对中国出租车业体制改革的若干思考(20210319222442)

1、对中国出租车业体制改革的若干思考编者按：近期，北京又在酝酿出租车涨价，依然是要将原辅材料涨价 成本转嫁给公众，无论是价格上调、政府补贴、三方分担，本质都是由公 众承担。垄断行业在面对市场成本压力时，政府几乎都是通过抢掠公众以 保证经营者恒定利益。于是，我便想到 2009 年 8 月我所发表的对中国出租车业体制改革 的若干思考一文。经过近十年走访 200 多个大小城镇对中国出租车业进 行调查研究，以及对国外出租车业进行对比考察。我先后发表过一系列出 租车业的文章。 2009 年发表的此文算是我对出租车行业比较全面的一些思 考。为此，重新贴出来，期望给大家一些启发，欢迎大家交流指正！王克勤中国出租

2、车行业，这些年来发生了一系列罢工罢运事件。笔者通过公 开资料不完全统计，从2 0 0 2年至2 0 0 8年底中国已经发生过15 0 多起出租车业罢工罢运事件。梳理各地出租车司机罢工的理由不外以下几条：黑车拉活抢活，要求 政府打击黑车； 燃油涨价， 运营成本上升， 要求提高运价； 抗议公交降价， 抢了生意；出租车各种费用太重；乱收费太多；与出租车公司及政府争夺 经营权等等。而此次温州出租车司机罢工也不外乎以上理由： 成本太高， 收入太少， 期望涨价。其实中国出租车业的问题应该是两方面的：一是出租车行业内部关系 不顺、矛盾多元，利益分割不均的问题；二是出租车行业与整个社会的冲 突与矛盾。而所有问

3、题的根源都在一个点上：即出租车垄断经营权。大部 分罢工本质上都是由于车主与政府或公司争夺经营权而引爆的，其他相关 的矛盾与冲突基本也是与经营权息息相关的。正是因为出租车经营权本身是一个巨大垄断利益，所以全国各地的出 租司机、公司、车主、政府之间一直存在着各种利益争夺与矛盾。为此，我们不得不仔细地分析这个经营权，即不许可他人进入出租车 行业的垄断权力。想到出租车的垄断经营权，笔者便想到高度计划经济时 代的餐馆。在高度计划经济时代，即文革期间，笔者所知一个县城只许可开办三 四家餐馆，并且只能是商业局下属的饮食公司兴办与经营管理。其他任何 机构与任何人均不得兴办。这样人为法定垄断带来国有餐馆独家经营

4、，其 结果是：服务态度恶劣、饭菜质量不好、卫生状况较差，排长队买饭而常 常不得。面对许多人吃不到早餐的困境，一些有手艺的人在街头人流量大 的地方搭起早餐摊点出售食品，着实方便了群众，也让自己谋得一份营生 但是，很快打击投机倒把的“棒棒队”来了，几家早餐摊点的锅碗瓢盆砸 得稀烂。后来改革开放了，全面放开市场，所有的人都可以经营餐馆了，于是 各种各样的餐馆出现在城市的大街小巷。原来摆地摊的人申请了工商营业 执照，办理了税务证书，依法纳税，照章经营。搞得好的，搞成大型餐饮 企业，在自由竞争中成长为大型连锁企业，搞得不好的原来的国营餐馆纷纷倒闭了这样全面放开、人人均可进入、自由竞争的经营格局，最后带给

5、整个 社会的是：广大消费者以最低的价格获得了最方便、最多元、最优质的市 场化服务。不仅餐饮业如此，而且百货业、服装业、轻工业、家具业、电子行业 等，连同钢铁行业都全面放开了。全面放开后，带来的是自由竞争、生产 与服务水平不断提高，广大人民得到了最好的产品与最优惠、 最多元服务。由此，笔者想到出租车。与餐馆一样，出租车同样是一个完全自由竞 争性的服务性行业。虽然中国改革开放3 0多年了，但是中国的出租车行 业却依然在计划经济管制之下，依然沿用的是计划经济管制模式。由此，笔者想到以下若干方面的问题：出租车与管制制度目前中国各级政府对于出租车业的基本政策是： 数量控制，价格管制, 特许经营。即人为的

