关于建设奶业产业化基地示范区的可研报告调研报告

1、关于建设奶业产业化基地示范区的可研报告调研报告贡井区地处近郊，是市级综合副食品基地，畜牧业在我区农村经济中占有 重要地位。近年来，我区畜牧产业结构调整力度进一步加大，畜牧业生产以 80 年代中期奶牛的迅速发展为转折点，在一定程度上突破了传统的单一型 （以养猪为主）、家庭型、副产物需求型的发展局面，面向多元化、规模化、 效益型转变，我区奶牛存栏、牛奶产量自 94 年以来一直稳占全市总产量的 50左右，为丰富城市菜篮子，解决全市人民牛奶的供应，促进农民增收，繁 荣农村经济和社会稳定做出了突出贡献。但是，我们应当看到，奶业竞争日益 激烈，我区奶业发展仍存在着分散饲养与环境污染、小生产与大市场、低素质

2、 与高层次竞争等诸多矛盾，这就为贡井奶业的发展提出了新的要求，迫切需要 通过建设奶业产业化基地示范区，发展高标准、高质量、无公害的奶产品，以 满足人们日益提高的生活需要和市场需求。（一）必要性1、建设奶牛产业化基地示范区是调整畜牧结构的需要 我区地处近郊，人多地少，粮食产量有限，以生猪为主的耗粮型牲畜的发 展受到极大限制，我区畜牧业结构性矛盾比较突出，一方面饲料价格较高，食 粮畜禽生产成本高，生产者利润微薄，且市场风险大；另一方面草食牲畜价格 一直坚挺，但生产潜力没有得到挖掘，农民的经济收入得不到更快提高。在畜 牧业生产上，要求我们采取因地制宜，突出特色的方针，努力调整畜牧产业结 构，大力发展

3、节粮型草食牲畜。奶业是一个朝阳产业，投资见效快，养殖效益 好，是农民增收致富的好途径，有利于我区畜牧结构的调整。2、建设奶牛产业化基地示范区是助农增收的需要 实施奶牛产业化基地示范区建设，走“公司 +基地 +农户”的发展路子，既 有利于规模化生产、集约化经营，降低生产成本，又有利于增加奶产品科技含 量，增强市场竞争力，同时，还有利于市乳业公司实行订单生产，从而促进广 大养殖户增收3、建设奶牛产业化基地示范区是推进奶牛产业化进程的需要我区奶业基本形成“公司基地农户”的生产格局（以市乳业公司为龙 头，带动基地和农户的发展），但是这种形式还很不规范，企业与农户之间的 联系还不够紧密。示范区建设是推动

4、我区奶牛产业化进程重要的催化剂，有利 于增强企业与农户之间的相互理解、相互信任、相互依赖的友好关系，有利于 企业与农户之间建立紧密合作、利益共享的长效机制，有利于龙头企业更好地 打造产品品牌，做大做强优势产业，加速农业产业化经营发展的步伐。4、建设奶牛产业化示范基地是加速奶牛现代化生产的需要 随着市场经济的发展，集约化经营方式将逐步取代粗放型经营方式，劳动 密集型产业将逐步取代劳动松散型产业，传统的奶牛养殖方式已越来越不适应 贡井区奶业的发展，大力推广优质奶牛生产综合配套技术，努力实施标准化生 产，走现代化畜牧业发展的路子已成为奶牛业发展的必然趋势，建设奶牛产业 化基地示范区就是实现畜牧现代化

5、最有效的途径。（二）可行性1、具有宽松的政策环境及各级党政领导的重视和支持。近年来，党中央、国务院制定了一系列关于“三农”问题的方针政策和实 施西部大开发战略，特别是今年出台的中央一号文件，以及市委市政府关于农 业产业化示范基地建设的有关文件精神，都为我区奶牛产业化基地示范区建设 提供了坚强的政策保障。并且，随着助农增收措施的进一步宣传和贯彻落实， 各级党政领导特别是广大基层干部都进一步提高了思想认识，增强了服务“三 农”的信心和决心。2、具有优越的自然条件和基础条件。我区海拔高度在 279.6 米至 497.3 米之间，相对高差 217.7 米，属亚 热带湿润季风气候 , 冬无严寒，夏无酷署

