农业综合开发项目调研报告

1、农业综合开发项目与其他项目有机整合有利于项目资金优势互补， 有利于减少多头申报、 重复建设和解决多头管理、 分散使用的问题， 有利于实现 “一步规划、 分步实施、 集中连片、 持续开发、扩大规模”的目标，有利于切实发挥财政资金的最大效益。从而进一步提高区域 范围内农业综合生产能力，改善农业基础设施条件，促进农业生产和农村经济结构的战略性 调整，为加快全面建设小康社会步伐奠定坚实的农业农村基础。但在实践整合工作中仍然存 在一些困难和问题。 一、主要问题 （一）资金申报阶段 其他项目资金大多需要对上争取，地方为了争取上级项目专项资金，需要根据不同的项目管 理部门和项目资金性质，对每个项目都要编撰实

2、施方案等申报材料。而农业综合开发项目与 其他项目申报时间又不一致，这就在申报时可能存在不知道其他项目资金有多少，能够做些 什么。这就使农业综合开发项目无法与其他项目资金形成很好的优势互补作用，致使项目实 施中可能就存在项目调整或变更。 （二）规划设计阶段 由于整合的资金性质不同，在规划设计阶段可能存在使用的标准就不同。如：公路建设，交 通资金的规划设计使用的是交通部门的标准，其他资金的规划设计使用的可能就是农机部门 机耕道的标准。在概算方面，各项目主管部门使用的概算标准可能不一样。另外，有的项目 需要农户投工投劳，属财政补助项目；有的项目又是财政全额预算。这就会造成在今后工程 整合发包时，一样

3、的工程不同的单价，不同的要求。 （三）组织实施阶段 1、整合项目实施监督管理要求不一样。 有的项目需要聘请监理 （农业综合开发土地治理项目） 有的项目是要求村组、群众代表组成监督小组对项目实施进行监督管理。由于监理单位与监 督小组的专业、素质不同，在项目监督管理中无法一致。 2、整合项目建设方式可能不一样。 有的项目由工程队施工， 有的项目由农户自建或村委会委 托建设，这就需要项目主管部门和项目实施乡镇增加更多的现场技术人员和指导人员。这样 整合项目实施的组织协调困难加大。 3、整合项目实施对农户的要求不一样。 如：国土整理项目不用农户自筹， 而农业综合开发项 目必须农户自筹， 项目区农户存在

4、攀比心理， 给农业综合开发项目的实施增加了一定的难度。 4、整合项目实施招投标规定不一样。 有的项目要求农户投工投劳参与建设， 实施“民办公助” ， 有的项目要求严格按招投标管理规定进行全包建设，这些都会给项目实施和管理带来较大难 度。 （四）验收报账阶段 1、整合项目验收确认有一定难度。 有的在整合项目实施时， 并没有明确哪种资金实施哪一部 分，可能是把两种或多种资金合起来做一个工程，但项目验收又是各个项目验收各个项目。 验收时就会无法确认各种资金完成的具体工程量。 2、整合项目报账难度大。 由于是整合资金实施， 可能存在一个工程的建设由两种或多种资金 构成，如何实施报账，在哪种资金中报账多

5、少，存在一定困难和问题。比如：农业综合开发 项目与其他项目资金整合实施，农业综合开发项目基建工程需要进行竣工审计，但绝大部分 其他项目资金不需要竣工审计， 只是通过财政投资竣工结算评审就可以与施工单位进行结算。 农业综合开发项目基建工程竣工审计需要县级农发机构承担一定的审计费用，并作为工程成 本间接费用列支报账；而对于整合项目在进行聘请中介机构或审计局进行工程竣工审计时， 不可能只审计农业综合开发项目而不审计其他项目资金投入部分（实际上有的项目也无法分 开），这样就会多产生审计费用。 二、对策建议 要真正改变财政资金使用分散、效益低下的状况，就必须加大农业综合开发与其他项目资金 整合的力度，集

6、中财力办大事，形成规模出效益，实现“开发一片、见效一片”的目标。 （一）高度重视，形成整合机制 1、提高到项目整合的认识。 深入推进项目资金整合， 是贯彻落实科学发展观的客观要求， 是 推进财政科学化、精细化管理的重要举措，是加强财政管理、推进财政改革的重大措施，是 做好新形势下财政工作的迫切需要。特别是县级政府及相关职能部门，要高度重视，充分认 识深入推进项目资金整合的重要性和迫切性，在全面总结经验的基础上，进一步提高认识， 努力克服对财政资金整合的认识还不到位、一些部门和单位对项目资金整合仍有畏难情绪等 困难和问题，积极创新，深入推进项目资金整合工作，形成机制，以保长效。 2、建立健全整合

7、机制。在整合机制上要做到：一是成立整合机构，落实责任和人员。县级政 府应当成立财政资金整合办事机构，负责对全县项目整合工作进行统一协调和组织实施。同 时，要明确县级相关职能部门的责任，按统一要求进行项目整合，确保整合项目实施具有可 操作性。二是要明确整合范围。要根据中央、省、市关于整合项目资金的要求，积极探索农 业综合开发与土地整理、扶贫开发、新农村建设、农村中小型基础设施建设、农业科技推广 等其它项目资金相互配合、统筹安排的投入机制。三是坚持整合原则。按照“统一规划、统 筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功”的原则，围绕农业产业化和新农村建 设，将各类项目资金捆绑使用，充分发挥各类