6、行政垄断管制，计划管制模式。每个城市可以许可有 多少出租车，执行怎样运价。全部由政府说了算，一切按照城市计划来设 计，并不是根据市民的自然需求为标准。就如同当年的餐馆业一样，只能按照政府规定的数字来发展。物以稀为贵！出租车行业将事业发展的机会垄断地授予少数人，与其 他行业对比，出租车业一直以来就存在着巨大暴利空间，温州经营者最初 一天的收入就是10 0元，相当于当时工人月工资的5倍。经营权预期收 益必然推高经营权的价格。因此，必然导致经营权的，即垄断权力的不断 涨价，数量控制越严格，垄断特权的价格便越高。从九十年代开始，各地如同温州一样停止发展出租车，于是经营出租 车的资格，即经营权开始涨价，

7、几乎每个城市的出租车经营权目前都有不 菲的价格，在汽车价格不断下跌的同时，出租车经营权却都在汽车价格的 几倍或几十倍。如同，吃饭的人越来越多，而县城里仅有的3家餐馆生意必然呈现刚 性火暴，收益丰厚。于是，其经营资格便成为稀贵资源，必然十分值钱。 而温州的出租车经营权炒到14 6万元，就是具体明证。目前，几乎大部 分省会城市的出租车经营权价格均在50万元以上。政府管理部门当下对出租车经营权分别采取行政许可与有偿转让的方式授予出租车经营者，从全国而言，无偿许可的占到4 9.7%，如北 京、上海等地；有偿转让的占到5 0.3%，如温州、郑州等地。出租车数量管制与公众利益数量管制的最大伤害者是广大消费

8、者：在汽车价格不断下跌，运输业 高度发达的今天，许多城市却面临着打车难的困境。包括北京、上海、成 都、深圳，人们经常遭遇半小时打不到出租车的现状。北京目前是中国出租车万人拥有量最多的城市，近日笔者在五号地铁 线刘家窑站口看到40多人半小时内打不到一辆出租车。全市在册出租车 达6. 7万辆，每万人拥有4 1辆，而目前在北京运营的黑车却达到9. 2 万辆之多。由此测算实际上北京目前万人拥有实际运营的出租车约为91 辆。而远在西北的兰州市有3 6 0万人，实际运行的出租车只有2 4 4 5 辆，每万人拥有出租车仅仅6辆，每1 6 0 0人只有一辆出租车。严重供应不足。（这个城市名义上的在册出租车有6

9、 5 3 8辆，目前运营的只有4 8 8 9辆，而从2 0 0 5年开始，这个城市实行单双号上路管制后，实 际白天正常上路的出租车只有2445辆出租车）成都、武汉、南京、广州等城市均存在严重的出租车搭乘困难，表现 为运力严重不足。而台北市总人口 2 8 0万人，出租车达到3万辆，即每 万人拥有93辆出租车。这是10年前放开管制所带来的结果。既然出租车数量管制的最大伤害者是广大公众，那么，只有全面放开 才能给公众带来利益最大化，就像放开管制，人人都可以开办餐馆一样。 全面增加数量，才能让广大人民得到最大好处。垄断经营权与暴利因为垄断，实行准入限制，使这个行业没有办法进行正常的市场自由 竞争，从而

10、为出租车带来垄断暴利！就像电力、石油等自然垄断行业一样。 而行政垄断的出租车行业就是靠这个经营权来限制自由竞争的。谁有经营 权，谁就拥有垄断暴利。于是，出租车业目前最大的矛盾其实就是争夺这个垄断经营资格，即 对获得垄断暴利的资格争夺。温州的车主，本质上是出租车经营权持有者，他们之所以获得如此可 观的收益，都是因为在以行政权力为资本轻松获取巨大利润。所有持有经 营权的出租车公司与车主，都是利用从政府获得的垄断特权，从广大消费 者身上获得垄断暴利的人。即“以权谋利”不需要承担任何风险，坐享巨 额回报。而这种由政府行政许可获得垄断的“资本”，实际上是一种公共资源被拿来私用，为少数人创造利润所有的出租

