扶贫小额信贷政策问答

1、扶贫小额信贷政策问答第一章 什么贷款1. 什么是扶贫小额信贷？ 扶贫小额信贷是专门为建档立卡贫困户获得发展资金而量身 定制的扶贫贷款产品。主要是为贫困户提供 5 万元以下、 3 年以 内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县级建立风险补 偿金的信用贷款。2. 扶贫小额信贷有什么特点？ 扶贫小额信贷具有三个特点：一是手续简便，贫困户不需要 向银行提供抵押或担保。二是成本低，基准利率放贷，享受财政 贴息。三是期限长，贷款最长期限可达 3 年。3. 扶贫小额信贷的用途是什么？ 扶贫小额信贷是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展 产业，增加收入。主要用于贫困户发展特色种养业、农产品加工 业、休闲

2、农业、光伏发电、乡村旅游等生产经营项目或支持贫困 户带资入股参与农业产业化农头企业、农民合作社、家庭农场、 专业大户等新型农业经营主体经营，不得用于子女上学、看病、 还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。4. 扶贫小额信贷是救济款吗？ 不是。扶贫小额信贷是银行发放的贷款，是要还的。银行的 钱是老百姓的存款，有贷有还、再贷不难。第二扶贫小额信贷办理流程章怎么贷匕匕 厶冃款5.村辭织村委会筌着意;L盖章什么条件的看顶目与实际及玩贫规戈L曲苻否款贷得获级户地扶贫县贫困户身白借恳孩准育合条件*与;R户签订协曲贷歎开发任务的（市、区）,70个有对象是扶贫开发建档立卡信息系统内的贫困户，而且贫困户

3、必须有发展意愿、有 资金需求、有还款来源，经评级授信的贫困户可申请贷款。支持 鼓励金融机构从实际出发，适度放宽申请贷款的年龄条件。6. 贫困户应该怎么选择发展项目？贫困户可以与帮扶责任人、驻村工作队、村两委、第一书记等共同协商选择适合自己发展的项目。7. 需要通过什么程序才能得到贷款？一般可参照“五步法户申请、 村初审、乡审核、县复查、 银行审定”放贷（见“扶贫小额信贷办理流程图” ）。各地可根据 实际情况，制定具体操作流程。8. 乡、村怎么审查贷款申请?村级组织（村委会或为扶贫小额信贷设立的村级管理机构） 根据贫困户申请，对该建档立卡贫困户及其家庭的社区信用度、 发展能力和劳动技能以及遵纪守

4、法等情况进行评价，可“一次核 定、按年升（降）级” 。对申请的贷款，要结合本村产业发展规 划、市场需求、贷款人家庭实际，看其发展项目是否合适，发展 规模、贷款额度和期限是否恰当，并提出初审意见。乡级政府相 关部门，主要查看项目是否符合实际和扶贫规划，并提出审核意 见；基层金融机构客户经理根据要求进行实地调研审查。9. 是不是贫困户申请多少贷款就能得到多少呢？申请多长 期限就有多长期限的贷款呢？不一定。村级组织除对申请人审查外，还要对申请发展的项 目进行评判，根据项目规模和生产周期初步审查其贷款金额或贷 款期限。银行对申请人情况进行复核，如情况基本属实，原则上 满足贫困户提出的贷款申请额度和使用

5、期限，但贷款额度不超过 5 万元，期限不超过 3 年。10. 在银行有不良记录的贫困户还能贷款吗？ 凡不是主观恶意拖欠造成的不良记录，贷款银行应仔细甄 别，区别对待，原则上不影响其贷款的发放。11. 对带动贫困户发展或就业的企业，可以直接获得扶贫小 额信贷吗？不可以。扶贫小额信贷只针对建档立卡贫困户。带动贫困户发展产业或就业的企业可以通过其他方式获得贷款。12. 可以在哪些银行申请扶贫小额信贷？ 凡是在农村有经营（服务）网点，并与政府合作签订相关协 议的银行业金融机构，贫困户均可就近在其网点办理贷款业务。第三章 如何使用13. 如何确保建档立卡贫困户贷款专款专用？ 贷款资金原则上只能用于申请的

