公路工程变更管理办法细则

1、公路工程变更管理办法细则 第一章 总 则 第一条 为加强公路工程基本建设管理，坚持标准、控制造价、明 确责任、服务现场，最大限度发挥投资效益，参照有关规定，结合公司 公路投资项目的实际情况，特制定本办法。 第二条 凡属公司独资或控股投资的高速公路、一级公路项目，均 按本办法执行；本公司参股的高速公路、一级公路项目及其它公路项目 应参照本办法执行。各项目公司应根据本办法制定各项目相应的变更管 理办法，报公司审批后实施。 第三条 本办法适用于公司所有工程项目建设实施阶段的管理，即 自签订施工合同之日起至竣工验收完成的全过程管理。适用范围包括土 建工程、机电工程、安全设施、房建及附属工程、绿化与环保

2、工程、线 外工程等一切公路基本建设的工程内容，以及含在概算之内的所有与公 路建设相关的工程内容。 第四条 为严格执行基本建设程序、维护设计标准及配合施工急 需，工程变更实行分类定义、分级管理的原则。 第五条 各项目变更费用控制原则：原则上各项目变更后，实施总 费用不允许超出批复概算。 第六条 工程变更管理总体原则：各项变更均应先申报，经相关部 门批复后方可实施，禁止边施工边上报或先施工后补报的做法。 第七条 公司将加强对工程变更的事前管理和变更台帐的远程控 制，下属各项目应建立建全相关制度，完善相关手续，给予大力配合。 第八条 对于公司下属项目，当其它变更管理办法与本办法冲突 时，原则上以本办

3、法为准。 第二章 变更前期工作 第九条 设计阶段：各项目公司、筹建处、管理处（以下简称项目 业主）应重点抓好以下几方面的工作： （一）加强工程地质的勘察工作，使地质勘察资料尽量与实际情况 相符，减少因地质情况发生改变而引起的工程变更； （二）要保证足够的设计周期，避免因设计时间仓促而引发不必要 的设计错漏； （三）把好施工图审查关，尽量减少设计文件的差、错、漏、碰现 象，把因设计原因引起的变更减少到最低程度。 第十条 设计审查阶段：所有项目，必须依据初步设计审查批准文 件，委托技术咨询单位或组织有关单位、专业技术人员对初步设计及施 工图设计文件进行认真详细的审查。审查须形成书面审查意见，并由主

4、 审单位行文批准。 第十一条 项目招标阶段：项目业主在编制和发售招标文件时，应 提供清晰、准确的工程量清单、相应的计量支付条款、投标须知条款、 技术规范等，减少中标后合同条款的改变。 第十二条 合同签订阶段：项目业主在施工合同及有关的补充协议 中，对可能发生的变更应有明确的界定，明确变更中有关各方应承担的 责任范围及相应的处理方式。 第十三条 项目开工前：承包方应会同监理工程师对全路线的标桩 控制点，桥、涵、通道等构造物及高填深挖路基边坡的位置、标高、方 位进行认真的测量放样，以确保其与周围环境及其他设施的良好衔接； 在征地拆迁方面应加强与地方政府和管线业主等方面的联系和协调，对 征地拆迁费用

5、进行准确计量。项目业主应督促承包人和监理工程师在正 式施工前完成此项工作，以保证后续工作的顺利开展。 第十四条 变更台帐的建立：项目开工前，项目业主应依据招标文 件要求督促监理工程师建立整个项目和分标段建安工程数量 / 价款初始 台帐；监理工程师应依据合同文件督促施工承包人建立本标段的建安工 程数量 / 价款初始台帐；在初始台帐的基础上，对比审查批复的初步设 计概算，建立项目总造价初始台帐和概算动态对比表，同时各项目业主 应建立工程变更台帐表。 第三章 工程变更的基本原则及变更类型 第十五条 变更基础：经审查批准使用的施工图设计文件（包括测 量、勘探、图纸、工程数量清单、造价文件以及合同文件内

