四联合最终版8.6

1、四联合最终版8.6实施方案（试行） 的通知各 县 （区 ）人 民 政 府 ，各 园 区 管 委 会 ，市 级 各 部 门 ，有 关 单 位 ：泸州市投资建设项目“四联合” 实施方案 印发你们，请认真组织实施。泸州市行政审批服务管理办公室xx 年8 月5 日 2 3 泸州市投资建设项目“四联合”实施方案 （试行）为进一步规范行政审验行为，提高行政服务效率，优化经济发展环境，特制定本实施方案。一、总体思路积极探索制度创新，市级权限范围内的所有投资建设项目在工程报批、建设阶段，市级管理部门实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验（以下简称“ 四联合” ）。2、实施范围全市新建、改建、扩建的政府投资

2、项目和社会投资项目。3、实施方式按照“集中受理、流程优化、权责明晰、高效便捷” 的原则，整合市级部门资源，在市政务服务中心三楼大厅设立“四联合” 服务 受理窗口。“四联合”与“投资 建设项目” 窗口联合办公，实行“ 一套人马 ，两块牌子” ，采用“一窗受理、统一分发、联合办理、集中审批” 的方式，简化办理流程，减少重复的申报资料，提高审批效率。4、具体工作内容4 （一）联合勘验。联合勘验工作机制：联合勘验采取分类牵头、部门参与的方式推进实施。项目立项选址阶段（选址审批、用地预审、环境影响评价文件审批、供水影响评价及水土保持方案、气象环境影响评价、审批等现场踏勘），按照基本建设投资项目和技术改造

3、投资项目分类进行。建设投资项目由规划、市国土资源局牵头，市城乡规划管理局、市环境保护局、市气象局、市水务局、国家电网泸州公司、兴泸水务集团、华润燃气等单位参加配合。规划许可阶段（人防工程建设设计审查、建设工程消防设计审核、绿化设计方案审批、防雷设施设计审核、危险化学品建设项目条件安全审查和安全设施设计审查、非煤矿山建设项目安全设施设计审查、金属冶炼建设项目安全设施设计审查、煤矿建设项目设计审查(含设计修改)、物业管理相关配套设施审查等现场踏勘），牵头部门为市城乡规划管理局，市住房城乡建设局、市城管执法局、市人防办、市安全监管局、市卫生计生委、市消防支队、市气象局、国家电网泸州公司、兴泸水务集团

4、、华润燃气等单位参加配合。施工许可阶段（建设工程开工安全生产条件现场踏勘），根据事权权限，由市、区住建局各自牵头负责。联合勘验的工作程序：各阶段牵头部门负责联合踏勘工作的组织、协调。牵头部门在收到业主（建设单位）申请办理相关行政许可事项，且申报材料经审查符合规定后，组织各联合勘验单位进行现场勘验，参加联合勘验的单位确定现场踏勘人员，按时参加联合踏勘。勘验结束后，牵头单位立5 即召集各单位踏勘人员集中交流勘验结果，汇总形成联合踏勘意见，现场反馈建设单位，各单位根据现场踏勘意见，在承诺期限内对办理事项作出正式批复。联合勘验单位无故不派人参加联合勘验或虽派人参加但不发表意见的，视为同意，相关责任由该

5、单位承担。联合踏勘人员应认真履行工作职责，真实、准确地记录现场勘验情况，客观公正作出审批决定，严禁吃、拿、卡、要等行为，如有违法违纪行为将依据有关法律法规追究单位和个人责任。（二）联合图审联合图审工作机制：泸州市城市规划区内房屋建筑工程施工图审查工作实行联合图审。市住房城乡建设局具体负责联合图审工作。负责组织、协调各相关部门完成建设工程施工图联合审查的审批管理等工作，与各相关部门共同研究解决联合审查过程中发现的问题，并对联合审查工作全程监督，全力推进数字化图审工作。市城市管理和行政执法局、市公安局、市消防支队、市人防办等单位为参与联合审查工作的成员单位。建设工程施工图联合审查按照“统一受理、联

6、合审查、限时办结”的原 则运作。由市政务服 务中心投资项目实行“一窗式” 综 合服务模式， 统一受理建设单 位审查申请，各单位根据职能职责在规定时间内完成审查。涉及联合图审的主管部门，要充分授权参与施工图联合审查人员，共同推动联合图审工作开展。对审查合格的建设项目，各相关部门在规定时间内提出审查合格意见，市住房城乡建设局汇总后统一出具房屋建筑和施工图联合审查备案通知书，并通过综合窗6 口交与建设单位。对已纳入联合审查范围的建设项目，各相关部门不再另行受理审查申请。联合图审程序及方法：1、图审系统建立前：在图审系统建立以前，各部门依托政务服务中心投资项目窗口按照“前端受理，后台审查” 的原则，暂

7、按以下流程操作。综合窗口受理后，对符合条件的，在3个工作日内向市住房城乡建设局、市城管局、市公安局、市消防支队、市人防办等参与联合审查单位发出联合审查通知，并将施工图设计资料推送到各联合图审单位。各单位收到相关资料后3 个工作日内将审查意见、审查结论及消防部门技术指导意见报施工图联合审查备案机关。施工图联合审查备案机关根据部门意见和图审机构审查合格书等统一出具施工图审查备案表（4 个工作日）。消防、人防等部门不再单独出具审查备案文件。2、图审系统建立后：图审系统建立后，参加联合审查部门按照各自职能职责对图审机构进行培训和指导，帮助在泸从业的施工图审查机构具备消防、人防、公安等综合审查能力，提高