6、即贷款合同规定的项目，并 且应专款专用。在使用过程中，村级组织、帮扶责任人、驻村干 部等要对贷款贫困户进行经常性走访，了解他们的生产生活状 况，经营状况，监督贫困户将贷款用于申请发展的项目，对没有 按贷款约定发展项目和更改贷款用途的，及时上报。14. 贫困户如何获得技术和市场服务？ 技术服务主要通过村级组织来获得，贫困户可以将技术服务 需求告之村级组织负责人、由驻村工作队、乡镇驻村干部、 “第 一书记”并通过他们衔接县、乡镇相关业务部门技术人员开展针 对性的技术服务。市场服务主要通过帮扶单位，龙头企业、农民 专业合作社等新型农业经营主体，积极运用批发市场或电商平 台，获取市场信息和产品营销服务

7、。第四章 怎么偿还15. 如何确保贷款回收？在贫困户贷款本 （息）到期前 1 个月，贷款发放银行通过信贷员，或由村级组织通知贷款户， 提醒其按时还本付息。 对逾期的， 贷款发放银行和村级组织采取公示、广播、到户等方式，催促逾 期贷款户偿还贷款本（息）。16. 贫困户贷款偿还可否有宽限期？建档立卡贫困户家庭确因特殊原因暂时不能偿还时，要提前 书面申请延期，经村级组织核实后报贷款银行审定，原则上可以 给贫困户适当宽限期。17. 财政资金怎样贴息？般采取两种方式：一种方式是补贴到户。即先结后贴、应 贴尽贴。就是贷款贫困户按照贷款合同约定，先按期偿还银行的 本息，财政再按规定程序和办法给予贴息。对未按

8、期还款及其它 违约行为不享受贴息。另一种方式是直接贴息到银行。为了简化 程序，根据本地规定，按照贫困户贷款额度，直接将贴息资金补 贴到银行。18. 贫困户不偿还贷款有什么后果呢？如果不偿还贷款，主要有五种后果：一是得不到财政贴息； 二是会有不良信用记录上银行“黑名单”；三是影响本人及家庭成员以后的贷款；四是影响所在村的信用等级评定和贷款；五是 要承担相关法律责任。第五章咋防风险19. 县级怎么建立风险补偿资金？县级运用财政资金， 建立扶贫小额信贷风险补偿资金。 同时， 结合本地实际，建立银、保、政三方共担坏账损失的机制，制定 出扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法 （简称办法 ），并 按规定对不良

9、贷款进行补偿和分摊。鼓励村级将帮扶单位捐赠的 资金用于风险补偿。20. 贷款贫困户如何通过保险方式防范风险？ 鼓励获得扶贫小额信贷的贫困户，通过参加政策性农业保 险、家庭财产保险、人身意外伤害保险以及保证保险等，以防范 生产发展中的意外风险，弥补损失。县级政府可安排财政资金给 予适当保费补助或建立保险基金，也可依托合作的担保机构购 买。21. 如何弥补贷款发放银行的坏账损失？ 坏帐发生后，可按以下顺序对坏账进行弥补：一是启动村级 风险互助金补偿。若村一级建立了村级风险互助金，当出现贷款 本（息） 逾期，宽限期内经催收无果时，贷款发放银行扣收村级风 险互助金，村级组织保留依法追偿的权利。二是保险

10、赔付。贫困 户参加的相关保险，原则上可以指定贷款发放银行为优先受偿 人，在本 （ 息） 未偿还完毕前，若发生保险理赔，首先赔付贷款发 放银行，冲抵贫困户贷款本金。三是启动县级风险补偿。贷款发 放银行可依据本县建立的风险补偿机制和办法 ，从县级风险 补偿资金中予以扣收，并保留依法追偿的权利。22. 什么情况下可以启动风险补偿资金呢？ 对于经贷款银行和县级扶贫部门审查认定，确属无法收回的 贷款损失，县级按照制定的办法进行补偿，并保留对未还款 贫困户依法追偿的权利。但不能因为启动风险补偿，而设置苛刻 条件影响扶贫小额信贷发放规模。第六章 怎样监管23. 扶贫小额信贷的哪些内容需要公示公告？ 扶贫小额

