优化财政支出结构努力降低行政成本

1、优化财政支出结构 努力降低行政成本近年来， 我县的财政支出结构不断优化， 财政保障范围逐步 扩大，保障水平逐步提高，公共财政建设日趋完善。但如何加强 支出管理，优化支出结构，降低行政成本，使有限的财政资金发 挥最大的使用效益，茌平县财政部门做了一些有有益的探索。一、近两年我县财政支出结构的现状2009年2011年，我县财政支出由16.2亿元提高到23.4 亿元，年增长22%同时，我县财政支出占全县 GDP勺比重较大， 这表明我县财政支出总体保障能力是比较好的。 为对我县财政支 出结构作进一步分析，我们将财政支出按功能划分为民生支出、 扶持经济发展支出、政府服务支出。1、民生支出增幅较高，比重不

2、断加大。民生支出是指那些 涉及到民生相关勺各项支出， 主要包括教育支出、 医疗卫生支出、 社会保障和就业、 农林水事务等相关支出。 目前我县上述四项支 出勺比例都不断加大。（ 1 ）教育投入不断加大。 2009-2011 年， 我县教育支出增长 30.26%， 2011 年占财政总支出勺比重也占到 了 25%。特别是近年来实施免除九年制义务教育学杂费后，加大 了对学校勺投入， 仅生均公用经费按照中学生人均 700 元，小学 生人均 600元全额财政安排。（ 2）医疗卫生支出增幅较快。 2009-2011 年，卫生支出增长 25.62%,2011 年占财政总支出勺比 重也占到了 9%。主要原因是

3、近年实施了新型农村合作医疗，加 大了对卫生支出的保障力度。（ 3）社会保障与再就业支出快速 增长。 2009-2011 年，社会保障与再就业支出增长 34.47%，2011 年占财政总支出的比重也占到了 5%,主要是近年加大关心支持社 会弱势群体， 我县进入了全民社保年代， 新农保的实施更加体现 的民生支出。（ 4）农林水事务支出增幅较高。 2009-2011 年农 林水事务支出增长 21%,2011 年占财政总支出的比重也占到了 16%。主要是近年国家出台的支农惠农政策对农业、林业、水利 建设的资金投入越来越大。2、扶持经济发展支出较大。扶持经济发展支出主要是对工 业经济和加大招商引资力度，

4、加强基础设施建设等方面的扶持。 近两年，我县扶持经济发展支出都在 10 亿元 以上，极大的促进 了经济的发展、改善了城市面貌。3、政府服务支出比重增幅在逐年降低。政府服务支出主要 是维持政府公共运转方面的支出。 2009-2011 年此项支出增长 3.07%，从 2011 年比重来看，此项支出占一般预算支出比重为 10%，与以前年度相比，呈逐年降低趋势。二、当前支出管理中存在的问题1、财政供养人员过多。从 2011 年数据来看，我县财政供养 人员 17600多人，人员经费支出达 5 亿元，占财政支出的比重 25%左右，比重较大。2、财权与事权不相符是我国改革开放以来一直存在的问题， 我国纵向财

5、力之间差异悬殊。中央、省级财力比较雄厚，县乡两 级财力十分薄弱。 但是在支出方面县乡两级却承担与其财力不相 符的支出，如义务教育支出全部靠县乡两级承担。同时，近年来 上级有关部门还纷纷对掌握优势资源的部门上划， 对有包袱的部 门纷纷甩给下面，客观上导致县乡收支矛盾更加突出。3、预算编制还不够科学。预算编制前对预算项目和结构是 否科学、单位人员经费和公用经费是否合理等缺乏必要的考量和 论证。预算执行不严肃，预算执行过程中调整预算、追加预算过 多，削弱了预算刚性。4、支出监管力度不够。财政资金拨付后，监管力度不够， 往往流于面上的检查，财政支出绩效体系尚未建立。三、优化财政支出结构提高资金使用效益

6、的具体措施1、尽快改变目前财政资金管理“撒胡椒面”和各部门各自 为政的现状，变分散支出为集中支出。加大资金的整合力度，对 项目相近的资金实行整合使用。如：对扶贫、新农村建设资金就 可以实行整合使用，确保项目投入一批，完工一批。2、坚持科学理财理念，努力优化收支结构，切实提高资金 使用效益。一是在理财观念上，要做到“生财、聚财、用财”并 重，生财上关注所有市场主体，拓展增收空间，聚财上坚持税收 和非税收入并重， 用财上坚持有所为有所不为， 科学合理安排支 出。二是在理财方式上，切实转变财政资金使用方式，合理有效 配置和整合政府财政资源， 积极推进绩效评估。 三是在理财手段 上，努力推行精细管理，

7、要以“每一个岗位都有精细化要求，每 一个步骤都要做得精心”的意识， 打造“精细财政”。 通过实施 财政预算精细化管理，增强预算管理的严肃性和预算执行的刚 性；通过实施财政支出精细化管理，提高资金效益和安全性；通 过实施财政收入精细化管理，确保收入真实完整，应收尽收；通 过实施精细财政管理， 实现财政管理的制度化、 规范化、科学化， 使财政管理由“粗放型”向“精细化”转变， 切实提高财政理财 水平。3、坚持创新进取理念，努力深化财政改革，切实提高基础 管理水平。一是抓好预算编制改革。深化部门预算的编制，推行 综合预算；围绕贯彻实施 60 项公共财政政策，编制好民生资金 预算，确保民生财政支出的需要。二是积极探索“乡财县管”， 加强完善深化改革。 三是深化国库集中支付改革。 尤其是在政府 采购、重点建设项目资金等方面要全面推行国库直接支付， 减少 资金拨付流程， 提高资金使用效益。 四是实施专项资金管理办法 改革，推进财政性项目资金的整合使用。 逐步扩大项目资金整合 范围，集中财力办大事。完善制度约束监管机制，规避专项资金 在计划、立项、实施、验收等主要环节的盲目