9环境管理与环境法规课件

1、9环境管理与环境法规1 环境管理与环境法规环境管理与环境法规 9环境管理与环境法规2 什么是环境管理？其特点是什么？什么是环境管理？其特点是什么？ l广义；在环境容量允许的范围内，以环境科学 的理论为基础，运用技术、经济、法律、教育 和行政手段来协调经济发展与环境质量的关系； l狭义：管理者为了实现预期的环境目标，对经 济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏 性影响进行调节和控制，实现经济社会和环境 效益的统一。 9环境管理与环境法规3 环境管理的特点：环境管理的特点： l1.综合性 l2.广泛性 l3.区域性 l4.自适应性 l5.全局性 9环境管理与环境法规4 环境管理的内容和任务环境管

2、理的内容和任务 l内容：环境资源管理和环境质量管理 l任务：运用各种有效手段和方法，协调环境与 发展之间的相互关系，最终取得最佳统一的环 境效益、经济和社会效益。 9环境管理与环境法规5 环境管理制度环境管理制度 l1.环境影响评价制度 l2.“三同时”制度 l3.排污收费制度 l4.环境保护目标责任制 l5.城市环境综合整治定量考核制度 l6.排污许可证制度 l7.污染集中控制制度 l8.污染限期治理制度 9环境管理与环境法规6 环境监测？环境监测？ l通过现代科学技术手段，有计划有目的地对影 响人类和生物生存与发展的环境质量的某些代 表值实施现场监测和测定，做出正确的环境质 量评价的过程。

3、 l程序：现场调查和资料收集；测定监测项目； 确定监测点布置及采样时间和方法；选择和测 定环境样品的保存方法；环境样品的分析测试； 数据处理和结果上报等。 9环境管理与环境法规7 环境统计？环境统计？ l一种调查研究和综合分析的活动，是以环境作 为研究对象，围绕与环境有关的各种现象和过 程，以及影响环境质量的各种因素消长程度、 控制效果、以正确的数字计量人类活动引起的 环境变化和环境变化对人类的影响。 9环境管理与环境法规8 环境监理？环境监理？ l是环境现场监督、检查、督促和处理的总称， 是指环境监理机构依据法律、法规、规章授权 或受保护行政主管部门的委托，依法对辖区内 的污染源及其污染物排

4、放情况进行监督，对海 洋及生态破坏事件进行现场调查取证处置，并 参与处理的执法行为。 9环境管理与环境法规9 生态思想对环境管理的启发 l1.对实现双赢原则的启发 l力争经济发展与环境保护与恢复两边兼顾。应 用生态思想，洞悉过去 考以往的环境状况)， 考察现在(调查现有的环境现状)，以此为基础， 预测未来(抓准环境发展规律)，积极防御(提出 切实可行的环保对策)，通盘考虑环境问题， 精心规划环境保护对策，可以实现双赢的目的。 9环境管理与环境法规10 l2.对实现全程管理原则的启发 l整体观念在环境管理中是很重要的。从整体 上提出要求，再从区域管理中提出更为细致的 要求，才能更进一步的落实到最

5、为详细的人类 生产、活动过程(如产品生产)中去，使得原料 开采、生产加工、运输分配、使用消费以及废 弃处理等均有一系列环保标准做参照，最终实 现全程管理的原则 9环境管理与环境法规11 l3.超前管理意识对环境管理尤其重要。 l见先污染后治理的路无疑是“死胡同”，环境 管理必需走超前管理的道路。这就要预防为主， 防治结合。应用生态思想，积极防御，并且在 具体实施过程中，用养结合，集约高效，既实 现双赢，又使用养结合为集约高效提供具体的 操作思路，这对实现超前管理都是有重要启发 的。 9环境管理与环境法规12 l随着中国改革开放政策的不断推进和社会 主义市场经济体制的建立，社会、政治、 经济生活

6、日益走上法制轨道；而且中国已 经加入多项有关环境与发展的国际公约， 并将继续积极参与有关可持续发展的国际 立法。因此，需要加速与可持续发展有关 的立法与实施。 9环境管理与环境法规13 l目前，中国已制定了6部环境保护法律， 9部资源管理法律，以及多项环境、资源 管理的行政法规和法规性文件、行政规 章和规范性文件、法律解释，400多项 国家环境标准，初步形成了环境资源保 护的法律体系框架。 9环境管理与环境法规14 中国环境法律体系中国环境法律体系 宪法有关条文 国际环境公约 刑法有关条文 环 境 保 护 法 环保法规 地方环保法规 部门规章 地方规章 野 生 动 物 保 护 法 渔 业 法

