以节水灌溉发展支撑现代农业建设

1、以节水灌溉发展支撑现代农业建设天津市是海河五大支流的汇合处和入海口， 素有“九河下 梢”、“海河要冲”之称，也是华北地区蔬菜、水产品等名特优 新农产品重要生产基地。 全市高标准设施农业面积达到 60 万亩， 进入农业产业化体系的农户比重达到90%，正处于传统农业向现代农业全面转型的关键时期。 近年来， 天津市按照“以三区联动 推动三化同步”的思路， 坚持建设都市型农业的发展方向， 以节 水灌溉为支撑， 着力推进农业设施化建设和产业化经营， 取得了 良好成效。 近期，我们对天津市宝坻区、 武清区小型农田水利 （以 下简称“小农水”）建设管理情况进行了调研，现报告如下。一、小农水重点县建设扎实推进

2、20092012年，中央财政累计安排天津市小农水专项资金 1.75 亿元，支持宝坻、蓟县、武清、静海、宁河等 5 区县实施 小农水重点县建设 （其中， 武清、静海是高效节水灌溉试点县） 。 天津市高度重视，精心组织，加大投入，积极推动，扎实做好小 农水重点县建设各项工作。（一）切实加强组织领导。天津市成立了由市XX局、市XX局 ,XX 局主管局长任组长，相关处室负责同志任成员的市级小农 水重点县建设项目领导小组， 负责重点县的方案审查、 资金整合、 监督检查、 工程验收及绩效考评等工作。 各重点县也相应成立了 县级领导小组，具体负责项目落实、资金筹措、工程推动、施工 监导、质量监督、竣工验收、

3、建后管护等工作。项目乡镇负责自 筹款的筹措、施工协调，确保工程按质、按量、按时完成。（二）足额落实建设资金。截至目前，天津市四批重点县已 累计下达资金 28185.73 万元（其中：中央财政 10100 万元，市 财政 8000 万元，区县财政 4353.15 万元，农民自筹 5732.58 万 元）。第一批重点县宝坻区三年建设任务全部如期完成并通过总 体验收，累计完成投资 8274.9 万元（其中：中央财政 2400 万元， 市财政 2400 万元，区财政 915.27 万元，农民自筹 2559.58 万元）。 第三批重点县武清区20112012年已累计完成投资6133万元。（三）着力强化资

4、金监管。宝坻区制定出台了宝坻区小农水建设项目资金管理办法（试行）。在区XX局,XX局设立了资金专户专账， 并设专人负责会计核算日常管理， 保证项目资金 专款专用。财政补助资金，由区 XX局在项目建设期内分期分批 及时拨付至区XX局,XX局报账专户；乡镇自筹部分，由乡镇在 工程开工前足额缴至区 XX局,XX局报账专户。单项工程竣工后， 根据施工单位提出的拨款申请，经工程所在乡镇核实，经区 XX 局、XX局,XX局同意后，据实拨付给项目施工单位，拨付形式试 行区级报账制， 报账资金票据一律使用税务机关监制的发票。 经 宝坻区XX局审计，重点县建设项目未发现挤占、挪用项目资金 等违纪违规问题。（四）

5、狠抓工程质量管理。天津市严格实施计划审查、严格 遴选施工队伍、严格把好材料关，采取多种有效措施，切实保障 工程质量。 宝坻区建立巡视制度和检查验收制度。 在施工过程中 进行巡视和检查，重点检查施工用材、操作工艺、操作程序以及 质量控制方法等，每个工序完成后，首先由施工单位自检，然后 由施工单位专职质检员复检合格后， 局组织工程监理人员及区财 政监督人员，进行终验，监理确认合格后，方可进行下道工序的 施工。（五）建立运行管护机制。宝坻区将经验收合格的工程，及 时移交项目所在镇村管理， 产权归项目所在村集体所有。 按工程 受益面，分层次落实管护责任，将农民可直接利用、受益明确的 机井、扬水点、地下

6、管道、防渗明渠等设施交由农民用水协会管 理，目前已组建农民用水者协会 25个，成立灌溉小组 110 个， 并建立健全各项规章制度。 为促进节约用水， 部分项目区还结合 工程建设，安装灌溉计量水表，积极探索水费征收方式改革，推 行灌溉计量收费。（六）注重管理制度建设。结合天津实际情况，天津市 XX 局,XX局、XX局先后出台了天津市小农水重点县建设资金绩 效考评暂行办法实施细则、 天津市中央财政小农水重点 县建设管理办法实施细则、 天津市小农水设施建设补助专 项资金管理实施细则、 天津市中央财政小农水重点县建设 验收暂行办法实施细则等管理制度，项目区县也因地制宜制 定了管理细则和办法， 进一步规

