县道院前至西兰段黑点改建工程社会稳定风险评估报告(20200724043431)

1、X143县道院前至西兰段黑点改建工程 社会稳定风险评估报告 罗源县西兰乡人民政府 二O一年元月 、八 、- 刖B 第一章社会稳定风险评估组织 第二章 工程项目概况 第三章工程的合法性、合理性及可行性 第四章环境影响、社会评价与安全评估 第五章社会稳定风险评估 第六章应急保障 第七章评估结论 第八章特别事项说明 开展重大事项社会稳定风险评估，是中央关于抓稳定、促和 谐，增强党的执政能力的重要决策，是以人为本、改善民生、维 护广大人民群众利益、保障重大事项顺利实施的具体体现，是科 学发展观在维护社会稳定工作中的全面贯彻和生动实践。所以根 据省委、省政府办公厅印发关于建立重大建设项目社会稳定风 险评

2、估机制的意见（试行）的通知（闽委办 2010 97 号）和 福州市重大事项社会稳定风险评估办法（ 2010 年第 23 次市 政府常务会议）文件精神，为将重大事项纳入维护社会稳定、实 施源头治理的系统工程，从源头上预防和减少影响社会稳定的各 种不利因素。为此，我们主要对 X143 县道院前至西兰段黑点改 建工程项目的合法性、合理性及可行性、环保和安全、社会稳定 等方面进行风险评估。 第一章 社会稳定风险评估组织 1.1 西兰乡成立了 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程项 目社会稳定风险评估小组。 组 长：陈继亮 副组长：林 颖 常务副组长：曾福斌 成 员：龚 琪 陈 国 杨祖佺 郭培清 陈

3、振和 雷其光 兰成义 赵应钟 雷章华 张启善 1.2社会稳定风险评估小组将依据上级有政策规定对主要工 程事项进行风险评估。 第二章 工程项目概况 2.1项目名称：X143县道院前至西兰段黑点改建工程 2.2建设单位：罗源县西兰乡人民政府 2.3项目建设地点：罗源县西兰乡院前村、后路村、墩厝村、 西兰村 2.4项目建设规模：X143县道院前至西兰段黑点改建工程路 线起点K5+800位于X143县道K5+800，而后甩开老路在 K5+958设置一座1-10米小桥跨过广由厝后沿山展线上坡，经过 榜溪厝、院前里、洋下厝后山，至洋下厝垭口后开始展线下坡， 途中经墩中里、墩厝村至终点X143县道K10+9

4、40，桩号为 K11+021.43 ，路线全长5.221公里。沿途经过院前、后路、墩厝、 西兰等4个行政村，公路建设等级为三级公路，水泥混凝土路面， 路基宽度7.5米，路面宽度7米。设计行车速度为 30km/h ，设 计荷载为公路-级，桥梁设计洪水频率为1/50。 2.5项目建设时间：本项目公路计划于 2009年3月开工建 设，争取2011年6月完工。 第三章 工程的合法性、合理性及可行性 3.1合法性：X143县道院前至西兰段黑点改建工程得到了 省、市、县有关部门的批准。2008年7月，福州市人民政府将 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程列入 2008 年市级道路交通 “黑点”整治项目库

5、（榕政综 2008 125 号）。同年 10 月 28 日，罗源县交通局对 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程施工 图设计文件进行批复（罗交建 2008 108 号）， 11 月 21 日， 罗源县发展和改革局对 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程项 目申请立项进行批复（罗发改投资 2008 107 号），2009 年 3 月 31 日，福建省预交办同意将 X143 县道院前至西兰段黑点路段 列为省级监督整改路段（闽预交办 2009 10 号）。 3.2 合理性： X143 县道院前至西兰段经过院前、 后路、西兰、 墩厝四个村，人口（含外来人口）约 13000 人，沿线密集分布有 石材