8、审查人员的素质和专业素养，使其尽快适应综合图审工作的需要。市住房城乡建设局施工图审查备案机关登录图审系统对要件的符合性进行初审。对初审合格的选择（选择方式、办法另行制定）资质符合要求的图审机构，选定图审机构后在2 个工作日内将图审资料发送到图审机构及各相关职能部门；初审不合格的予以退件，并及时通知建设单位补正7 相关资料，建设单位补正相关资料后在图审系统重新提交申请。图审机构和联合审查部门收到审查资料后，同步开展并联审查工作，与勘察、设计、建设单位之间通过系统平台实现互联互通，进行交互式审查、回复、修改和复审。审查合格后图审机构通过系统出具带条纹码的审查报告和审查合格书等（515 个工作日），

9、并在审查合格的 PDF 施工图设计文件上加盖电子签字和签章。参与联合审查各部门与图审机构通过平台同步受理施工图文件审查，审查通过后在系统中反馈审查结论和技术指导意见（515 个工作日内）。市住房城乡建设局施工图审查备案机关根据部门审查结论、技术指导意见和图审机构审查合格书等统一出具施工图审查备案表（4个工作日）。消防、人防等部门不再单独出具审查备案文件。市住房城乡建设局施工图审查备案机关负责对建设工程施工图联合审查工作统一组织、协调。参加联合审查各相关部门要积极配合，创新模式，规范操作，提高服务水平，按照相关法律法规和标准实施各专项审查工作，并对审查结果负责。（三）联合测绘联合测绘工作机制：建

10、设项目业主在前期准备、项目审批、工程建设、竣工验收、房地产交易、不动产权登记过程中可以委托一家同时具备上述相应资质的测绘中介机构开展测绘技术服务。如不能同时具备上述相应资质的，可以由一家测绘中介8 机构牵头，联合其它测绘中介机构组成测绘联合体，开展土地、规划、房产等方面涉及的一系列测绘技术服务工作。联合体各方的工作职责与内容由参与的测绘中介机构自行约定。联合测绘的程序：受委托的测绘单位凭联合测绘服务合同向市政务服务中心投资项目“四联合 ”窗口和四川省测绘资质管理系统进行备案” 。应及时将备案 结果通告市住房城乡建设建局、市国土资源局、市城乡规划管理局等相关部门，确保测绘服务接受监管。测绘单位根

11、据联合测绘合同载明的测绘任务和时间要求分阶段组织开展测绘作业。需有关管理部门派员实地参加的，由建设业主提前2 个工作日告知有关部门。测绘中介机构按要求出具每一阶段的测绘成果，并由建设业主报送相关部门。联合测绘的要求：联合测绘各项技术标准按现行相应的规范标准执行，成果报告按市住房城乡建设局、市城乡规划管理局、市国土资源局等部门规定的成果报告样本执行。各相关部门、测绘中介机构应落实专人负责此项工作，确保联合测绘工作顺利实施。市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划管理局等部门要严格执行数据共享规定，对符合国家规范和规定样本要求的测绘成果，不得以任何理由拒收。各部门不得自行增设利用测绘成果的前置条

12、件，更不得借机强制服务、搭车收费，由此造成的服务投诉，由纪检监察部门实行效能问责和责任追究。市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划管理局等部门分别负责业务主管范围内测9 绘机构的日常业务指导和监管工作。必要时，可委托法定测绘质量监督检验机构进行检验，检验不合格的，相关部门不得采用。市国土资源局（市测绘和地理信息局）负责将测绘中介机构的资质信息定期报送市审管办，由市审管办汇总后在市政府门户网站上发布。便于建设业主查询和选择相应测绘中介机构。（四）联合核验联合核验工作机制：市住房和城乡建设局负责组织、协调各相关部门做好建设工程竣工验收的审批管理、现场查验、出具验收合格文书等工作，与各相关部门共

13、同研究解决联合核验过程中出现的有关问题，并对联合核验工作开展全程监督检查。市住房城乡建设局各相关科室、市城乡规划管理局、市城市管理和行政执法局、市消防支队、市人防办等部门为参与联合核验工作的成员单位。建设工程竣工联合核验按照“统 一受理、联合核 验、限时办结” 的原 则运作。由市政务服务中心投资项目综合窗口实行“一窗式” 综 合服务模式，统一受理建设单位验收申请，约定时间集中上门统一验收。涉及验收业务的主管部门，要充分授权现场验收的终审权，开展联合核验工作。对验收合格的建设项目，各相关部门在规定时间内提出验收合格意见，市住房城乡建设局汇总后统一出具房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案书，并通

14、过综合窗口交与建设单位。对已纳入联合核验范围的建设项目，各相关部门不再另行受理验收申请。10 联合核验程序及方法：建设工程竣工后，建设单位按照联合核验条件要求备齐相关备案资料后，向综合窗口提出联合核验申请。综合窗口受理后，对要件完整的当场出具收件回执；要件不齐的，出具补正清单，待补齐要件后重新申请。对已受理项目，综合窗口在2 个工作日内将相关资料分送验收部门。验收部门对申报材料进行实质性审查，一般项目在收到申请材料后4 个工作日内向综合窗口反馈意见，特殊项目及技术复杂的重大项目的反馈时间不超过6 个工作日。对资料审查合格、符合联合核验条件的建设工程，综合窗口在2 个工作日内与建设单位约定现场核验时间，并组织各相关部门验收人员在约定时间集中上门进行现场核验。参加联合核验的部门在现场核验后，核验合格的，验收人员在联合核验意见书上填写验收意见并签字确认；核验存在问题的，须一次性书面告知建设单位需要整改的内容；对情况较复杂，不能当场出具单项验收结论的