6、，年平均日照 1238 小时, 年平均气温 17.8 C,无霜期长，年平均降水1048.7mm,相对湿度80%左右，特别适合各 类优质牧草的种植，有利于草食牲畜的发展。项目区交通便利，基础条件好，水资源丰富，重滩村有 9 个村民组， 421 户，1344 人，土地面积 920 亩，人均耕地 0.7 亩，有提灌站两座，山平塘 16 口，南环路、自犍路环绕该村，主路已硬化 3 公里。村内建有收奶站，有奶牛 协会，是区里确定的奶牛专业村，种草养畜已被广大养牛户所接受，极大的促 进了奶牛业的发展。 2003 年，该村农民人均纯收入 2494 元，鲜奶产量 630 吨，产值 95 万。3、具有完善的科技

7、推广体系和雄厚的畜牧专业技术队伍。我区有一支体系健全、机构稳定、人员素质较高的畜牧兽医队伍，为畜牧 业的持续、稳定、健康发展奠定了很好的基础。由于我区奶牛发展较早，畜牧 技术人员及核心区广大奶牛养殖户已掌握相关养殖技术，奶牛死亡率低，牛奶 产量稳产、高产。我区无规定动物疫病区示范区缓冲区建设已建成，各项兽医 基础设施得到根本改善，全区现有畜牧兽医专业技术人员 40 人，其中级兽医师 9 人，助理兽医师 18 人，技术员 13 人，各镇均有专职的阉割及人工授精人 员，为基地示范区建设提供了技术保证。4、具有较稳固的资金投入和良好的效益保证。 一方面，随着各级政府助农增收措施的贯彻落实，财政支农资

8、金将重点扶 持优质品牌、优势产业的发展；同时，基地建设将整合经费投入渠道和投入方 式，广泛吸收社会资金和民间资本参与入股开发，各种农业重点工程项目也将 集中投向农业产业化示范为示范工作区域，为示范工作提供了有力的物质保 证。另一方面，建设周期短、见效快、收益大、效果好、农民群众积极性高， 也为基地示范区建创造了良好条件设。5、具有一定的奶业产业化基础。重滩村是建设镇奶牛专业村，也是全市鲜奶主产区之一。自八十年代末开始 有十几年的奶牛养殖历史和养殖经验，该村现有奶牛 164 头 40 户（不含农户在 外地圈养 150 头）。主要集中在重滩 1 、4、 5、6 组。我区依托市乳业公司，采 以“分散

9、饲养、集中收奶、定期结算”的方式，与农户签订鲜奶购销合同，形成 “风险共担，利益均沾”的经济共同体。目前，以市乳业公司为“龙头”的牛奶生 产、加工、储存和销售为一体的产业链已基本形成，切实让农民群众养上发“保值 牛”，为解决奶牛户交奶难的问题，畜牧部门与市乳品厂联合在建设镇重滩村、长 土镇五加坡建立了两个收奶点，极大的方便了养殖户，提高了广大养殖户的积极性，为顺利实施奶牛产业化基地示范区奠定的坚实的基 础。二、指导思想、工作思路和基本原则（一）指导思想： 深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和中央 1号文件精神，认真践行“三个代表”；以奶农增收、奶业增效、奶产品增强 竞争力为核心；树立全

10、面、协调、可持续的科学发展观；坚持以建设规范化示 范区为目标，以科技为支撑，以龙头企业为依托，以效益为中心，以规模养殖 为重点；充分发挥比较优势，全面促进奶业发展。（二）工作思路： 按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营”的基本 思路，以各类农业工程项目启动基地，用奶产业推动基地，让市乳业公司、建 设镇奶牛协会带动基地，靠市场拉动基地，把基地建设成为整合农口各类资源 的平台，使基地发展成为“规模 +品牌+机制+投入=农业产业化”的新模式。（三）基本原则： 在奶牛产业化基地示范区的规划建设过程中，始终坚持和把握以下几方面的原则：区域布局，突出重点；整体规划，分步实施；典型 示范，辐射带动；整合