6、加工企业 100 多家，平均每 50 米就有 1 家石材企业。由于 企业密集且外来人口流动频繁，机动车保有量大，全乡现有大型 拖拉机 405 辆，重型货运卡车 300 多辆，客运车辆 30 辆，以及 私家车、摩托车，还有过境车辆往返等。据罗源公路分局交通量 观测站统计，路段日车流量在 4038 辆次以上，且大型车渗入量 大，路段交通当量（ PCU ）已超出了农村三级公路的设计流量， 超负荷的流量运转，使路段潜在的公路隐患更加突出。据交警部 门统计，该路段 2006-2008 年间发生大小交通安全事故 68 起， 造成 12 人死亡、伤 97 人，经济损失达 1500 万元，按年百公里 计该路段

7、年百公里死亡高达 63 人，远高于全省平均值。此外，该 路段沿线村庄大多数的民房都挨着路旁建设，高密度分布的石材 企业加工生产的石粉灰，弥漫笼罩着整个路段，高密度的粉尘污 染环境，不仅严重影响当地的居民身心健康，也严重影响了行车 安全。近两年来，乡政府投入 120 多万元在县道视线不良路段设 立了警示牌、安装了减速带等安全标志等设施，但无法从根本上 解决交通安全问题。此外，区域内有花岗岩等矿藏 6000 万 m3， 有木材积蓄量 100 多万 m 3。因此，目前迫切需要以上项目的建设 来分流车辆，降低交通安全隐患，同时整合区域内矿产、林木等 资源，同时也是推动我县西部三个乡镇农村经济和社会各项

8、事业 全面进步必不可少的物质基础和重要条件， 因此， X143 县道院前 至西兰段黑点改建工程项目的建设有其深刻的必要性和合理性。 3.3 可行性： X143 县道院前至西兰段黑点改建工程委托宁德 市路兴设计有限公司提供了“工程可行性研究报告”。其研究工 作的范围及内容如下： 概述（项目提出的依据及建设的必要性）； 经济社会和交通运输发展现状及规划； 交通量分析及预测； 工程技术标准； 工程建设方案； 投资估算及资金筹措； 经济评价； 实施方案； 土地利用、工程环境影响、节能、社会等评价； 可行性研究结论。 3.4 主要指标评价 国民经济评价 根据交通部、国家计委、建设部的有关规定，对 X14

9、3 县道 院前至西兰段黑点改建工程项目进行国民经济评价，项目的经济 效益费用比（EBCR）为6.0866，经济净现值（ENPV ）为5283.76 万元，经济内部收益率（ EIRR） 23.20% （大于社会折现率 8% ）， 经济投资回收期（ EN ）6.77 年（小于经济评价年 22 年）。因此， 本项目抗风险能力较好，国民经济评价可行。 敏感性分析 根据未来可发生的变化不利因素，在费用上浮 20% ，同时效 益下降 20% 的不利情况下， 进行敏感分析评价， 其评价结果表明， X143 县道院前至西兰段黑点改建工程项目具有较好的国民经济 效益和抗风险能力，对促进我县西部三个乡镇经济发展具

10、有十分 重要的意义，因此，以上项目可行。 建设方案 建设方案按三级公路标准，设计行车速度为 30km/h ，设计 荷载为公路-H级，桥梁设计洪水频率为1/50 ,路基宽7.5米，路 面宽 7 米，道路总长 5.221 公里，规划用地面积 150.81 亩。在 满足远景规划交通量的同时，考虑远期升级改造，合理减少工程 量，节约投资。 3.5 投资估算、资金来源 投资估算： X143 县道院前至西兰段黑点改建工程项目投资 估算总金额 1520.1078 万元，平均每公里造价为 291.1526 万元。 资金来源： X143 县道院前至西兰段黑点改建工程全部建设 资金约需人民币 1520.1078

11、万元，计划争取省级补助 800 万元， 占总投资的 52.6% ，余款由地方政府自筹，占总投资的 47.4% 。 第四章 环境影响、社会评价与安全评估 4.1 环境影响评估： 修建本工程对所经区域的生态、水、大 气、声环境将产生不同的影响。设计采取了积极有效的防治措施， 只要这些环保措施与主体工程实现“三同时”，工程对环境的不 利影响就可以控制在较低水平。从社会、经济、环境三个效益相 统一的原则考虑，本工程的社会、经济效益远大于环境损失，本 工程是可行的。 4.2 社会评价： X143 县道院前至西兰段黑点改建工程项目地 处西兰乡下基点村，沿线经济一般，由于交通安全隐患突出，群 众出行较为困难