8、项目资金互相支持、相互配合的聚合效应，提 高项目建设标准和资金使用效益，避免重复投资，避免低水平的重复建设。 （二）统一规划，分步实施 科学规划是整合项目资金、实行规模开发的前提和基础。没有一个统一的中长期规划，就很 难对财政资金进行统筹安排，就仍然会“各吹各的号、各唱各的调” ，整合资金、规模开发就 会是一句空话。因此，县级政府应当对某个区域或哪些乡镇发展什么主导产业，建设哪些基 础设施要有一个统一的规划。 在农业综合开发的统一规划中要坚持“因地制宜、集中连片、科学合理布局”的原则。一是 注重项目区选择的科学性。在深入调研、认真分析的基础上，坚持集中连片规模开发、整合 项目集约建设的原则，根

9、据基础条件好、开发潜力大的标准，选定农业综合开发与其他项目 资金有机结合起来的项目区。二是注重项目建设内容的完整性。整合项目区的总体规划和年 度实施方案编制，要按照“围绕产业搞开发、搞好开发促产业、做大产业促增收”的总体思 路，紧紧围绕提高农业综合生产能力，增加农业综合生产效益两大目标，做到既有基础设施 建设项目，又有高效农业发展社会公共服务项目。三是注重项目工程的互补性。针对国土、 交通与农发办之间项目建设内容交叉、标准不一的实际，对同类工程采取规划时地点结合、 建设时工程互补的办法进行处理，确保工程标准一致、质量可靠。四是注重项目建设时间的 连续性。为真正发挥规模开发效益，规划时始终坚持大

10、手笔、高起点的原则，实行“滚动开 发”、分步实施，而不是“遍地开发” ，既有总体规划，又有年度实施计划，确保项目区建设 时间的连续性。 （三）有序管理，统一实施 1、整合项目要做到有序管理。 对农业综合开发与其他项目资金整合实施的项目， 要落实牵头 部门，避免多头管理，最终造成无人管理的问题；要形成整合项目实施方案，对整合的各个 项目的实施地点、实施内容、资金投入、资金报账等进一步明确，对项目实施的管理责任进 行明确，做到整合项目只有一个牵头部门，根据实施的内容明确责任人和技术指导人员，确 保项目实施有人管理、有序管理。 2、强化项目实施管理。实行“四个统一” 。一是统一质量标准。根据有关行业

11、标准，结合总 体规划，统一规范路、渠等基础建设项目的工程质量标准，使工程质量管理有章可循。二是 统一管理程序。要对每个项目制订详细具体的实施方案，要对整合项目实行“一名领导、一 套班子、一抓到底”的工作机制， 杜绝一个项目多人领导、 多人管理。严格执行合同管理制、 质量监理制，对凡不执行上述规章制度的，或未按规划设计施工且工程质量不合要求的一律 实行“四不”，即不收方、不验收、不报账、不划款。同时，采取现场查看、临时抽查和定期 检查相结合的方式，加强技术指导、质量监督和矛盾协调。三是统一竣工验收。明确了复验 内容，规定复验程序。县级复查验收时，要请纪检监察、审计、财政、发改以及有关职能部 门人

12、员为成员组成的县级验收工作小组，对项目工程严格统一验收，凡经复核验收不合格的 一律不予办理资金结算手续。四是统一建后管护。工程竣工验收后，统一移交所在乡镇、村 管理和维护， 要求项目所在乡镇成立工程管护领导小组、 村成立管护委员会， 制订管护制度， 明确专人负责，筹措管护资金，进行经常性管护，并鼓励发展农民用水协会建立长效管理机 制，确保项目工程发挥长久效益。 （四）强化资金管理，规范资金报账 目前，农业综合开发和扶贫开发资金实行了县级财政报账制，其他大部分项目资金实行乡镇 财政报账。 要进一步完善项目资金管理办法， 规范运行操作， 加强了资金运行全过程的监管， 提高了财政资金的使用效益。 1

13、、规范管理制度。要进一步完善项目资金的管理办法，对报账核算的范围、程序、手续等方 面进行统一和规范；明确项目资金管理实行专人专账核算管理制度，专款专用，专账核算， 严禁违规列支财政资金。同时，在形成的整合项目实施方案中，要明确各个项目报账金额的 比例。如：一项目整合了两类资金进行实施，在整合实施方案中就要明确：整合项目要分类 报账。要根据中标金额乘以各类资金预算时所占的比例，为各类资金报账时的金额。从而使 报账时有依可循，避免项目资金之间相互挤占。 2、规范报账程序。 对项目资金， 原则上由财政部门按规定程序直接将资金结算给施工单位或 供应商。对报账手续不规范、支出内容不合规、项目主管部门审核意见不明确的报账项目， 财政不予报账。对农民的补助支出按涉农补贴“一折通”要求直接发放到户。特别是工程竣 工后，要由施工单位提出验收申请，项目实施乡镇进行初步验收