6、的有关合同 依据等）作为变更基础，以 2.6 款确定的初始台帐为基本，项目发生的 任何施工图或施工图台帐的变化，包括数量、单价、费用的变化均属变 更。 第十六条 工程变更原则：为控制工程变更的发生，在选择和确定 变更的可能性时应遵循以下基本原则，不符合的变更原则上不允许发 生： （一）不降低技术标准； （二）节约资金或其他资源； （三）加快或保证工程进度； （四）提高（确保）工程质量； （五）更好地适应社会、经济及环境的要求。 第十七条 工程变更包含的工程类型： （一）增加工程项目； （二）减少某些工程项目的数量或取消某些工程项目； （三）工程的性质、质量或类型的变更； （四）工程的线型、位置

7、、标高、尺寸的变更； （五）改移地方道路及地方排水、管线系统的设计变更； （六）勘测时外业资料与实地不符须进行的变更； （七）原设计错漏引起的变更； （八）地质资料不准确而引起的变更； （九）改变规定的施工顺序或时间安排而引起的变更； （十）客观条件发生了根本变化，无法执行原设计文件（重新设计 或修改设计）等其他变更； （十一）由于不按施工技术规范和有关规程施工，导致不良后果所 引发的设计变更属于施工补救措施，其增加费用由承包人负责，但其变 更设计的程序应按本办法执行。 第四章 工程变更分类 第十八条 按变更原因分类： （一）优化设计： 1、为合理控制工程规模，降低建设成本，工程正式开工后，通

8、过 现场勘察、核对、分析、论证和比选，在保证技术标准要求和寿命期内 使用安全的前提下，鼓励新技术、新工艺和新材料的应用，或对原设计 进行必要的优化，以达到方便施工、保证质量、降低造价、缩短工期、 减少运营费用的目的，但必须进行严格的审查。设计预留工程取消实 施，已招标工程分期修建等不视为优化设计。 2、优化设计须由具有合法从业资格且原则上不低于原设计单位资 信等级的设计咨询单位完成，原设计单位在同等条件下有优先承担优化 设计任务的权利，优化设计文件原则上由原设计单位完成。 3、优化设计必须严格申报、审批手续，项目业主不得审批优化设 计。优化设计应由公司统一组织上报审批。 4、优化设计未经批准，

9、严禁实施。 5、优化设计节余的费用除计算实物清单直接增减费用外，还应扣 除设计咨询、审查的费用、索赔以及其它费用等。 6、项目业主每年将优化设计汇总上报省公司进行评审，对于确认 的每项优化设计，项目业主可按一定比例从节省投资额中提取一定的费 用用于奖励。 7、对于经过核准审批的优化设计，经交工验收后，认定方案合理 可靠，且项目总投资控制在审批概算范围内，项目业主可逐项申请优化 设计奖，经公司初审，报请省交通集团批复，经项目业主董事会审议通 过后，方可列入项目总成本开支。 8、项目业主应在施工合同中列明优化设计的具体条款。 （二）完善设计： 工程正式开工后，因测量勘察深度不足、调查预测失当或环境

10、条件 变化，导致和引起设计不周、设计错漏，必须加以修改、完善、补充和 增减的。 （三）新增工程： 工程正式开工后直至项目进行竣工验收之前，因社会经济发展或企 业投资效益需要，项目业主经法定程序申报批准，在批准规模以外新增 并加以实施的变更。 第十九条 按技术性质分类： 所有变更按技术性质分为一般、重要、重大三种，具体分类详见附 第二十条 按变更费用分类： 变更设计以建设项目公路等级划分为二类（即高速公路和一级公路 含一级以下公路 ），并参照交通集团变更管理办法按投资额大小分为 四级，以单项变更投资额（指工程投资增或减总额）计： （一）高速公路 1、A 类变更：重大变更；指变更后项目总造价台帐尚