11、车经营权拥有者包括有经营权的所有出租车公司均是如 此。出租车经营权与有偿使用拍卖经营权固然可以增加政府收入，但也导致经营权价格在显性与隐 性的二级市场上不断上涨，拍卖经营权增加了出租车营业成本，这些成本 最终将转嫁到消费者与司机。经营权持有人越来越多，每一次增发新的运 力与经营权都会触动他们的既得利益，他们都将成为未来放松管制的反对 者。因此，经营权有偿使用，尤其是永久地拍卖将为出租车业真正市场化 改革设置重大障碍。在册出租车与黑车其实目前全国在册的10 9万辆出租车的车主与公司们，本质上都是 垄断经营者。而包括北京在内的全国各地大量存在着的黑车车主，实质上 都是自由竞争者。更需要补充的是，目

12、前全世界的所有出租车，最早的形 态，其实就是黑车。因此，所谓打击黑车，就是垄断的国有餐馆要求政府出动“棒棒队” 打砸自由为公众提供餐饮服务的早餐摊点。本质上，是政府花了大量公众 的税金，打击为公众提供出行便利的服务者一一黑车。政府的出租车执法 队变成了垄断经营者的“家丁” 。出租车业放开与就业如果全面放开出租车市场，让每一个人公平进入这个市场寻求自由发 展，且不说能够带动多少GDP，单就安排出租车司机而言，笔者以为在 全国至少可以增加一千万个就业岗位！出租车业，让其自由发展就是了， 用民间的资金自由解决城市市民出行的问题，有更多的人有了营生，有更 多的人可以就业了。从而使中国城乡每个地方人们出

13、行问题自发得到解 决，这就是市场经济的好处。如同餐馆业以及服装业等行业一样，服务网 点在每一个可以赚到钱的角落自发出现。 自然繁衍，自由竞争，服务市场, 繁荣市场。出租车与定位出租车在中国已经成为普通交通工具，既不能说是特殊交通，更不能 说是贵族交通，也不能说是公共交通。就是最为普通的城市交通工具，即 城市市民出行的最普通服务性行业而已。随着汽车大面积普及，只要是有点级别的官员都有公务车，有点钱的 白领都有私家车，更不要说私企老板们了。而目前中国的出租车已经由改 革开放之初的贵族车、特殊车变成了平民交通工具。因此，出租车的价格 及服务均要从最广大平民消费者的角度着眼。即要接受各种层次的出租车

14、为公众提供出行便利，就像有各种消费层次的餐厅一样，由每一个消费者 自由选择。出租车业放开与价格如果全面放开出租车市场，目前中国各城市的出租车运价会大幅降 低。笔者曾经与许多开黑车的人交流，目前一辆普通的奥拓车在现有油价 背景下，每公里燃料成本仅0.3元。许多城市出租车的国家规税减少已 经所剩无几，就温州而言只有每月3 6 5元的税收，其它各种基本费用加 总，每公里运营成本也就0.4元。因此，笔者完全理解，许多城市之所以8角或者1元的运价依然有那么多出租车在正常运行的道理，因为同样 有利可图。那么许多运价已经达到1.5元至3元的城市之所以还要求加价，笔 者以为是没有理由的，之所以一线打工司机无利

15、可图，是因为经营权所有 者，车主或公司加的车份钱太多。作为任何正常的企业，当原材料成本上升时，应该是企业自我消化成 本，而不是转嫁成本给公众。每每要求涨价，其实是出租车行业想通过垄 断的地位获得更多的收益。即从公众腰包里抓来更多的钞票。出租车业油补和税收根据笔者长期调研，发现整体出租车行来给国家的税收非常有限。综 合全国各地调研结果，平均每辆出租车每年给国家的税收也就2 0 0 0元 左右，即整个出租车行业每年给国家的税收总额约2 0亿元。而这样一个 垄断暴利行业，这几年平均每年中央财政却要给这个行业发放燃油补贴达 6 0个亿。说白了，实际上是用公众的钱补贴公众利益的垄断掠夺者。出租车与公交有

