农村财务审计不能光

1、农村财务审计不能光“审”不“计”“说是引进了一个投资项目，结果却成了土地白白给，村里还要付给他钱。 8 万多元付出去的发票居然没有村主要领导的签字， 而且用复印件入账的金额高达55172 元。 这些钱是怎么付出去的？责任应该由谁承担？”4 月 11 日，浦江县岩头镇岩三村村民联名向市民援助中心本报值班室反映： 2005 年 11 月， 岩三村经济合作社的农村集体经济审计报告就出来了，但审计报告提出来的问题至今仍未得到解决，相关人员也没有受到相应的处理。村民们说，农村财务审计不能只“审”问题，而不解决问题。9 年未清账，清出众多疑问2005 年，由于村里已经 9 年没有清账，在群众的强烈要求下，

2、新上任的岩三村村两委决定成立清账理财小组。清账小组的主要成员有 9 个人，陈座塘就是其中之一。陈座塘告诉记者，不算不知道，一算吓一跳。清账发现,上一届村两委涉及乱开支、 重复支付等问题的金额竟有近20万元！这对于一个穷乡僻壤的农村来说可不是一个小数目。新上任的村两委决定不再继续自己清账理财，而是委托有关部门进行审计。浦江县农村合作经济审计站根据岩三村群众要求， 受岩三村村两委委托，派出审计小组对岩三村经济合作社财务进行了审计，审计范围是 1997 年 1 月至 2005 年 3 月的村财务收支、各项财务管理制度执行情况。 2005 年 10 月 26 日，审计站出具了审计报告。村民陈世平说，最

3、后审计出来的有问题资金有 8 万多元。可是直到现在，该退还集体的资金没有退还，该处理的人员没受到处理。花了这么多精力、财力审计的结果，竟然如石沉大海，没有激起一点波浪，这让村民们很想不通。审计结果，村财务存在问题多且严重通过审计， 发现村里财务存在很多问题， 而且大都比较严重。比如在财会财务方面，从1997 年到 2003 年实行财务委托代理期间，村财务未能按村合作经济组织会计制度要求设立规范的借贷账本，只以流水账的形式记录了村发生的各项经济业务情况，对固定资产、财产物资、债权债务也未进行登记；原始单据未进行整理装订，一年一包账，极不规范；会计出纳对账不及时，没有做到日清月结。在财务档案管理方

4、面，村里管理不善，审计中村财务人员未能提供有关的土地征用合同、承包协议等资料，部分会议记录也不够完整。村里的发票管理也不规范，使用了一部分非正式的自购的收款收据，有的收入未入村账，还有一本收村农户电表款的收据未能提供给审计组，无法深入核查。在审计中， 还发现村里部分支出凭证单据不规范， 手续不完备。比如村里使用白条子入账的情况较多，有的购物单据无收款单位公章，有的以自开付款单直接入账，极不规范。而且村里开支审批比较随意，村支书、村委会主任均可签字审批，且有较多的票据无经手人签字，无领导签字而报销。部分支付农户的土地征用费、小工工资等无领款人本人签字的比较多。涉嫌重复付出 1995 年建房费 2

5、5756 元审计发现， 1997 年村账内有支付镇城建办 1995 年建房费发票一张，金额25900 元，开发票日期为 1996 年 11 月12 日。但是根据村1995 年的现金日记账反映，在 1995 年7 月 20 日， 村里已支付镇城建办1995 年建房费 19256 元，该款付出村财务没有凭据。据当时村里的清账人员反映， 为此事村里曾向镇有关经办人员追取。 镇有关人员的答复是， 村里付出 19256 元是事实，但尚欠6500 元，款没全部交清发票不能开，等款交齐再补给村里。1997 年 4 月 15 日，在镇政府支付给村里商业街三角地 征用费 18000 元时，镇城建办直接扣下了 6

6、500 元。 审计报告指出，从以上有关财务资料反映，村财务有重复付出1995 年建房费 25756 元的嫌疑。村里为 4 农户支付的 28000 元未追回村里为陈建设等4 农户支付的 28000 元建房配套费、白蚁预防费、规划设计费等问题也是村民关注的焦点。经过拍卖，村“东西塘” 间屋基由陈建设等 124 户村民中标。 2002 年 12 月， 村里支付给浦江县村镇规划建设管理站陈建设等4 户的配套设施建设费 20000 元；支付给浦江县白蚁防治站白蚁预防费 4000 元；支付给规划设计室规划设计费 4000 元，合计 28000 元。而且上述款项的付出，发票均未经村领导签字。经查实，上述款项