11、在批复概算 之内，变更费用增减总额超过 500 万元（含 500 万元）的变更；或项目 总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额超过 100 万元（含 100 万元）的变更； 2、B 类变更：重要变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算 之内，变更费用增减总额 200500 万元（含 200 万元）的变更；或项 目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额50 100 万元（含 50 万元）的变更； 3、C 类变更：一般变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算 之内，变更费用增减总额 100200 万元（含 200 万元）的变更；或项 目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额 50 万元

12、以下的变 更； 4、D 类变更：一般变更；指项目总造价台帐尚在批复概算之内， 变更费用增减总额 100 万元以下。 （二）一级公路（含一级以下公路） 1、A 类变更：重大变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算 之内，变更费用增减总额超过 500 万元（含 500 万元）的变更；或项目 总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额超过 100 万元（含 100 万元）的变更； 2、B 类变更：重要变更；指变更后项目总造价台帐尚在批复概算 之内，变更费用增减总额 200500 万元（含 200 万元）的变更；或项 目总造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额30 100 万元（含 30 万元）的变

13、更； 3、C 类变更：一般变更；指变更项目总造价台帐尚在批复概算之 内，变更费用增减总额 30200 万元（含 30 万元）的变更；或项目总 造价台帐已超过批复概算，变更费用增加总额 30 万元以下的变更； 4、D 类变更：一般变更；指项目总造价台帐尚在批复概算之内， 变更费用增减总额 30 万元以下。 第二十一条 变更单价及费用计算： （一）变更设计工程费用按本条款确定的数量及单价进行计算，参 照本条以下各款确定变更项目的数量和单价，在同一合同段内核减相应 部分后计算变更增减费用总额；属整个项目全线统一整体变更的，汇总 全线有关内容核减相应部分后计算变更增减费用总额； （二）变更项目投资增减

14、金额核算应全面、真实、合理，不得漏项 少计或多项重计； （三）对于变更工程项目，合同中有相同项目单价的原则上采用合 同单价；本标段内没有相同或适用合同单价的，可套用同一工程内相同 或相近标段相同项目的单价进行合理推算；确实无单价可套的，可依据 合同条款规定的变更定价原则确定变更项目的单价；如变更项目无适当 定额可套用时，应根据现行市场价格及实际投入情况由项目业主、监 理、设计、承包人多方共同协商确定单价，确定后由业主上报公司，经 公司审批后方可确定最终执行单价。 （四）属于整个项目全线统一整体变更的，上报变更应以整个项目 全线汇总工程数量为基础，以各标段合同单价加权平均后作为综合单 价；属于整

15、个标段整体变更的，上报变更应以整个标段为数量依据，以 工程量清单单价作为单价依据；属于单点工程变更的，以经监理工程师 签认，项目业主核实的实际数量为数量依据，以合同清单单价作为单价 依据。 （五）工程变更增加费用来源计列原则如下： 1，在招标节余的相 应项目费用中计列； 2，从实际施工中个别取消或数量减少的项目费用 中计列； 3，经审批部门同意后在预留费中计列。 第五章 工程变更管理 第二十二条 变更提出： 工程变更可由项目建设有关各方（承包方、监理、业主、设计单 位、当地政府或群众等）提出，但所有变更文件和申请必须汇总至项目 业主（项目法人）处，并由业主统一对变更申请文件进行初审，确定变 更

16、类型、登录变更台帐、填报变更申请等工作。 第二十三条 工程变更意向管理 （一）变更提出后，变更意向报告申报前，项目业主（项目法人） 应及时组织变更设计技术审查工作。 A、B、C 类变更技术经济、造价审 查应与技术审查同步进行，未具备较完备技术经济资料的，原则上不得 进行审查。鼓励委托社会中介咨询机构承担或参与技术审查和技术经 济、造价审查。 （二）变更设计技术审查实行分级负责制： 1、A 类变更，由相关职能部门、交通集团、公司、项目业主（项 目法人）、设计、监理、承包人及有关专家参加； 2、B 类变更，由相关职能部门、公司、项目业主（项目法人）、 设计、监理、承包人及有关专家参加； 3、C 类