7、森 林 法 草 原 法 土 地 管 理 法 矿 产 资 源 法 水 法 农 业 法 大 气 污 染 防 治 法 水 污 染 防 治 法 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 噪 声 污 染 防 治 法 海 洋 环 境 保 法 环 境 标 准 9环境管理与环境法规15 1.环境保护基本法 2.环境保护单行法环境保护单行法 3.环境保护行政法规环境保护行政法规 4.环境保护行政规章环境保护行政规章 5.环境保护地方法规环境保护地方法规 6.环境保护地方规章环境保护地方规章 9环境管理与环境法规16 环境保护基本法环境保护基本法 l环保基本法：是环保领域的基本法，是由全环保基本法：是环保领域的

8、基本法，是由全 国人大国人大1979年年9月月13日批准颁布的。它的主日批准颁布的。它的主 要任务是依据宪法的规定，确定环境保护在要任务是依据宪法的规定，确定环境保护在 国家生活中的地位；规定国家在环境保护方国家生活中的地位；规定国家在环境保护方 面总的方针、政策、原则、制度；规定环境面总的方针、政策、原则、制度；规定环境 保护法保护的对象；确定环境管理的机构、保护法保护的对象；确定环境管理的机构、 组织、它们所拥有的行政权利、应负的职责、组织、它们所拥有的行政权利、应负的职责、 环境保护的基本要求、主要的行为规范，以环境保护的基本要求、主要的行为规范，以 及违法应承担的法律责任。该法共及违法

9、应承担的法律责任。该法共47条，条， 主要规定为：主要规定为： 9环境管理与环境法规17 l环境保护法的目的是保护人民健康和促进社环境保护法的目的是保护人民健康和促进社 会主义现代化建设的发展；会主义现代化建设的发展；(第第1条条) l其具体对象是影响人类生存和发展的各种天其具体对象是影响人类生存和发展的各种天 然的和经过人工改造的自然因素的综合体；然的和经过人工改造的自然因素的综合体； (第第2条条) l环境保护应纳入计划和对其采取各种有利措环境保护应纳入计划和对其采取各种有利措 施，确保环境保护与经济建设、社会发展相施，确保环境保护与经济建设、社会发展相 协调；协调；(第第3条条) 9环境

10、管理与环境法规18 我国的环境管理机构我国的环境管理机构 l国家立法机关：立法权；宏观控制权；监督权；国家立法机关：立法权；宏观控制权；监督权； l国家司法机关：通过行使司法权，审判环境案国家司法机关：通过行使司法权，审判环境案 件，实施环境法；件，实施环境法； l国家检察机关：通过行使检察权，追究环境犯国家检察机关：通过行使检察权，追究环境犯 罪人的法律责任以及监督有关行政机关遵守环罪人的法律责任以及监督有关行政机关遵守环 境法的规定，实施环境保护法；境法的规定，实施环境保护法； 9环境管理与环境法规19 l国家行政机关：通过行使行政管理权，实施环国家行政机关：通过行使行政管理权，实施环 境

11、保护法；境保护法； l企事业单位：通过在其生产经营过程中遵守环企事业单位：通过在其生产经营过程中遵守环 境保护法的各项规定来实施环境法；境保护法的各项规定来实施环境法； l社会团体：通过参与各项环境保护活动，宣传社会团体：通过参与各项环境保护活动，宣传 普及环境保护法律知识，促进环境保护法的实普及环境保护法律知识，促进环境保护法的实 施；施； l公民个人：通过监督、检举和控告，实施环境公民个人：通过监督、检举和控告，实施环境 保护法保护法 9环境管理与环境法规20 第二章第二章 中国环境标准体系中国环境标准体系 环境标准 国家环境 质量标准 国家污染物 排放标准 地方环境 质量标准 工业行业污

12、染 物排放标准 综合污染物 排放标准 地方污染物 排放标准 环 境 基 础 标 准 环 境 方 法 标 准 环 境 标 准 样 品 标 准 9环境管理与环境法规21 环境保护标准环境保护标准 环境标准：是指国家为保护人群健康，社会物质财富和环境标准：是指国家为保护人群健康，社会物质财富和 维持生态平衡，而对污染源排放的污染物和一定区域环维持生态平衡，而对污染源排放的污染物和一定区域环 境中某些污染物的含量，以及进行某些环境保护工作的境中某些污染物的含量，以及进行某些环境保护工作的 技术要求所作的限值规定的总称。技术要求所作的限值规定的总称。 标准的制定：标准的制定： 国务院环境保护行政主管部门

