇、174个行政村和560个 自然屯。有线电视覆盖率达到了 100%,实现了全县城 乡一张网、信息传输一盘棋的设想，解决了广大农民 看电视难和看不到的问题，深受

8、广大农民的欢迎。由 于光网到村，信息质量提升，传输套数的增加，吸引 了农民纷纷入网，目前已达到50. 552户，入户率达到 67. 2%o县局对乡、镇广播电视站垂管工作，他们首先以 电话通知的形式，对各广播电视站财物实行冻结。并 在财政、审计、监察、人事、编委等部门的配合下， 兵分三路，迅速展开了对全县20个农村广播电视站的 全面接收工作。从3月末开始至5月末结束，仅用2 个月的时间，全县20个广播电视站全部接收完。共计 接收在编人员70人，固定资产392. 97万元，外债 343. 25万元。其中个人承包的安民镇、平岗镇广播电 视站，个人投资部分由广播电视局一次性付现金73万 元。西丰县广播

9、电视局的主要做法是：1、坚持先易后难的原则。首先从问题少、容易接 收的广播电视站入手，先易后难，仅用5天时间就接 收了 12个广播电视站，从而打开了良好的工作局面。2、坚持集中会战、逐个击破的原则。对于接收难 度较大的个人承包的广播电视站，在请专家对其投入 情况进行评估的基础上，实行各个击破。首先解决难 度较大的安民镇广电站，承包人原准备上法院解决问 题，经过几次做工作，政策交待，承包人终于同意以 评估价格一次性返还后交出有线电视网络，其后平岗 等广电站也顺利收回。至此20个广电站全部接收完。3、纪检、监察介入的原则。突出财物接收，保证 接收质量，在接收过程中，各站外债审核时，坚持查 原始凭证

10、，明确收支去向，对不合理支出坚决不予认 可。在接收过程中，个别站出现了抢收费顶替债务的 现象。纪检监察及时介入，维护了工作的正常运转， 保证了接收工作的顺利进行。4、坚持边接收、边管理的原则。保证接收过程中 各项工作的顺利进行。首先保证人员的相对稳定，原 先用的临时工暂时继续工作，保证了有线电视网络正 常运转。其次是配齐站长，个别不胜任的也及时地做 了调整，局里下派5人任站长，共计调整10个站的站 长。调整后的站长年龄降低，整体素质进一步提高， 为今后的工作打好了基础。三是制定了一系列规章制 度，加强了对各广电站的规范管理。三、实行垂直管理改革的成果与优势1、管理更加规范、科学，运行机制趋于完

11、善。实 行垂直管理后，西丰广电局为加强财务管理，制定了 农村广播电视站财物管理制度，财物实行报账制, 并对收视费、招待费、差旅费等费用的收支管理进行 了明确规定。为加强站长的管理，考核各站取得的成 绩，制定了站长责任制，体现了奖罚分明，调动了 各广播电视站长的积极性。为加强人才培养、提高服 务质量，制定了站长聘任制度和安装维修服务 第9页/总14页专业报告模板 REPORT TEMPLATE制度。为帮助各站解决实际困难，先后投资20多万 元，用于改善各农村广播电视站的办公条件。为规范 收费，提高科学收费水平，先后投资6万元在6个农 村广播电视站实行了微机收费。两年来，农村各广播 电视站已经呈现

12、出良好的发展前景，农村收视费实现 收入267. 8万元，农村收视费实现收入突破550万元， 安装费20万元，同比增长105%o以西丰县凉泉广播 电视站为例，未垂直管理前有正式职工3人，临时工 3人，能接收7套电视节目，管理混乱，债务高达25.4 万元，网络基本处于瘫痪状态，只能覆盖不到3个村， 电视效果根本无法保障，老百姓很不满意。实行垂直 管理后，调整了不胜任的原站长，县局投入资金10多 万元，对瘫痪的网络进行了改造，铺设光缆39. 2公里, 将31套有线电视节目非常清晰地输送到凉泉各村屯, 老百姓足不出户就可以了解到身边的突发事、感人事, 了解到党和国家的方针政策，满足了老百姓的业余文 化