12、，因而沿线广大群众对 X143 县道院前至西兰段 黑点改建工程项目建设非常支持，县、乡政府极为重视，渴望借 此项目的建设来遏制交通事故多发势头，同时发展沿线经济，以 早日实现共同富裕的目标，这些有利方面均为该项目实施打下良 好的社会基础。 4.3 安全评估： 交通工程及沿线设施是道路最基本最必要的 交通安全保障系统，集交通管理、安全防护多功能于一体。全由 交通标志、标线及护栏组成，设计依据道路交通标志和标线 ( GB5768-1999 )及公路交通标志板技术条件 ( JT/T279-1995 )对全线的交通工程及沿线设施总体布局设计， 设计中并充分考虑道路使用者的行为特性，根据交通流量分析，

13、结合路容路貌考虑，确保行车安全与沿线量、物交织协调，能营 造一个安全、流畅、舒适、优美、经济的道路交通安全环境。 清晰、醒目地展现标志固有的外部形态特征以充分引起道 路使用者的注意； 正确简明、立体地向道路使用者提供信息，信息量既不过 载，也不缺失，设于车辆行进正面方向最容易看见的地方； 传递的信息应当给予道路使用者以必要反应时间，对于重 要的信息并给予重复显示的机会； 标志在所表达的内容上有互补，在所处的空间位置上相互 对应或递进，传递给使用者一个全方位、无矛盾、不产生歧义的 渐变的信息链； 对于同一信息有多种表达方位时，优先采用有明确含义的 图案，其次采用明确的数字符号； 充分发挥标线的预

14、告、引导作用，加快道路的运行畅通。 以上措施是确保道路通行的安全和顺畅，其影响和保护着整 条道路的安全使用以及道路两旁行人的安全通行。 第五章 社会稳定风险评估 为加快 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程项目建设，同 时确保征地拆迁过程中社会稳定， 西兰乡于 2008 年 8 月 13 日召 开党政领导联席会议，成立了 X143 县道院前至西兰段黑点改建 工程建设指挥部，确定了包括材料报送、征地、坟墓搬迁等 7 个 工作小组，明确了各项补偿费用及标准。 5.1 补偿标准： 本项目前期征地、 拆迁安置所需资金全部由西兰乡政府投资， 并参照县政府有关拆迁补偿标准进行拆迁安置，并承诺足额及时 落

15、实征地拆迁补偿资金。 5.2 征地、坟墓拆迁与安置 1 、范围：根据 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程建设需 求，拟征用院前、后路、墩厝、西兰四个村部分土地，迁移上述 四个村部分坟墓，具体征地数、面积以及坟墓状况见资料。 2 、坟墓搬迁安置 有主坟墓由坟墓户主自行选择异地安置； 无主坟墓由西兰乡政府统一将遗骸异地予以安置； 根据以上所述，由于政府安排全面、细致、周到，受到群众 拥护和支持，影响社会不稳定系数较小。 第六章 应急保障 为确保 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程顺利进行和社 会的和谐稳定，成立了 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程建 设指挥部，从相关单位抽调了专人组成

16、了工程建设组、征地拆迁 组、后勤保障组具体负责，道路、桥梁工程建设、信访维稳、征 地及坟墓迁移和补偿工作。 第七章 评估结论 X143 县道院前至西兰段黑点改建工程项目的实施， 不仅为罗 源县西部三个乡镇提供了有利的连接道路，还解决企业及周边群 众的交通难问题，也是做好招商引资以及开展重点流域水环境整 治工作的重要前提。因此，该项目的实施将会迅速改善沿线及周 边的面貌，提高居民的生活质量，为加强联系、搞活经济、对外 开放、招商引资、改善投资环境提供可靠而有力的保障。由于领 导重视、设计合理、保障有力而且得到大多数群众支持，社会不 稳定系数极小，属于无风险工程。 第八章 特别事项说明 1、推行重大建设项目社会稳定风险评估，既是推进科学民主 决策、维护社会稳定的新