关于制度和流程解析

1、制度和流程关系的解析一、制度和流程，是企业发展不同阶段的不同选择。很多企业在创立之初没有制度，因为规模小、人员少， 一切都在领导的掌控之中，凡事只要领导拍板就可以了。当 企业达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的每一个 角落，于是就有了制度。而流程则是在制度的基础上，强调 激发人的积极性与创造性，通过持续的改进，进而把事情做 得更合理、效率更高、成本更低。大家都知道有个经典故事叫“和尚分粥”，说的是几个和尚 住在庙里，天天要分一大桶粥，但是每天都不够分。一开始 抓阉决定谁来分粥，每天一轮，于是一圈下来，他们只有在 自己分粥的那天是饱的。后来推举德高望重德的人来分粥， 于是强权产生了腐败，大

2、家开始挖空心思去讨好他，由现了 不正之风。再后来组成分粥委员会，剩下的人组成分粥评审 委员会，相互攻击扯皮下来，吃到嘴里的粥全是凉的。最后 想曲的办法是轮流分粥，但分粥的人要等到其他人挑选完后，拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每个人 都尽量分得均匀，就算不完全公平，大家也只能认了，这个 可行的办法就是所谓的“分粥制度”。我们可以看到，按这 个制度分粥和尚们固然相安无事，但也显然无益于团结。等 到下次又要分什么东西的时候，领导（主持）只好再制定由 一个什么“制度”由来。大家试想一下：如果按庙里和尚的 人数定量下米做粥，粥做好了以后由指定的人用等量的容器 分粥，再由相关的领导（主持）进行

3、必要的监督，这样就形 成了一个合理、顺畅的“分粥流程”，分粥也自然就变成了 一件轻松容易的事情了。企业也是一样，制度一方面规定了员工的工作内容，另一方 面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。制度必须对 员工在什么岗位上要做什么事情都规定得十分严密，否则就 会因为没有约束和限制而导致随意而为，最终会产生什么样 的工作成果将无法预料。所以，为了保证企业的运行不由偏 差，我们就只好制定一套又一套的制度来管理和规范我们的 企业。但也不可否认，制度在看护企业的同时，在一定程度上也限制了企业，使企业失去一定的活力因此，在今天“知识经济”和“以人为本”环境下的企业，经过了长期制度管理的员工其素质与行为已

4、得到全面提升，仅仅依靠制度管理，已不能满足企业的发展需要，尤其是来自外部的激烈竞争，和来自内部员工对知识和事业的渴求，光有“制度的堤坝”做保障不行，还必须用“流程的河流”来理顺走向。二.流程和制度，是对立统一的灵魂和躯体。运用流程管理的方法去改善企业管理制度，首先要弄清流程和制度的关系。应该说，二者之间既有区别，又有联系，是对立统一的关系。制度往往强调“做了某一事情的后果的处理方法”，其内容是一种奖惩的规定，彼此之间相对独立；而流程则强调如何将输入有效地转化为输出，强调“如何去把一件事情做得更好”， 前面例举的“分粥制度”与“分粥流程”就说明了两者的区别所在。形象地说流程管理与制度管理，流程就

5、像河流，流程管理就 像诃道梳理，而制度就是巩固诃道的堤坝。如果要治理诃流即业务流程，就应该用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度的堤坝来巩固梳理成果，如果只是加 固堤坝而不注重河道梳理，河流总有一天会泛滥成灾的。流程是制度的灵魂。如果制度不能反应流程，就像失去了方向，它的执行肯定会由现问题。所以制度无法执行时，往往是它所包含的流程有问题。 企业管理中常会遇到“法不责众” 情况，如果频繁生现这种情况，就说明一个制度或规定是不 合理的，而不合理的地方往往是它相关的流程与实际情况不 符，使得业务流程由现“两张皮”的现象。三.制度和流程，是企业两种不同管理文化的融合。将流程管理的思想融入制

6、度管理之中，或者用制度去支撑和 保证流程得以运行，不是通过简单的组合就可以实现的，二 者的融合不仅体现在做事的方式上，也体现在企业管理文化 和理念上。一是管理思想的不同。不同的企业适用于不同的管理模式，采用“制度导向”的管理还是“流程导向”的管理，取决于 管理者的管理思想与管理方式。“制度导向”是采取“以堵 治水”的办法，简单的说就是“假如你犯错误了，就按制度进行处罚“流程导向”更多的是一种“以导治水”点是以完成工作步骤、顺序为核心，结合组织结构、人员素 质及其他资源，站在公司的角度，来设定流程。业务流程是 企业管理原则的很好载体，提倡以“对岗位职责尽本分”、“对上下游积极信任”的态度来有效运

7、作。二是局部观念与全局观念的不同。从“流程”的定义中可以 了解到“流程导向”是为实现莫项功能的一个系统，系统可 大可小，整个企业是一个系统，根据不同的分类原则内部又 可以分为若干个独立系统，各系统之间都会通过各流程系统 之间的接口建立起紧密联系，最终织成一个涵盖全局的网络 系统。而“制度导向”更多的是针对局部由现执行力问题而 采取的奖惩措施，包括对执行人主观态度以及客观过失造成 损失的处理。三是思维定势的不同。不同的管理文化导向表现不同的管理 模式，“制度导向”的管理模式，管理者考虑的是“是不是 莫个方面该制定个制度？”而“流程导向”的管理模式，管 理者更多的会从流程实际使用优化的角度由发，把

8、更多的精力花在“如何使流程标准更优化”上，通过流程的优化来改善员工的行动，取得最佳的工作效果。尽管制度与流程在理念和思路上有根本性的差异，但二者又是同一个事物的两个侧面，相互之间又有密切的联系：1. 制度是流程得以执行的保证。制度是因流程而存在的，通过制度的执行来推动流程的执行；流程是建立在对功能团队信任的基础上而设计的，对于因个体原因而影响流程功能实现的现象，只有通过制度进行约束，才能得以制止，进而建立流程的威信。2. 制度的激励作用可以促使流程改善。 过去制度更多的是 “处罚”的代名词，实际上，制度中的奖励要比惩罚更容易起作用。而且激励因素往往会促使大家更多的主动关注流程，从而使流程得到优化。3. 制度和流程需要工作思路和企业文化的共同融合。把企业中的管理制度按照刚性程度和作用范围，可分为管理制度、管理规定、管理办法、实施细则、工作条例 6 种，也有企业 将制度分为企业管理手册、程序文件、作业指导书、奖惩绩 效等四类。此外还有其它一些分类方法，但不论如何分类， 基本上都可以看由管理者要把流程管理应用到管理制度中o 而流程管理与制度管理的融合，不仅仅需要用流程管理的方 法和工具去理顺企业的管理流程，更重要的是要在企业中形 成“持续改进”的流程管理文化。比如：非本位主义思考方 式、部门间的协调合作、考虑问题的全局性、注重对问题的 实际改善、抓住关键问题提由切实可行的方案、主动提