11、资源，共同发展；标准化生产，社会化服务与产业化经 营相结合；打造乳制品品牌与做大做强奶产业相结合；农村经济发展与生态环 境改善相结合。使示范区达到经济、生态、社会三个效益的有机统一，逐步形 成区域化、专业化、规模化、商品化和市场化的生产经营格局。、发展目标（一）建成 1 个奶牛产业化产业带 以奶牛产业化示范基地示范区重滩村为发展核心 , 逐步辐射带动回龙村、么 塘村、柳树村和长土镇元坝村、黄桷村。到 2007 年，将沿旭水河流域的重滩、 回龙、元坝等村建成奶牛产业带，奶牛总量达到 1800 头，带动全区奶牛发展到 3000 头。二）建设 1 个奶牛产业化基地示范区自 2004 年起，用 4 年

12、时间重点建设奶牛产业化示范基地核心区重滩村，将 重滩村建成奶牛产业化基地示范区，新增奶牛 500 头，达到 664 头（当年新增 300 头），同时基地示范区还将配套实施增收、益民、保障“三大工程”，使 示范区农民人均纯收入增长额高于建设镇农民人均增长额 100 元以上，文明 新村建设富有成效。（三）扶持 1 个奶牛协会和壮大 1 个龙头企业在现有建设镇奶牛协会的基础上，加大扶持和管理力度，使之逐步规范化 运作，充分发挥协会在生产与流通领域的桥梁作用，真正成为奶农与龙头企业 紧密联系的纽带；通过示范区奶牛产业的发展，力争使市乳业公司进入省级重 点企业行列，乳业产值达到 4000 万元以上，带动

13、基地农民人均增收 1000 元以 上。四、建设内容及规模（一）生产区建设1、示范区： 2004 年选定在建设镇重滩村。主要建设内容体现在增收工 程、益民工程、保障工程三大工程中，以增收工程为核心，通过种草养畜、秸 杆青贮或氨化、技术培训、奶牛人工授精站、农房改造、生态家园等配套工程 建设，大力发展奶牛养殖，改善农民居住环境，确保各项目标实现。（1）增收工程： 新增奶牛 300 头，发展存栏奶牛 10 头以上 20 户，奶牛存 栏 1 9 头 20 户，种草 500 亩，引进墨西哥玉米种子，购置 1 台秸杆揉碎机，示 范青贮或氨化秸杆 10 吨，抓好技术培训和资料发放，建立奶牛人工授精站 1 个

14、。（2）益民工程： 开展残疾人危房改造 6 户，农户改造 10 户，实施生态 家园建设 70 户（新建沼气池 70 口，改圈、改井、改卫生院坝 70 户），新 建便民路 4 公里，农户改厕 200 户。（3）保障工程： 改建通经重滩 1、3 组的通组公路 2 公里的碎石路面， 改造重滩 6 、7 组盐渍化中低产田 300 亩（其中含土地整理 15 亩）。后三年示范区按当年实施方案建设。2、辐射区： 选定在建设镇回龙村、么塘村、柳树村和长土镇元坝村、黄桷 村等 5 个村。到 2007 年，将沿旭水河流域的重滩、回龙、元坝等村建成奶牛产 业带，种草面积达到 3000 亩，新增奶牛 1500 头，总

15、量达到存栏 2000 头，带动 全区奶牛发展到 3000 头，实现年产鲜奶 1.1 万吨。（二）加工交易区建设 市乳业公司即将落户我区长土镇，我们将依托该企业大力发展乳制品加 工，努力增加牛奶生产的付加值，在重滩村建立牛奶收购交易区，切实为奶农 牛奶销售提供服务。（三）科技信息园区建设 选定在建设镇重滩五组，依托收奶点、奶牛人工授精站建设和奶协的作 用，大力开展销售信息、品种改良、种源繁殖以及疫病防治新技术推广等服务 和试验示范。五、投资概算贡井区建设镇重滩村奶牛产业化基地示范区建设项目， 2004 年示范区建设 计划总投资 374.5 万元，其中财政无偿投资 49.5 万元，村社、业主、农户

16、自 筹 325 万元。三区建设计划总投资（四年） 1498 万元，其中财政无偿投资 198 万元，村社、业主、农户自筹 1300 万元，带动全区奶牛产业建设总投资 1797 万元，其中财政无偿投资 238 万元，村社、业主、农户自筹 1559 万元 （投资测算详见附表）六、效益评价（一）经济效益奶牛产业基地示范区建成后， 2004 年产业化核心村重滩村可实现人均增加 纯收入 375 元，达 2869 元，到 2007 年，该村农民人均纯收入达 3758 元， 实现带动人均增收超 1000 元的目标；奶牛产业带的建成，可实现累计新增总 产值 7 500 万元，新增纯收益 3750 万元；到 20

