河南、陕西旅游产业发展考察报告

1、河南、陕西旅游产业发展考察报告 河南、陕西旅游产业发展考察报告为了学习借鉴外地旅游城市发 展旅游产业的先进经验，促进我市旅游产业发展环境的进一步优化， 加快文化大市建设步伐，6月12日至20 S,淄博市政协旅游产业考察 团一行34人在市政协主席冯梦令的带领下，赴河南、陕西部分地区进 行了考察学习。 期间，重点考察了河南开封、焦作、洛阳和陕西西安、延安的旅 游产业发展情况，并与部分旅游城市进行了座谈。 现将这次考察学习的情况及几点启发汇报如下：一、基本情况通 过对河南、陕西部分旅游城市的考察学习，我们深刻感受到，在政府 强力推动下，各城市充分发掘旅游资源，加大旅游投入，初步形成旅 游业发展的大格

2、局，有力带动了地方三产和整个国民经济的快速发展, 促进了两个文明建设。 旅游业发展的大格局己初步形成各市高度重视旅游产业发展, 不断加大投入，通过加快景点和城区层次提升，完善旅游基础设施和 配套设施建设，整合旅游资源等一系列软硬措施，有力促进了旅游业 的迅猛发展。 目前焦作己形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲娱乐景 观三大系列和云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大景区以 及中央电视台焦作影视城等十大景点为代表的，以山水峡谷风光为特 色的焦作旅游大的格局和框架，形成了四季特色突出、主题鲜明的整 体品牌优势。 旅游产业由原来单一的山水旅游发展成为山水风光游、体育健身 游、科普知识游、休

3、闲娱乐游、历史文化游、民俗风情游、黄河湿地 游、工业参观游、农业观光游等9种产品，满足了不同层次和类型的 游客需求。 旅游产品实现多样化，旅游服务趋于人性化，旅游设施建设逐步 标准化，旅游商品本地化，旅游管理规范化，旅游办公实现自动化。 开封市充分发掘历史资源，形成市区以北部龙亭湖风景区、中部 包公湖风景区和南部禹王台与繁塔风景区为主的三大景区。 延安通过大力开发红色旅游，建设融革命圣地、历史文化名城和 黄土风情文化于一体的旅游城市发展格局。 西安对旅游资源开发实施了板块带动战略，将全市旅游资源整合 为六大板块，即古都旅游板块、秦唐文化旅游板块、秦岭北麓旅游板 块、曲江旅游板块、滨水游憩休闲板

4、块和四大遗址旅游板块，每一板 块依照不同功能建设形成了个性鲜明、互为补充的各具特色的旅游单 元，提高了核心竞争力。 旅游业快速发展，成为各市经济中最具活力的新兴产业各市旅 游业呈现岀突飞猛进的蓬勃发展态势，主要经济指标每年都有较大幅 度增长，旅游业己成为国民经济中一支重要力量。 开封市仅清明上河园一个景点的门票年收入达1亿多元。 焦作市连续七个黄金周接待游客人数、门票收入位居省辖市第一 名，2004年全市旅游业接待游客人数达693万人，同比增长21.64%； 门票收入1.75亿元，同比增长55.5%；旅游综合收入达41亿元，同比 增长28.41%,占GDP的比重达9%,以旅游业为龙头的第三产业

5、完成 增加值130.9亿元,同比增长22.5%,对GDP贡献率为21.1%。 洛阳市2004年旅游总收入达84.3亿元。 西安市2004年接待海外游客65万人次，创汇2.7亿美元；接待国 内游客2084万人次，实现国内旅游收入154亿元。 旅游总收入相当于当年全市GDP的14%o 旅游环境日臻优化，提高了城市品味，美化了城市形象，提高 了城市知名度围绕加快旅游业发展，各城市大力推动城市旅游环境优 化。 洛阳持续开展了创建文明城区、文明城市活动和绿、亮、净、美、 畅五大形象工程，兴建改造了包括城市道路、广场建设、污水、垃圾 处理、路灯、绿化等在内的100余个城市基础建设项目。 长达14.5公里的