13、生活需求。对此，用户主动交费的积极性显著提高， 半年时间凉泉广播电视站就完成收视费26. 6万元，36力兀。2、网络管理得到加强。实行垂直管理后，广播电 视局还对各乡镇处于瘫痪的网络逐步进行了维修改造, 确保了有线电视信号的正常传输，让老百姓收看到了 声色俱佳的电视节目。3、统一了收费标准。按照市物价局批复每个终端 收取10元收视费，从而形成了正常的资金积累，现在 无论哪个乡镇网络出现问题都会举全局的财力、物力、 人力加之维护保障，这一点是垂直管理前任何一个乡 镇都无法办到的事情。4、舆论宣传作用得到充分发挥。城乡联网后情况 有了翻天覆地的变化。城乡联网、垂直管理后，党的 路线、方针、政策和当

14、地的新闻节目很快就能通过广 播电视节目让百姓家喻户晓，及时了解和掌握党的 方针政策及天下大事。广播电视局对电视节目进行了 全新改版，播出时间由原来的每天9小时增加到16个 半小时，还面向农村推出了自办乡村在线栏目，把 节目内容定位于三农，以大地传真、农情民声、供求信息大看台等子栏目，全方位报道农村经济 结构调整中农、林、牧、畐I、渔各条战线的情况，准 确地报道了农业政策及全县的农村工作信息，受到了 广大受众的好评。5、提高了省、市、县台节目的覆盖率。实行垂管、 县乡联网后覆盖率由原先的17. 6%,增加到100%,对 西丰经济发展和社会各项事业进步将起到积极的促进 作用。6、增加了广告收入，促

15、进了西丰县商品经济的发 展。随着西丰电视台覆盖率的提高，周围县（市）、区 的商家为促销自己的商品，增加了广告投入。西丰电 视台的广告收入实现59万元，比增加34万元，增长 136%o7、解决了就业和老有所养的问题。个人承包的网 络收回，村自管的网络已全部实行统一管理。过去因 开不出工资在家待业的在编人员又重新回到了工作岗 位，退休人员领到了足额的退休金，解除了老同志的 后顾之忧。据统计垂直管理后共安置就业人员18人。8、增加了财政收入。随着西丰县广播电视事业的 不断发展，有线电视用户将到6万户，收视费可达720 万元，每年将向县财政缴纳税费100多万元。总之，西丰县广电局近二年来做了大量的工作

16、， 取得了一些让西丰广电人值得骄傲的成就，但也存在 一些值得深思和注意的问题。一是由于城乡联网、旧 网改造，投资过大，债务过高，偿还能力较弱，还要 精打细算、艰苦奋斗，充分利用网络的资源，发挥产 业的功能，增加创收力度，增强发展后劲；二是职工 队伍素质要提高，服务质量要增强，尤其是农村广播 电视站的队伍，要加强培训和业务水平的提高，增强 为广大用户服好务的本领，适应工作的需要。四、启示与建议1、思想解放、观念更新、突破常规、敢于领先是 西丰县广播电视事业迅速发展的关键。作为辽北最偏 僻，而且又是一个出了名的贫困县，又是地处山区， 能够在短短两年多时间里就改变了农村收看广播电视 节目难的问题，取

17、得这样骄人的成绩，是西丰县广播 第口页/总14页专业报告模板 REPORT TEMPLATE电视局领导班子思想解放、观念更新的结果。他们敢 于突破常规，抓住机遇，大胆改革，面对农村收看广 播电视情况的实际，认真听取农民的呼声，为农民所 想，为农民所办，不等不靠，积极想办法，树立想事、 干事、干成事的决心，实行城乡联网、垂直管理，大 力发展农村有线广播电视事业，有线电视覆盖率达到 100%,从根本上解决了农民看电视、提升农民文化品 位和对乡镇有线电视安全播出有效管理的问题。2、西丰的作法符合国家广电总局和省广电局的要 求和县级广播电视事业发展方向，符合广大农村群众 的根本利益。做强做大了农村广播电视事业，占领了 农村宣传思想文化阵地，送去了党和政府的声音，送 去了科学致富的知识，送去了文明向上的文化生活和 精神食粮。使这块舆论阵地牢牢地掌握在党和政府的 手中，保证了政令畅通，让党和政府的声音传入千家 万户，保证舆论导向的正确，净化了荧屏，禁止了滥 播乱放，规范了管理，有效的服务。3、县领导做坚强后盾，全力支持，给予必要的扶 持政策，各部门大力配合是他们成功的法宝。垂直管 理工作，是体制的改革，政策性强、涉及面广、问题 较多，如果没有县委、县政府领导的重视和支持及各