7、系在村里为陈建设等4 户办理审批手续时暂时代付的。根据约定，相关手续办完后，上述款项应4 户归还村集体。而且，根据浦江县国土资源局（2005 ）第 9 号国土资源信访事项处理意见书， 这“东西塘”间屋基审批建房是陈12建设以一家人名义审批的，经浦江县国土资源局调查认定，存在骗取批准非法占地建房的行为，并对该案于 2005 年 4月 25 日依法立案查处。不过村民最关心的是，现在，那12 间房早已建好，并出租给别人了，而 28000 元却没有退还给村里。村里的“东海明珠”工程问题多多“东海明珠”是村里的文化工程项目。 这本来是一件利村利民的大好事，但村民对它的评价却是：“村里的土地白白给了他，村

8、里还要给他钱，世间哪有这样的便宜事啊？”2002 年 8 月，岩三村村两委引进建设“东海明珠”文化工程的投资项目，并于 8 月 25 日与义乌投资商刘建红签订了投资协议书。协议书中规定，由岩三村提供4.5 亩土地供投资商建造“东海明珠”幼儿园，投资商则出资15 万元资助岩三村建造村办公楼，并明确规定了支付时间为“东海明 珠工程规划变更、 土地审批手续办好之日一次付清”。 此外，投资商还要分两期共投资250 万元建造医疗室、 卡拉 ok 厅、训练中心等文化体育设施。协议签订后，岩三村“东海明珠”项目建设工程顺利开建。然而，等到 2003 年幼儿园初步建成后，投资商就再没有动静了，承诺的 3 间村

9、办公楼不再提起，协议书规定的其他项目也不见开工。村民们渐渐感到事态不对，便向村干部询问建造办公楼等具体事宜，但是村里一直没有给出一个明确的答复。2004 年 8 月 20 日，岩三村与刘建红又签订了“补充协议”， 决定“东海明珠”文化娱乐中心内的 3 间办公室土地归刘建红使用， 由刘建红另批3 间屋基指标给岩三村造办公楼，指标费用由刘建红出。但是村民认为，“补充协议”这个规定从情理上就说不通：投资商是义乌人，怎么能够到浦江农村批屋基呢？不能批屋基，又何谈指标费用？而且当时村里卖回给刘建红的屋 基是每间两万元，这价格实在太低了。为此，村民们多次要求村里将涉及“东海明珠”的财务收支进行公布，但村干

10、部一直以各种理由推托，极力不让村民知晓。审计组对该工程有关费用进行了审计， 发现相关审批费用共有 5 项，审批费用合计87762 元，但这些发票却都没有村主要领导的签字，其中后三项发票还是复印件入账，涉及金额高达 55172 元。 审计组特别指出， 这些款项的付出从手续和程序上均不符合财务规定。有村民向记者出示了相关材料。 他们认为， 之所以出现这种用复印件入账的情况，主要原因可能是因为正式发票已在“东海明珠”那边入账了，又要拿到村里来报销，所以只能用复印件。让人不可思议的是， 村民说， 如果不进行清账、 审计的话，这些问题可能连当时的村委会主任、村支书也一直被蒙在鼓 里。有些问题应移送司法机

11、关深入调查在审计报告中，针对审计发现的问题，审计站提出了7 项处理意见和建议。其中最主要的有3 条：首先， 村里是否重复支付1995 年建房费问题以及使用自购收款凭证收入未上账等问题，鉴于时间较久，经审计组核查，当事人未能提供有效证据解释清楚，建议移送纪检和司法机关再进行深入调查处理。其次，村里为陈建设等4 户支付的建房配套费、白蚁预防费、 规划设计费共计28000 元， 根据原约定应由陈建设等交还村财务。第三， “东海明珠”项目的有关合同是否有效， 建议由相关司法部门进行认定。如果土地审批费用确实应由岩三村承担，则应按规定的程序，由村主要领导签字后才能支付，否则已付款项由责任人负责追回退还给

12、村集体。村民渴望审计报告能又“审”又“计”按规定，村财务经过审计后， 审计报告应张贴在村公 告栏上，向广大村民公开。但岩三村村民看到这个审计报告，却走的是另外一条途径。一名村干部接受采访时说， 虽然作为村干部， 但他也没有在村里看到过这份审计报告。那么，现在上访村民手中的审计报告又是怎么回事呢？陈世平说，他也是好不容易才从审计站直接拿出来的，当时就在路上复印了一份，将其送到浦江县公安局经侦大队。不过，直到现在，还是一点进展都没有。去年 3 月 7 日，陈世平等人将审计报告以及相关的法律法规等内容， 张贴在 3 个村里平时贴公告的地方。 但是，“我们前面贴出去，后面就有人来刷掉了。很明显，有人害怕将审计报告公之于众”。去年 11 月 30 日，在陈