16、人一直要把出租车定位为公共交通，这是很不合适的。而出租车业 的油补正是基于这样的思想发放的，如此，是不是所有的服务业中央财政 都需要补助呢？任何一个国家，最经济科学安排便是发展城市大容量客运，即公共交 通。因为这是最为节约资源、最为环保的，也是最为平民百姓考虑的政策 安排。出租车不能否认，对于城市公共交通有补充作用。但是，它不是城 市公共交通，更不可以享受财政补贴。当全面放开出租车市场后，各种层次的出租车便出现了，进入自由竞 争状态。随着城市公交的全面上马，就会分流大量的出租车客源。这样没 钱可赚的出租车便自由退出，无需政府操心。正如赚不到钱的餐馆自己会 关门一样。出租车业与政府中国各级政府对

17、于出租车的管理，严格说是从无到有，由松到紧，最 后造成出租车业，由正常到“规范” ，由“规范”到混乱，以至于出现各 地不断罢工的格局。其实，餐饮业原来政府就十分操心，最后放开了，政府不管了。反而 让人人有饭吃了。包括百货业、服装业、轻工业、家具业、电子行业等。 正是因为政府不操心，所以没有一个餐馆倒闭了来找政府麻烦，也很少有 餐馆的服务员因为收入少而找政府闹事，更没有哪个餐馆，为了价格上涨 而集体罢工，砸更多的餐馆。政府不要管，就是对于出租车业健康发展最好的态度，全面放开，自 由竞争便是。一些官员为什么反对，因为有数量管制，便有审批，有审批，便有了 权力寻租的机会，便有了以权谋私的条件。全面放

18、开餐饮业了，商业局的 领导下课了，只有等待另外安排了。所以只有放开出租车业，不仅让政府少操心，而且可以节约大量政府 财政，省得养闲人，还可以减少干部腐败的机会。出租车与经营权只有全面放开、自由竞争，便不存在审批，便不存在经营特权 ,经营权的概念便会自动消失。出租车与服务的多元化奥拓车、QQ车公里燃料成本仅仅0.3元。只要全面放开，就有人 会提供低价格的出租车服务，这必然是自由竞争带来的结果。即让任何人 都能够吃得起饭，不要逼得人去五星级大酒店吃早餐。出租车放开与出租车安全与服务笔者的基本思想：放开车头，管住人头。即将投资发展出租车的市场 全面放开，谁都可以投资兴办，只要自己愿意。不受任何资格限

19、制。而真正需要限制的是：出租业驾驶者。英国伦敦的经验是，出租车驾 驶资格证相当于律师资格证一样难以得到。他们要求有10年以上驾驶龄 司机，懂两国语言，而且要进行对城市历史、地理、文化等的综合考试合 格后方可获得资格证，考试的题目细到每街道多少号左侧的建筑物是什 么，是什么颜色都在答卷之中。因此，伦敦出租司机整体年龄较大，非常 有礼貌，服务态度非常非常好，因为连续5次被投诉，他这个费了九牛二 虎之力所得资格证便被作废。这样不仅保障了城市出租车司机的素质，而 且充分保证了服务水平与乘客安全。中国出租车行业，目前需要做的工作正是在这里：全面放开投资，严 格管制出租车从业者资格。从而才能真正提高中国出租车业的整体服务水 平与层次。经营模式：个体化与公司化出租车的经营模式，即个体化与公司化的问题，这几年来一直是出租 车业讨论的热点。现在看来，那仅仅是如何界定在数量管制情况下出租车 行业内部的利益关系问题。从整体社会看，经营模式的问题其实并不是问 题。就像餐馆有个体小摊点，也有大的连锁型的餐饮企业一样，只要你愿 意，你怎么经营是经营者自己的事情，也是经营者自己能力所致。不会经 营的，给一个大公司也会整垮，会经营的，会将一个小摊点做成跨国公司 最为核心的是政府不要管人家，让人家自由飞翔便是。只要放开市场，将土地还与农民，农民愿意种什么，怎么种是自己的 事情，也即经营者生产者自己的事情