17、07 年，全区农民人均增加纯 收入 288.6 万元。（经济效益分析明细初见附表）（二）社会效益1、有利于树立党和政府的良好形象，干群关系可以得到切实改善。通过基地建设，我们的党员和干部将更加自觉地深入生产第一线，切实发扬求真务 实、勤政为民的工作作风，从而增强广大农民对干部的信任，密切干群关系。 通过增收、益民、保障工程的建设，不仅使广大农民增产增收，而且还将极大 的改变农村面貌，提高他们的物质文化生活水平，推动农村两个文明建设，促 进社会主义文明新村的健康发展。2、有利于增加劳动就业岗位，为农民提供就地转移的新途径，切实提高 就业技能。 开展奶牛产业基地示范区建设，一方面，通过技术培训和资

18、料发 放，可以提高农业劳动者素质，培养造就一批科技致富的带头人，为奶业的规 范化、现代化生产打下良好的基础；另一方面，产业带的逐步建成将加速农业 产业化进程，使龙头企业不断发展壮大，从而增加就业人员，可以就地转移一 大批农村剩余劳动力，缓解就业压力，有利于维护社会稳定。3、改善人民的生活质量，提高生活水平。 通过奶牛基地示范区建设，有利 于无公害奶产品的生产和加工，可以切实提高乳制品品质，从而解除人民对食 品安全的担忧，提高人们的生活质量和水平。（三）生态效益1、减少环境污染。 通过沟、凼、池、渠系配套，以及修建沼气池、水井， 改厨、改厕等工程建设，有效地改善农村生产、生活、生态条件，减轻环境

19、污 染，净化人畜饮、用水卫生条件。2、改善生态环境。 通过实施种草养畜，“草畜沼”的生态养殖模式将 得到大发展，可以大大减少畜产品及排泄物对环境的污染，有利于文明新村建 设。七、保障措施（一）组织管理措施1、建立健全组织领导机构。 奶牛产业化示范村建设是落实中央一号文件， 努力增加农民收入，加快县域经济发展的重要途径，是集中精力，打造亮点，整合资金、资源、技术的有效手段，是加快我镇农业产业化步伐的新举措，区 委、区政府高度重视组织领导机构建设，基地建设由区农业基地管委会和镇政府具体组织实施，相关部门通力配合，区里组建了重滩村奶牛产业化工作领导小组、技术组和项目实施组，工作领导小组组长：张啸天、

20、李林；副组长：唐猛、宋家德；技术组组长：刘立平、董仲书。成员单位由区、镇兽防站组成；项目实施组长：蔡卫忠、周显衢，成员有镇村相关人员，具体负责此项目的协 调、实施和技术工作。使示范区建设工作真正做到项项有人管，事事有人抓。2、加强项目管理，实行严格考核，奖惩逗硬。 基础建设项目、生产性项目 实施前应与当事人签订合同，明确责任人、质量负责人，确保项目质量；项目 资金实行专户存储，由镇相关人员签字审核，分管区长签字报销，区财政监 章，镇财政专户管理；建立健全项目公示制，加强群众监督，使项目运作公 开、透明，并接受群众监督。3、整合投资，加大投入，确保资金按时足额到位。 责任部门要加强同各业务主管部门的衔接、协调、联系，确保财政性投入资金按时足额到位，同时，加强招商引资工作，吸引外来业主投入资金参与项目建设，搞好宣传、调动农户的积极性和参与性，多方筹措项目建设资金，确保项目按时、保质、全面落 实。4、落实优惠政策，扶持产业发展。 政府通过金融和税收等方式，鼓励、引导奶业生产、加工流通和消费，对农民养牛贷款给予贴息，或免于等额抵押等 优惠；建小区、发展大户在土地占用上要视同农业占地；鼓励多种所有制成份 参与奶业发展，为生产者、经营者创造公平竞争的环境；理顺价格关系，加强 鲜奶质量检测，实行优质优价；鼓励科技人员到奶业生产第一线搞服务，并把 服务的时间