7、范和加强小农水建设补助资金管 理，提高了资金使用效益。二、高效节水灌溉发展成效显著近年来， 天津市加大以低压管道、 喷微灌为主的高效节水灌 溉工程建设力度。“十一五”期间，新建节水灌溉工程面积 110 万亩，累计达到 393 万亩，占全市有效灌溉面积的 76%，灌溉水 利用系数达到 0.65 ；计划到“十二五”末，新增和改善节水灌 溉面积 180万亩，灌溉水利用系数达到 0.70 。宝坻、武清两区 以高效节水灌溉为主要内容， 实施小农水重点县建设， 取得良好 的经济、社会和生态效益。以宝坻区为例， 该区通过三年重点县建设， 共增加节水灌溉 面积 16.55 万亩，改善灌溉面积 1.94 万亩。

8、项目建设大幅度提 高了灌溉用水效率，以亩均节水 100 方计算，共可节水 1849 万 方，节电 56.5 万度；通过衬砌防渗渠道和铺设低压管道，减少 了渠道、田埂的占地面积，可提高耕地利用率5% 10%节地1.29 万亩；新增粮食生产能力 1096.5 万公斤，新增粮食作物产值 822.4 万元，新增经济作物产值 1864.06 万元。此外，项目建设 实现了地表水、地下水合理循环利用，改善了土壤环境，增加了 土壤的含水量、 地下水储量和河道流量， 稀释了排泄河道中农药 等有害物质，改善了水体环境。在调整农业种植结构的同时，提 高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农村环境，促 进了农村

9、的社会安定团结。三、中央财政追加小农水资金项目实施顺利2012 年 9 月下旬，中央财政追加安排小农水专项资金 45 亿 元，支持全国 31 个省（区、市）大力发展高效节水灌溉，扩大 高标准农田水利建设覆盖面， 加强山丘区“五小水利”建设， 加 快推进农村河塘清淤整治。 其中， 追加安排天津市小农水专项资 金 4500 万元，全部用于高效节水灌溉建设。天津市XX局、XX局,XX局按照财政部、水利部要求，迅速 开展工作，选择蓟县、宝坻、武清三区开展项目建设。工程涉及 44个村，新打及维修机井 289眼，新建泵点 60 座，铺设低压管 道 350.3 公里，新增节水灌溉面积 4.02 万亩，改善节

10、水面积 0.2 万亩。 10 月下旬，天津市中央财政追加安排小农水资金项目建 设方案和标准文本通过市 XX局,XX局、XX局的联合审查，并报 水利部、财政部备案。目前，中央财政补助资金已拨付三区县， 累计完成投资 900万元，打井 15 眼，建设井房 25座，开挖管道 沟 30 公里，购置低压塑料输水管材 50 公里。预计 2012年可以 全部完工。四、政策建议天津市多年平均水资源量为 15.7 亿立方米，加上入境和外 调水量， 人均水资源占有量仅有 370 立方米， 是全国人均水资源 占有量最少的省市。 就用水结构而言， 农田灌溉用水量约占全市 用水总量的一半， 天津市农业节水潜力巨大。 此

11、次调研的宝坻区 和武清区都是天津重要的农业生产基地。 其中：宝坻区耕地面积 114.2 万亩，有效灌溉面积 98.4 万亩；武清区耕地面积 130 万 亩，有效灌溉面积 108 万亩。实践证明，发展高效节水灌溉契合天津市水资源紧缺实际， 是实现农业节水， 促进现代农业建设和 经济社会可持续发展的重要措施。因此建议：（一）加大支持力度，规模化发展高效节水灌溉。以在建的 蓟县、武清、宁河、静海 4 个小农水重点县建设为依托，积极统 筹整合资金，完善投融资体制， 大力开展防渗渠、 低压输水管道、 微喷灌等节水设施建设， 对现在的农业灌溉设施进行连片配套改 造，进一步提高农业用水效率， 实现水资源利用规模和效益的最 大化。支持武清区建设“一个示范点、两个联系点”（高效节水 灌溉示范县示范点、 最严格水资源管理制度和水土保持工作联系 点），发挥典型示范带动作用，全面推动天津市高效节水灌溉发 展水平。（二）以节水促发展，支撑优势特色农业产业发展。将高效 节水灌溉发展与现代农业建设紧密结合起来， 在改善水利基础设 施的同时，通过推广新产品、新技术，促进耕地增值，辐射和带 动周边农户和地区积极调整产业结构， 带动农民和农民专业合作 组织发展优势特色农业产业， 加快传统农业向现代农业转型， 促 进农民