11、信贷公示公告的内容主要有四个方面：一是扶贫小 额信贷的相关政策，让老百姓知道扶贫小额信贷是什么，什么条 件的人能申请； 二是贷款申报流程， 让贫困户知道怎么获得贷款； 三是村产业发展相关信息，让贫困户在贷款项目选择上及相关服 务有参考的依据和方向；四是贫困户贷款、使用和偿还的相关信 息，让大家清楚哪些人贷到款了，贷款做什么，什么时候应该偿 还，哪些人逾期不还等，便于大家监督，营造诚信环境。24. 如何监管扶贫小额信贷？除发挥驻村扶贫工作队、帮扶责任人、村“两委”以及第一 书记（或者村级组织）对扶贫小额信贷全过程跟踪监督作用外， 各级扶贫部门还要通过实地查看、走访农户开展定期监测，还可 以依托高

12、校科研院所、社会组织等开展第三方评估。25. 扶贫小额信贷数据信息如何管理？ 各地要逐级建立报表制度，实现建档立卡贫困户基础信息与 银行贷款管理信息的有效对接与资源共享。 各基层银行和乡、 村， 按月逐级报送贫困户贷款信息，县级汇总，市级初审，省级审核 把关后按时报送国务院扶贫办。各地年度还将根据报送的数据信 息对扶贫小额信贷情况进行考核和奖励。26. 如何将扶贫小额信贷工作纳入扶贫考核并建立奖惩机 制？中央和省级将扶贫小额信贷县级风险补偿金建立情况、贫困 户贷款获得以及贷款偿还情况等分别纳入对地方政府考核的范 畴。县级可对信用村、信用户予以奖励；对恶意欠款的贫困户进 行法律追诉；对参与管理、

13、监督的村级组织成员可给予一定比例 的补助奖励；对扶贫小额信贷成绩突出的贷款银行及保险机构给 予表彰和奖励。27. 基层政府应主动做好哪些工作？做好扶贫小额信贷的政策落地和宣传工作；建立扶贫小额信 贷的保险机制和风险补偿机制；落实银行部门分片包干承担扶贫 小额信贷工作；组织开展扶贫小额信贷年度考核；探索贫困户稳 定、持续增收机制；总结宣传推广典型经验。28. 基层扶贫部门的主要职责是什么？负责扶贫小额信贷政策的宣传发动，提高建档立卡贫困户的 知晓度；会同相关部门制定扶贫小额信贷风险补偿金等管理办 法，年度工作计划和实施方案等；核查汇总贷款贫困户或贴息等 信息；做好扶贫小额信贷的数据采集、信息报送

14、和信息对接共享 工作；督促驻村工作队把扶贫小额信贷作为帮扶建档立卡贫困户 脱贫的重要工作内容；组织开展扶贫小额信贷监测评估；协助做 好建档立卡贫困户帮扶规划，落实好干部驻村帮扶措施；接受和 处理扶贫小额信贷信访等。29. 基层银行部门应该主动做好哪些工作？基层银行部门应主动做好三项工作：一是要落实金融扶贫政 策，拓展扶贫小额信贷适用范围，实行基准利率，不设抵押担保 门槛，对经审核的贫困户保证应贷尽贷。二是建立分片包干责任 制。农业银行、邮政储蓄银行要深耕农村，延伸服务网络，农村 信用社要发挥好农村金融主力军作用，要支持发展村镇银行等直 接服务贫困农民的机构。各县按乡（镇）明确一家责任银行，由 责任银行对建档立卡贫困户实行名单制管理，并开展逐户走访和 信用评定，采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用” 的办法进行管理。三是会同基层扶贫部门做好贫困户的贷前、贷 中、贷后的服务工作。30. 驻村扶贫工作队、帮扶单位（责任人）和第一书记应该 主动做好哪些工作？驻村扶贫工作队、帮扶单位（责任人）和第