推进集体土地征收制度改革核心在于保障农民的土地财产权

1、推进集体土地征收制度改革核心在于保障农民的土地财产权吴江市土地学会诸镇康建国以后，农民与土地的关系经历了三个阶段：改革之前，农民依附于土地，被捆绑在土地 上；改革开放之后，农民对土地的依附关系有所松动，劳动仍是收入的主要来源；进入20世纪90年代，随着农民进城热浪的兴起，大量农民脱离了土地。 作为农民权益最坚实部分的土地于农民的掌控之外。在快速工业化、城市化的进程中，农业土地转化为非农业用地是不可避免的，我国在征地制度方面的问题突出表现在：土地征占规模过大，失地农民群体越来越多，对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计；失地农民的社会保障、再就业困难。我 国农村土地制度面临着有史以来最严峻

2、的挑战。在目前的土地用途管制制度下，农业用地的价格极低，而建设用地的价格很高，这样就形成了农业用地和建设用地的价格双轨制”。近年来，一些地方打着 城市化”旗号，利用征地权，农村强拆、强建现象屡见不鲜，在征地过 程中，不尊重农民的知情权、补偿标准过低且不完全到位、层层截留、不安置失地农民等现象，较为普遍，也造成了一些经济、社会问题。随着城市化建设的进展，土地征收的数量却 有增无减，2005年征收土地面积445.4万亩，2010年就增加到688.9万亩，年均增幅超过9%。 保持18亿亩耕地红线的任务越来越艰巨。征地是目前对农民土地权益的最大威胁。来自中国社科院的研究报告显示， 从2003年开始计算

3、，中国的失地农民目前达到了 4000多万人，其中 最主要的原因就是征地。根据国家信访局统计，群众性上访事件60%与土地有关，占社会上访总量的40%,其中征地补偿纠纷又占土地纠纷的84.7%,每年因为征地拆迁引发的纠纷在400万件左右。中国人民大学的一项调查显示，失地农民的诉求主要集中在经济方面，偏低 的补偿水平和被征地后生计的维持。有64.7%的失地农民获得了一次性的现金补偿，有12.8%的失地农民获得了分期支付的补偿，有9.8%的失地农民得到了补偿的承诺但钱还没有到位，还有12.7%的失地农民没有得到任何补偿。调查称，很多被征地农民失去了他们主要的生产 资料，而且也缺乏去城里打工的机会或技能

4、，所以如何使他们的长远生计有保障将是中国征地制度改革不能回避的问题。农村土地是集体所有制，农民的土地上，祖传的房子是没有产 权的，没有房产证的；农民盖的房子，盖得再高也没有产权证，不能抵押，农民只能够空手 进城，不能带资进城。必须给农民以产权，改变承包地没产权，宅基地没产权，自己盖的房 子也没有产权 国务院总理温家宝日前在中央农村工作会议上指出，推进集体土地征收制度 改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。温总理强调指出，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的合法财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是

5、进入城镇，任何人都无权剥夺。推进集体土地征收制度改革，关键在于保障农民的土地财产权，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。一依法确认和保障农民的土地物权，形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提。只要走好农村土地登记确权的第一步，改革条件就基本具备农村集体土地确权登记可有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。国土资源部门明确提出要求，凡是进入市场流转的经营性集体建设用地使用权， 必须经过确权登记， 做到产权明晰、四至清楚、没有纠纷，没有经过确权登记的集体建设用 地使用权一律禁止流转。

6、确权之后的土地流转， 乃至更为市场化的土地交易，都有了权利补偿的基础。农民在多元补偿主体中的地位得到确立，使得集体土地补偿金能够直接惠及农民。二征地制度改革是土地管理制度改革的重要举措，要严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围；完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准；拓宽安置渠道，解决好被征地农民 的就业、住房和社会保障问题 ；，建立城乡统一的建设用地市场。经批准占用农村集体土地建 设非公益项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民获得土地收益。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿：一要在征地 过程中一要维护被征地农民的知情权、参与权、

7、监督权和申诉权，逐步建立和完善征地补偿争议的协调裁决机制，为被征地农民提供法律援助。二要解决好被征地农民就业、住房和社 会保障问题，确保被征地农民基本生活长期有保障。三要多渠道促进失地农民就业，加强对失地农民的就业培训，在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠 政策。三对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权。建立和实施严格规范的农村土地制度来规范集体建设用地交易行 为,已成为今后加强农村土地管理工作的重要任务。不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，以公开规范的方式转让农村集体建设用地土

8、地使用权，可以防止以权力扭曲集体土地的流转价格，充分挖掘集体建设用地的巨大潜力，形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场体系。四土地制度改革与地方财税改革并行，征地上，缩小征地范围，提高补偿标准；土地流转上，鼓励集体建设用地使用权作价出资入股或联营 合作。当前的征地制度对征地补偿的标准，是按照征地区片价和统一年产值标准来补偿，达不到农民要求的征地价与土地出让价的同地同价。应该做到明确界定公共利益，征地补偿由政府定价改为市场协商谈判定价，并且要完善征地程序，让农民享有充分的知情权和参与权。 利用税收手段实现对集体土地交易市场的调控，达到集体土地的交易市场与城市土地市场、 与房地产市场的平稳对

9、接。必须推进配套政策改革，尤其是改革与土地制度关联度极高的地 方政府财税制度。使地方政府平稳完成从 实地财政”向财产税、资源税或土地税的体制转型， 从根本上解决土地财政难题。在集体土地非农化和城镇化过程中，政府主要是管理权、规划权和征收权，社会主要是经济发展带来的外部收益，农民主要是土地承包经营权、农地发展权，集体土地增值收益应当在政府、社会和农民三者之间进行合理分配。有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。合同管理制度1范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励;本标准适用于

10、龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3定义、符号、缩;略语4职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责:4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范;4.5.2

11、参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量;4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保）,检查合同的履行情况;4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用;4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理;4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作;4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作,4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责:4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查