6、绿色休闲区洛浦公园有力提升了城市形象，成为 观光圣地。 全市建成绿化覆盖率达40.2%,使洛阳呈现出城在景中、景在城中 的特色。 新区建设去年投入99.9亿元，开工建设470余个项目，拉大了城 市框架，扩大了城市功能。 陆续修建洛栾快速通道、龙门大道、小浪底旅游专线、汉光武帝 陵旅游专线、临木路等一大批旅游专用通道，开通了更多条航线航班， 运力大为提高。 焦作通过强力实施旅游促销战略，特别是通过创建中国优秀旅游 城市，城市旅游功能、城市环境得到改善，吸引力和凝聚力进一步增 强，城市知名度大幅提高，参观考察的领导和旅游观光游客人数大幅 增长，中央领导对焦作发展旅游的作法给予了充分肯定。 旅游业飞

7、速发展对第三产业带动作用强劲随着旅游业快速发 展，游客人数成倍增长，大大拉动了交通运输、餐饮娱乐、商贸服务 等第三产业的繁荣，有力促进了各市产业结构调整。 洛阳市目前旅游从业人员达25万。 1999年焦作市旅游直接从业总人数不足3000人，2004年底旅游 直接从业人数己达3万人，间接从业人数达28万，有力拉动了第三产 业的发展。 仅五大景区附近从事食宿服务、旅游商品销售人数就达1.2万。 其中云台山景区内家庭餐馆118家，每户年均收入达2-3万元。 1999年焦作仅有几家宾馆，开房率不足60%,目前发展到了 43 家，床位30000张，宾馆开房率却都在90%以上，逢五一、十一旅游 黄金周仍远

8、远不能满足需求。 旅游业的发展对城市的招商引资带动作用凸显。 招商局负责人说，过去岀门招商很少人听说过焦作，现在出门招 商一提焦作腰杆硬了，客商主动找上门来投资。 延安由于旅游业的快速发展拉动了农副产品加工业和工艺美术业 的发展，涌现出了一大批以豆类、果类、枣类、羊系列等为主要加工 原料的旅游商品和腰鼓、剪纸、布堆画、农民画、而花等旅游纪念品， 带动了贫困地区的脱贫致富。 旅游业的快速发展带来了思想观念的更新和精神面貌的变化 焦作在发展旅游之初，异议很大。 但通过近五年的旅游业的大开发、大建设、大发展，全市人民不 仅对自身旅游资源有了深刻认识，而且把旅游作为一个大产业积极踊 跃参与开发建设。

9、为更好迎接境内外游客，广大群众自觉开展多种文明创建活动， 目前正在全市轰轰烈烈开展的四创活动，大大改善了焦作市的城市环 境和面貌，由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进。 二、主要经验河南、陕西等地近年旅游业发展迅猛，成就令人瞩 目，其中奥妙何在？经验是什么呢？通过学习考察，我们感到他们的 经验很丰富、很全面，主要是：一一各城市对发展旅游产业高度重视这 次考察学习的城市与淄博有许多共同的特点，历史悠久，旅游资源丰 富，文化底蕴丰厚，具备发展旅游的条件。 依据各自的基础和特点，各城市纷纷把发展旅游业提上前所未有 的重视程度，努力做大做强旅游产业。 曾经以煤城著称的焦作是一个资源枯竭型城市，市

10、委、市政府主 要领导人员走遍焦作的山山水水，寻找产业结构调整的切入点，作出 了第三次创业以以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游 业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点的战略决策。 市委、市政府将旅游强市列为一号工程，立志把旅游业做大做强 做精，坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造第一流旅游 目的地。 前任市委书记被称新闻媒体称为旅游书记；现任市委书记提岀三 要三不要，即抓旅游工作的态度要坚决，不能动摇；力度要加大，不 能放松；领导要加强，不能削弱。 洛阳自2002年以来，市委、市政府确立实施了工业强市、旅游强 市的发展战略，把旅游业提升到与发展工业同等的高度。 加大投入