17、变更，由公司主持或授权项目业主（项目法人）主持审 查，公司、项目业主（项目法人）、设计、监理、承包人及有关专家参 加，必要时可邀请交通集团、相关政府部门代表参加审查； 4、D 类变更，由项目业主主持审查，项目业主（项目法人）、设 计、监理、承包人及有关专家参加，必要时可邀请交通集团、公司派人 参加。 （三）变更技术审查完成后，对初步判定为 A 类、 B 类和 C 类的变 更，项目法人要立即以变更意向报告形式（格式见附表）报送公司，同 时组织好变更报告的编制、汇总、审核准备工作。公司受理后对于 A 类 和 B 类变更，经初步审查后于 10 个工作日内要行文上报交通集团，得 到交通厅和交通集团批复

18、后，公司将于 5 个工作日内转批项目业主；对 于C类变更，应于10个工作日内予以批复核准；对于 D类变更，项目 公司应每半年以汇总形式报备公司。 （四）工程变更意向报告应由以下文件组成： 1 、变更意向报告单； 2、原设计图纸及对应的工程量清单； 3、变更原因、变更依据、相关合同条款等； 4、地质资料、试验资料、测量数据等； 5、变更方案（含比较方案）及变更费用估算书； 6、技术审查会议纪要。 第二十四条 正式的变更报告管理 （一）对于已批复的变更意向，项目业主（项目法人）应及时编制 变更报告表备查。 （二）变更报告表是项目变更的正式文件，报告表必须综合、全面 反映变更项目信息，如：变更工程名

19、称、地点、桩号、范围、规模、造 价增减、时效性以及有关各方签署意见等（格式见附表三） 。9 （三）变更报告资料构成 1、变更方提出的正式申请报告； 2、变更文字说明，详述变更的过程、规模、造价核算、方案优化 与比选，合同、技术审查、审核意见要点，变更对施工的影响及应对的 组织措施等。 3、经审批变更意向执行情况的文字说明及造价指标对照表等。 4、工程变更新增单价确定的依据性文件。 5、变更造价增减计算书，包括原方案合同工程量清单，变更方案 合同工程量清单，变更细目清单单价的核定与计算，变更前后合同工程 量清单合价差额计算，有关主要核定原则及请示上级核准事项等。 6、变更设计（含比较方案）图纸、

20、原设计图纸及相应的施工图预 算文件。 7、需要作特别说明的有关各方的独立的书面意见。 8、变更设计技术审查咨询报告和方案审查会议纪要。 第二十五条 对 A、B 类变更，变更报告须在变更意向获批后最迟 3 个月内或变更设计图提交后 1 个月内，由项目业主编制完成； C 类变 更须在变更意向获批后最迟 2 个月内或变更设计图提交后 1 个月内，由 项目业主编制完成变更报告；D类变更须在变更意向获批后最迟 1个月 内或变更设计图提交后 14 天内，由项目业主编制完成。 第二十六条 对于已批复的变更，项目业主（项目法人）必须及时 将核准内容调进项目变更台帐，同时通知监理工程师和承包人对己方台 帐作相应

21、调整。 第二十七条 D 类变更批复后，项目公司应每半年汇总报备公司。 第六章 工程变更的审批及申报 第二十八条 A 类变更：根据集团制定的高速公路工程变更管理办 法和省交通厅制定的有关管理办法进行审查，报省交通厅审批； B 类变更：公司根据本办法及交通集团相关工程变更管理办法进行 审查，报交通集团审批，报备省交通厅（如有需要）； C 类变更：项目业主根据本办法及项目业主制定的变更管理办法进 行审查，报公司审批，报备省交通集团（如有需要）； D 类变更：项目业主依据相关的变更管理办法自行进行审批，每半 年汇总一次报备公司。 第七章 工程变更的实施 第二十九条 变更意向报告按审批权限批复后，项目业主方可组织 实施变更。原则上 A、 B 类变更的图纸由公司组织审查，其它变更由项 目业主组织对施工图纸审查，变更图纸只有在审查通过后方可通知实施 变更项目。 第三十条 项目业主应督