13、制定国家环境质量标准；国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准； 国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和 国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准；国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准； 9环境管理与环境法规22 制定环境标准的原则制定环境标准的原则 确保人体不受污染危害原则 要求在制定环境标准时，污染物的含量应低于有害 阈值； 政策性原则 环境标准要体现国家环保方针政策，符合国家技术 经济的实际水平； 以环境状况为基础原则 制定污染物排放标准时要考虑自然净化能力； 地区差异原则 应考虑不同地区的环境、经济差异； 尽量与国

14、际环境标准接轨原则 9环境管理与环境法规23 环境质量标准环境质量标准 是指国家或地方政府为了保障人群健康和社会物是指国家或地方政府为了保障人群健康和社会物 质财富，维护生态平衡而对环境中有害物质或因质财富，维护生态平衡而对环境中有害物质或因 素的最高限额所作的综合性规定。按环境要素分素的最高限额所作的综合性规定。按环境要素分 为：为： 大气环境质量标准 水环境质量标准 土壤环境质量标准 噪声环境质量标准 9环境管理与环境法规24 污染物排放标准污染物排放标准 是指国家或地方政府为了实现环境质量标准的目是指国家或地方政府为了实现环境质量标准的目 标，结合技术经济条件和环境特点，对允许污染标，结

15、合技术经济条件和环境特点，对允许污染 源排放污染物的最高限额所作的规定。分为：源排放污染物的最高限额所作的规定。分为： 浓度标准：是以经济技术可行性为根据而对污染浓度标准：是以经济技术可行性为根据而对污染 源排放污染物所规定的排放标准；源排放污染物所规定的排放标准； 总量标准：是以环境自净能力为根据而对污染源总量标准：是以环境自净能力为根据而对污染源 排放污染物所规定的排放标准；排放污染物所规定的排放标准； 9环境管理与环境法规25 环境保护行业标准环境保护行业标准 是指对环境保护工作范围内所涉及的部分活是指对环境保护工作范围内所涉及的部分活 动以及设备、仪器等所做的统一技术规定；动以及设备、

16、仪器等所做的统一技术规定； 适用于某一特定行业；适用于某一特定行业； 9环境管理与环境法规26 环境基础标准环境基础标准 是指对环境标准中具有指导意义的有关词是指对环境标准中具有指导意义的有关词 汇、术语、图式、原则、导则、量纲单位汇、术语、图式、原则、导则、量纲单位 所做的统一技术规定，是制定其他环境标所做的统一技术规定，是制定其他环境标 准的基础；准的基础； 9环境管理与环境法规27 环境方法标准环境方法标准 是指对环境保护领域内涉及的试验、检查、是指对环境保护领域内涉及的试验、检查、 采样、分析、测定、统计和其他作业的方采样、分析、测定、统计和其他作业的方 法所作的统一技术规定。主要是分

17、析方法法所作的统一技术规定。主要是分析方法 和测定方法标准。和测定方法标准。 9环境管理与环境法规28 环境标准样品标准环境标准样品标准 在环境保护工作中，用来标定仪器、验证在环境保护工作中，用来标定仪器、验证 测定方法、进行量值传递或质量控制的标测定方法、进行量值传递或质量控制的标 准材料或物质称为环保标准样品；环境标准材料或物质称为环保标准样品；环境标 准样品标准是对环境保护标准样品必须达准样品标准是对环境保护标准样品必须达 到的要求所做的统一技术规定。到的要求所做的统一技术规定。 9环境管理与环境法规29 环境标准分级环境标准分级 环境标准分三级：环境标准分三级： 环境保护国家标准：361项 环境保护行业标准：34项 环境保护地方标准 9环境管理与环境法规30 环境标准分类环境标准分类 环境标准分四类：环境标准分四类： 环境质量标准： 污染物排放标准： 环境保护基础标准： 环境保护方法标准： 环境保护标准样品标准： 9环境管理与环境法规31 时限制污染物排放标准时限制污染物排放标准 是指根据同一行业不同时期的生产工 艺、技术条件和污染物控制技术水平， 制定出不同的新、老污染源污染物排放 标准。 9环境管理与环境法规32 主要环境保护标准介绍主要环境保护标准介绍 .环境空气质量标准环境空