11、，狠抓资源开发和建设，建设高品位、高档次精品景 区各城市对资源开发和景区建设投入的力度很大。 洛阳市去年对景点建设的投资达4.6亿元。 延安投资2.5亿元对黄帝陵进行重整，投资65亿元的黄延高速公 路、投资12亿元的延塞高速公路连接主要旅游景点。 焦作市在景区景点开发建设上，坚持政府主导，以财政投资为主， 社会投资共同参与，集中全社会力量大办旅游，全市近五年投资7.6 亿元用于景区的开发建设。 市委、市政府每年都把发展旅游业纳入财政预算，保证旅游部门 办公经费的同时，市级财政、各景区景点所在的县市区财政及民间个 人也纷纷出资投入旅游业。 全长36.8公里的焦青旅游铁路，投入1.2亿，使青龙峡很

12、快成为 省内旅游热点，也成为远近闻名的旅游路、扶贫路。 西安市为推进旅游业持续发展，不断输血，以项目建设为切入点， 建设和正在建设一批高质量、高档次、国际标准的新项目。 大雁塔北广场投资超过5亿元；秦岭野生动物园投资3.9亿元；大 唐芙蓉园投资13.5亿元，成为城市又一新名片。 华清池温泉项目、唐风苑温泉项目、楼观台、顺城巷等一大批新 项目也陆续开工，这些新项目开发实现了资源开发的规模化和集约化, 丰富了旅游产品内容，优化了旅游产品结构，极大地提高了西安的旅 游竞争力。 强力开展旅游宣传促销，提高城市知名度近年焦作始终把旅游 宣传促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓，打破行政区划界限，将 分散的

13、景点集中整合，统一打焦作山水品牌，集中力量向海内外宣传 推介。 焦作市财政每年投入500万元专项经费用于全市旅游业宣传促销, 除参加国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会外，还以焦 作旅游宣传大篷车的形式在北京、上海、天津、山东等60多个地市以 及港澳、新加坡、马来西亚、泰国进行大规模促销宣传。 在中央电视台、人民日报、中国旅游报全面推介，做到周周有报 道，月月有新闻。 以重大活动为载体，不断推出新卖点，近年先后举办了云台观瀑 节、河南太极拳、剑、推手锦标赛、全国武术散打擂台赛、焦作山水 国际旅游节和摄影节、焦作红叶节等一系列主题活动，大大提高了焦 作山水知名度。 在与开封、洛阳、延安等

14、市的交流中我们发现他们都十分注重打 统一的城市品牌，进行强有力的旅游宣传促销，这一点非常值得我们 学习。 其中，洛阳市在央视国际频道，国际、国内航班闭路电视上播放 专题片，在互联网上，铁路、公路客运闭路电视上全年播放旅游宣传 广告。 还出台政策，规定全市景区点门票收入的2%用于宣传促销，对引 客入洛成绩突出者给了重金奖励。 加强行业管理，提高旅游服务质量服务质量是旅游工作的生命 线。 为建设精品景区，提供精心服务，焦作市旅游局做岀了不让一位 游客在焦作受委曲的承诺，开封市旅游服务业提出用我们万分的热情, 得到您十分满意的服务宗旨，在全市掀起了争创旅游服务质量第一的 热潮。 为了实现所做岀的承诺

15、，焦作市旅游局采取了一系列切实可行的 措施：一是大力开展了旅游市场秩序治理整顿工作。 成立了整顿和规范旅游市场秩序领导小组，制定了旅游市场综合 整治实施方案，多次组织旅游、公安、工商、卫生等部门对城市旅游 交通、住宿、购物进行联合大检查，开展了声势浩大的旅游市场打假 打非专项整治活动，对坑骗游客的行为从重、从严查处，净化了旅游 市场环境。 二是大力加强行风建设。 在全市旅游系统开展争创青年文明号、争当青年岗位能手活动及 创建文明景区活动，聘请人大代表、政协委员为旅游系统行风评议监 督员，认真解决人民群众和游客关注的热点、难点问题，提高旅游从 业者的服务意识。 三是强化旅游职业道德教育和岗位技能

