市提升生态保护水平专项实施方案【模板】

1、- 7 - XX市提升生态保护水平专项实施方案 为落实省委省政府关于印发“两减六治三提升”专项行 动方案的通知（苏发 2016 47 号），采取更加系统、精 准、严格的生态保护措施，确保在实现“十三五”生态环境保护 目标的基础上，更大力度地提升生态保护水平，结合本市实际， 制定本方案。 一、总体要求和目标 通过推进主体功能区建设，实施“绿满 XX ”行动计划，构 建“一带两环三廊道四片区” 的生态安全格局， 增强经济与环境 协调能力，改善民生，提升生态保护水平，改善生态环境质量， 到 2017 年把我市建成具有鲜明亮点、特色和优势的生态名城， 到 2020 年建成经济繁荣与生态宜居协调融合、都

2、市风貌与田园 风光相映生辉、人与自然和谐共生的国家生态文明建设示范区。 （市环保局牵头，市发改委、市国土局、市住建局、市规划局、 市农委、市交通运输局、市水利局、市体育局、市凤城河管委会 等参与，市（区）人民政府、 XX 医药高新区管委会、农业开发 区管委会负责落实） 二、主要工作任务 （一）推进主体功能区建设 1 实行差别化主体功能区政策。严格按照 XX 省主体功能 区规划中确定的禁止开发区、限制开发区、优化开发区和重 点开发区， 在空间布局上制定产业准入政策， 规范开发秩序， 控 制开发强度。 作为优化开发区的海陵区着力推进产业升级， 提升 区域辐射带动能力和地区竞争力， 加强生态建设，

3、减轻工业化和 城镇化对生态环境的压力；作为重点开发区的高港区、姜堰区、 靖江市、 XX 市加快工业化和城镇化步伐，增强吸纳要素和资源 的能力，继续集聚经济和人口， 提升产业发展水平； 作为限制开 发区的兴化市， 是农产品供给的重要保障区， 也是重要的生态功 能维护区， 加快发展现代农业， 完善农业生产、 经营、流通体系， 积极发展旅游等服务经济， 推进工业向有限区域集中布局； 对于 禁止开发区， 严格按照相关法规以及生态红线区域保护规划， 落 实保护措施。（市发改委牵头， 市规划局、 市国土局、市环保局、 市住建局等参与） 2优化城镇发展格局。积极融入长三角地区区域一体化进 程， 构建适应城市

4、长远发展的综合交通体系、空间结构体系、 基 础设施保障体系和生态安全体系， 推进集聚发展、 特色发展与和 谐发展，构建“一核一带两片”的城镇空间发展格局。构建由市 中心城区、姜堰城区和 XX 城区组成的市域核心，形成组团式一 体化的空间发展格局， 强化联动发展、 优势互补与资源共享。 打 造依托沿江产业发展形成的沿江城镇带， 形成具有较强竞争力的 现代制造业走廊和特色鲜明的城镇带。突出“南部片区”和“北 部片区”不同发展格局，“南部片区”属于通南高沙土地区， 交通条件和城镇发展条件较好， 在沿江开发的带动下， 形成网络 化的城镇密集区； “北部片区”属于里下河水网地区，城镇呈点 轴发展模式，

5、发展农业和旅游休闲业， 形成较为宽敞的生态空间。 （市发改委牵头，市规划局、市住建局等参与） 3优化农业发展布局。推进林业“两区两带两网多点”布 局，建设里下河森林资源培育区、 沿江和通南森林资源巩固提升 区、古高公路沿线产业带、兴沙钓公路沿线杨树产业带、路网、 水网防护林带、各类森林公园、 城市森林、 围庄林及花卉苗木产 业基地等呈点状分布的林业生态、 产业地带。 加强对建设项目选 址的引导， 从源头上减少非农业建设对耕地的占用， 提高占用耕 地的经济成本。 到 2020 年，确保耕地保有量不低于 452.51 万亩， 基本农田不低于 372.94 万亩。（市农委牵头，市国土局、市发 改委、

6、市住建局等参与） 4严格保护生态红线区域。严格按照生态红线区域分级管 控的要求实施保护， 对于一级管控区， 禁止一切形式的开发建设 活动； 对于二级管控区，按照生态红线区域的类型区别对待，以 生态保护为重点， 严禁有损主导生态功能的开发建设活动。 针对 生态红线区域内退化的生态系统和环境污染情况， 提出生态修复 治理措施和重点工程，实施生态修复和治理。到 2017 年完成省 级生态红线区域的标牌、围网、隔离带等的设置，到 2020 年， 确保生态红线保护区占国土面积比例不低于 20.5% 。（市环保 局牵头，市发改委、市国土局、市农委、市住建局、市水利局等 参与） （二）构建长江水道生态涵养带

7、 5增强流域防洪、城市供水、洲滩湿地生态和生物多样性 保护、 滨江景观生态维持等重要生态服务功能。 强化长江岸线和 沿江地区环境综合整治， 清理整顿沿江排污口和重污染企业， 严 格控制水、 大气污染物排放强度和总量， 逐步调整一切与长江生 态保护不符的开发功能。 推进沿江取水口和排污口布局优化， 全 面排查长江干流及入江支流排污口， 对不满足水功能区管理要求 和影响取水安全的排污口限期整改， 整改不到位的一律取消。 统 筹规划沿江岸线资源， 科学划分岸线保护区、 保留区、 控制利用 区和开发利用区。 进一步加大为保护生态环境划定的保护区、 保 留区岸线保护力度， 实施长江岸线及洲岛岸线开发总量

