中等职业教育资助体系的生成逻辑

1、中等职业教育资助体系的生成逻辑中等职业教育是我国国民教育体系的重要组成部分， 其承担 着培养社会主义劳动者的重要任务。 但随着社会主义市场经济体 制的逐步确立与完善， 统招统分政策的逐步退出， 以及中国传统 价值观念的影响， 在 20 世纪末及 21世纪初的几年里， 我国中职 教育规模逐渐下滑。 后来，政府采取以资助体系建设为核心的多 项政策，旨在促进职业教育发展。关于盗助问题，学术界已进行 了比较细致的探讨， 但其内容主要侧重于对资助政策实施状况 及成效的讨论，缺乏对这一政策历史成因的追溯与解读。因此， 有必要进一步梳理中职教育资助体系的构建过程。基于上述逻 辑，笔者以江西省为例， 从历史的

2、角度来分析和讨论中职教育资 助体系的构建历程及其成因，以期为此论题的拓展研究提供思 路。进入新世纪后， 江西省中等职业教育实现了快速发展， 特别 是在校生数量有了明显上升。如表 1 所示， 进入新世纪后， 中等职业教育在校生数呈现上 升态势，从2001年的 255108人上升至 2008年的 576356人，增 长了 1.3 倍。这说明江西省中职教育确实取得了不错的发展成 绩。但必须指出的是， 仅以上述数据来涵盖职业教育发展的全部 内容显然是不全面的。 要实现职业教育的发展， 不仅要保证学生 人数的增长， 同时在校生质量也要实现相应的提升。 为了说明这 一问题，有必要对中职教育各项建设情况予以

3、进一步梳理。（一）财政支持 资金支持是促进中等职业教育发展的基本前提， 因此加强资 金投入力度是省政府扶持中等职业教育发展的重要策略。 中等职 业教育的投入占省财政全部教育经费支出的比例是多少？下面 以 2007 年为例进行分析。表 2 2007 年江西省中等职业学校、高中收入状况（单位： 千元）资料来源：江西省教育厅 . 江西省教育经费统计年鉴 2007J. 南昌：江西高校出版社， 2009： 4.2007年，江西省教育与财政支出为 1738076 万元1 ，而用 于中等职业教育的经费为 83463 万元，占全部教育经费支出的 4.3%，生均经费为 1200 元；与此相对应的是，政府对普通高

4、中 的财政支出为 170025 万元，占全部教育投资的 9.8%，生均经费 为 2000 元。这说明政府在对普高与中职教育的投入中，更倾向 于普通高中， 这虽然有历年教育投入结构的束缚， 但一定程度上 说明，在潜意识中，政府认为学历教育比技能教育更为重要。需 要强调的是， 由于职业教育更强调动手能力， 据估算其培养成本 是普通教育的 4 倍左右；但在现实层面， 政府对普通教育的投入 却是职业教育的 2 倍，这更凸显出职业教育投入的不足， 导致中 等职业学校在人才培养方面始终力不从心，教学质量难以提高， 难以保证招收的学生能够安心学习，并获得社会及家长的认可。（二）师资配置教师队伍是学校发展的重

5、要资源。 师资数量多寡以及水平的 高低直接关系到教育质量的提升。 在政府大力发展职业教育的政 策背景下， 中职学校的师资有何变化？为了便于比较， 以普通中 等专业学校为纬， 以近十年的发展为经， 来考察中等职业学校师 资的发展状况。从表 3的统计数据发现， 中等职业学校的教师素质有了一定 提升，但教师数量却出现了相反的趋势逐渐萎缩，从 2000 年的 7213 人下降至 2009 年的 5975 人，减少了 17.2%。在学生 数量不断增长的同时， 教师数量下降必定会增加教师的负担， 虽 然这种负担因外聘教师而有所缓解， 但无法改变教师负担过重的 现实，而超负荷的工作状态难以保证教师全身心地投

6、入教育， 导 致教学质量不断下滑。表 3 2000 和 2009 年江西省中等专业学校教师职称比例统计 资料来源：本书编委会 . 江西省教育事业统计年鉴 2000J. 南昌：江西高校出版社， 2004：226；中共江西省委教育工委， 江西省教育厅 . 江西省教育事业统计年鉴 2009J. 南昌：江西高 校出版社， 2010： 639.（三）基础设施建设 学校的基础设施是保障学校进行各类教育教学活动的物质 平台，是培养优质毕业生的重要物质基础和保障。那么，在大力 发展职业教育的政策指导下， 政府财政对于中等职业教育的基础 设施建设作出了哪些努力呢？由于资料有限， 笔者无法提供历年 来包括校舍、场

7、地，以及仪器等方面建设的基本数据，因此只能 进行横向比较。以 2009 年中等职业学校与普通高中的校内资产 进行比对，以此来突显政府在资助力度上的倾向。表 4 2009 年江西省中等教育人均固定资产情况统计 资料来源：中共江西省委教育工委，江西省教育厅 . 江西省 教育事业统计年鉴 2009J. 南昌： 江西高校出版社， 2010：504， 676.表 4 数据显示， 普通高中的基础设施建设明显优于中等职业 学校，如运动场地、图书资料、数字资源、固定资产总值等，都 大大超过中等职业学校。 这从侧面证明了中职教育的基础设施建 设严重不足。上述分析发现， 进入新世纪以来， 虽然政府在不断强化职业 教育的重要性，但这种强调在现实层面存在比较严重的片面性， 即不断强化招生规模的增量追求， 却在关涉人才培养质量方面的 资金投入、师资建设以及基础设施建设方面缺乏强有力的政策支 持。其结果是使中等职业教育发展化为单向度的学生数量增减， 而招生数量持续增长虽能表征职业教育发展的成绩， 但其同时也 遮蔽了中职教育发展中面临的多重矛盾与困境， 进而给职业教育 发展带来隐患。通过分析发现，在大力发展职业教育的语境中， 政府并没有花费太多力气来解决学校的内涵建设问题。从逻辑上而言，缺