16、培训，旅游局设立旅游培 训中心每年组织对导游、服务人员进行重点培训，在当地大学院校开 设旅游餐饮、导游、外语专业，培养高素质的旅游服务人才。 四是努力为游客创造良好的旅游环境。 完善丰富了焦作山水旅游网站，在城区主干道和通往各景区的交 通要道上设置了符合国际标准的景区指示牌，各景区、宾馆、饭店、 车站等公共场所增设相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏。 在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心；在市县电视台增 加景区天气预报等栏目，黄金周期间发布出行参考和信息预报；各涉 外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架，悬挂旅游交通图和山水宣传 画等，为游客提供实实在在的便利。 我们在云台山切身感受到

17、了高质量的服务：优美舒适的环境、干 净整齐的旅行车、整洁划一的服装、亲切热情的态度、标准生动的解 说、文雅规范的姿势。 焦作市旅游局长许长仁骄傲地说：我们目标是，提起旅游服务的 国际标准就是焦作旅游服务！三、几点启示通过对河南、陕酋部分旅 游城市近十天的学习考察，大家一致认为，不仅增长了见识，开阔了 视野，同时也增强了紧迫感和危机感。 各市在发展旅游产业方面取得的巨大成绩和成功经验，为我们做 大做强淄博市旅游产业提供了许多启发。 考察中，大家边看边听边学边研讨，在对比中思考，在借鉴中探 讨。 一致感到，淄博在旅游产业发展上差距和困惑较多，有的甚至还 没有破题，突出的问题是有点太散、有水不活、有

18、山不名，定位模糊， 资源、力量整合不够，投入不足，宣传促销欠缺等，深层的差距在于 思想解放、上下共识、工作力度有待深化和加强，联系这些实际有以 下几点启示：一是要处理好政府主导和推向市场的关系。 各地成功经验证明，发展旅游产业可利用资源是基础，党政重视 是关键，必须依托市场，更要靠政府力量强力推动。 河南省焦作市由一个以煤为主的资源枯竭型城市，实现以旅游产 业带动战略成功转型的范例城市，最基木的经验就是政府主导打造旅 游强市。 旅游产业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、 生态保护、资源开发、长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会 效益的统一等等，都离不开政府的主导，这在一个城市

19、旅游产业发展 的初始期和攻关阶段尤其如此。 因此，要使我市旅游产业有实质性的突破，必须进一步强化政府 主导作用的发挥，并注意适时由政府主导下的行政管理型向政府主导 下的市场化动作型转变。 二是要处理好整合资源与整合力量的关系。 有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地在发展旅游产业普遍遇 到的问题，也是共性的经验，联系淄博实际而言，如何切实整合旅游 资源，把分、散的资源和景点连成片、穿成串是破解我市旅游瓶颈的 关键点之一，要下大气力论证好、实施好。 但在整合资源的同时，不可忽视抓旅游力量的整合，这同样是外 地先进旅游城市的成功经验。 旅游产业的发展牵涉面广，涉及六大要素、二十多个政府部门、 100

20、多个行业单位，只靠分管领导和主管部门的力量和努力是远远不够 的，要靠充分调动各方面积极性齐抓共管。 因此，应注意整合旅游资源与凝聚抓旅游的合力同步进行。 三是处理好加大对外宣传和抓好内部规范服务的关系。 旅游经济是名胜（名气）经济、眼球经济，强力宣传、提高知名 度、吸引游客是各地的共用手段，但与此同时，是否注重内部服务质 量的提升则是成功与否的重要环节。 焦作市抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范的理念和不让一个 游客受委曲的服务质量标准，赢得了 2004年世界旅游推广峰会授予的 卓越客户服务奖这一被国际旅游业认可的荣誉奖项，为焦作赢得了无 数回头客，其经验启发我们，创造旅游景点精品与服务品牌二者应并 行不悖。 四是处理好历史文化资源的保护和开发利用的关系。 考察所到各历史文化名城，大都在文化旅游资源的利用上坚持开 发和保护并重、以开发促进保护的原则。 开封市注重挖掘历