8、控制， 岸 线开发利用率逐步降至 50% 以下。加大沿江岸线和陆域生态修复， 保留足够的滨江开敞和生态空间，扩大沿江岸带植树造林面积， 恢复和保持沿江绿色景观与生态连通， 提升沿江生态品质， 维护 区域生态平衡。 （市发改委牵头，市环保局、市住建局、市交通 局、市水利局、市农委、市规划局等参与） （三）保护“里下河湖荡湿地、城北湿地、高沙土种质资源 保护、南部种质资源保护”生态片区 6重点保护生态片区的水源涵养、气候调节和生物多样 性等生态服务功能， 严格限制或禁止生态片区内有损生态功能保 护的一切开发行为， 控制周边城镇开发建设规模和强度， 恢复和 保持各片区之间的自然生态连通性。到 202

9、0 年，自然湿地保护 率不低于 50% 。（市农委牵头， 市住建局、 市规划局、 市发改委、 市环保局等参与） （四）建设引江河新通扬运河泰东河、南官河卤汀 河水生态廊道和宁靖盐高速公路陆路生态廊道等三个生态廊道 7加强水生态廊道保护，搬迁或关闭污染超标企业，合理 控制沿线城市发展规模和强度， 加强农业清洁生产， 控制水产养 殖规模，强化农村面源污染治理和生态修复。 建设陆路生态廊道， 控制城镇居民点沿路带状蔓延， 引导沿线城镇呈组团式发展， 在 敏感和脆弱地带沿交通线路建立防护林带， 将机动车通行影响控 制在道路区域内，在一般乡村郊野地带，形成灌丛、草地、疏树 组成的自然错落景观。（市发改委

10、牵头，市住建局、市规划局、 市交通运输局、市水利局、市农委、市环保局等参与） （五）实施“绿满 XX ”行动计划 8创建国家森林城市，加快建设城市组团间的生态廊道， 构建覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。 加强 江河湖渠生态防护林营建，推进道路、河流和农田林网“三网” 建设，打造东风路、永定路、春兰路、京泰路、 231 高架等 10 条园林景观道路绿带和 XX城北现代农业走廊“十里花海，百 里绿廊”。突出中心城区增绿造绿，建设一批大型公共绿地，打 造“ 10 分钟绿色便民服务圈”，新建植物园、智堡公园、天禄 湖公园、凤栖湖公园、天目山公园、红豆杉公园等 10个7万平方 米以上的公

11、园， 建成开放 100 个街头小游园， 配套建设自行车道、 休闲步道、健身场所等体育休闲设施，力争城市居民“ 300 米见 绿、500 米见园”。到 2020 年，全市林木覆盖率达到 24% ，城 市建成区绿化覆盖率达到 42% 。（市住建局、市农委牵头，市发 改委、市规划局、市水利局、市交通运输局、市体育局等参与） （六）打造中心城区双水绕城 9全面完成西南城河、 周山河、 南官河、凤凰河景观提升， 加强河道整治，疏浚连通河流水系， 提升生态绿化建设水平， 确 保两大水系景观建设全覆盖全到位。 建成185 公顷的城河风光带， 实施凤城河景区品质提升工程、 周山河生态环境工程、 南官河景 观提

12、升工程等。新建驳岸景观 35公里，新增公园绿地 185 公顷， 新建亲水游园 30个、健身步道 18.2 公里、自行车绿道 15.37 公里。 形成“内环抱老城、外环护新城”的“8 ”形滨水空间，实现内 外城河“环起来、绿起来、游起来”的目标。（市住建局、市水 利局牵头） 三、保障措施 10 建立方案实施的资金保障。制定政府主导、企业与社 会共担、 投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道， 建立多元 化的投融资机制， 鼓励社会资金转向生态保护建设领域。 各级政 府根据生态保护建设的总体目标、 建设任务及自身经济发展水平， 加大生态保护建设的投入。 11 建立规划实施的科技保障。加强与国家级科研院

13、所、 高校和 XX 省科研机构的密切合作，重点开展我市主体功能区建 设、“一带两环三廊道四片区”生态安全格局方面的研究，促进 全市生态保护水平的提高。 12 严格监督考核。把生态保护指标和实绩作为重要考核 内容，建立各市（区）绿色发展水平年度评估和报告制度，定期 通报各地绿色发展情况。建立生态环境保护决策责任追究制度， 对因决策失误而造成生态环境严重破坏的决策者， 实行责任追究 终身制。 XX市提升生态保护水平专项实施方案任务分解表 地区 重点工作 任务 工作目标 具体指标 分年度工作任务 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 XX 严守生态 保护红线 到2020年，确保生态红线保护区 占国土面积比例不低于20.5% 生态红线保护区占国土面积比例 20.5% 20.5% 20.5% 20.5% XX 严守耕地 保护红线 到2020年耕地保有量不低于 452.51万亩 耕地保有量（万亩） 452.51 452.51 452.51 452.51 到2020年基本农田不低于 372.94 万亩 基本农田（万亩） 372.94 372.94 372.94 372.94 XX 合理有序 利用岸线 资源 到2020年，岸线