环境执法障碍及其解决途径

1、环境执法障碍及其解决途径环境执法障碍及其解决途径 摘要环境执法是环境法制的重要环节 , 环境执法的问题不仅严重地限 制了环境法律体系的发展 , 而且对环境和社会的持续发展产生了很多 负面效应。从环境行政执法现状出发 , 总结了环境执法存在的障碍 , 分析并研究了环境行政执法障碍的立法与司法原因 , 并提出相应解决 途径。关键词环境执法 ;障碍; 原因;解决途径Abstract Execution plays an important role in environmental legal system .The problems of execution of environmental la

2、w not only severely restrict the development of Chinese environmental legal system,but also engender negative effect on environment and social sustainable development.Based on execution status of environmental law,obstacles and reasons of environmental enforcement were analyzed,and solving ways were

3、 proposed.Key wordsenvironmental enforcement; obstacle; reason; solving ways目前,加强对环境、资源的保护 ,以求人类与环境的协调发展成为 一种必然的选择。要实现这一目的 , 必须将环境保护法制化。我国环 境保护工作起步较晚 , 所面临的环境保护任务十分艰巨。这种状况不 仅给环境执法带来了难度 , 而且也使我国的环境状况不断恶化。在以 法制化途径解决这一问题过程中 , 环境执法是一个不容忽视的重要环 节。1 环境执法概述环境执法也叫环境保护执法 ,是指对环境法规的适用 , 即贯彻实 施。它是一个综合性的执法系统 , 包括

4、环境司法执法和环境行政执法。 环境行政执法是指环境行政机关根据法律授权 , 实施环境监督检查 , 并依照法定程序执行或适用环境法律法规 , 直接强制地影响行政相对 * 利和义务的具体行政行为 1-2 。1.1 环境行政主体环境行政执法的主体是指在环境行政执法活动中依法行使环境 执法权的机构 , 即环境行政执法机构。环境行政主管部门是环境行政 执法的主要主体 ,但不是唯一主体 , 环境行政主体主要有以下几个类 型:环境保护行政 ;主管部门;各级人民政府 ;依照环境保护法律、 法规 授权的对某些方面的污染防治实施监督管理的有关部门 ; 县级以上人 民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门

5、; 除上述部门 外,其他一些政府行政职能部门 ; 其他国家机关、社会团体、企事业单 位, 如环境保护协会、环境监测站、企业内部的环保部门等。1.2 环境执法相对人我国境内的一切组织和个人 ,都可能成为环境行政相对人 , 包括 国家机关、企业、事业单位、社会团体及其他社会组织 , 中国公民、 外国组织或者个人等。其中 , 企业单位是最主要的环境行政执法相对 人。2我国环境执法存在的障碍及原因2.1 环境法律意识淡薄 环境法律意识在环境热潮中的作用表现为政府和公众两方面的 环境法律意识。而当前在我国这两方面的环境法制意识普遍较差 , 严 重制约着我国环境法律的正确实施。一是我国公民环境法律意识淡

6、薄。我国公众的环境意识具有很强的依赖政府特征 , 而我国部分地方 政府,特别是基层地方政府 , 缺乏正确的政绩观 ,重经济、轻环保, 片面 强调GDP增长与招商引资，忽视环境保护工作。二是公众参与程度很 低。环境保护法规定 , 一切单位和个人都有保护环境的义务 , 并有 权对污染破坏环境者进行检举和控告。而目前我国公众的环境意识 , 尤其是环境参与意识仍然处于较低水平 4-5 。2.2 环境立法不完善一是环境立法上仍有空白。 首先是在实体内容上存在着空白。 以 环境污染防治方面的立法为例 , 目前我国在污染水、 噪声管理和控制、 放射性物质污染防治等领域 , 还没有制定出相应的法律。这种情况使

7、 我国的环境立法体系不尽完整 , 造成我国在一定程度上还存在着环保 工作“无法可依”的情况。 其次是程序上的空白。 我国现行的环境法 以实体法为主 , 程序性法律很少 , 且多分散于各实体法中。目前 , 除了 环境行政复议程序较为明确之外 , 环境行政处罚、环境调处等方面尚 缺乏程序上的法律规定 ,这势必影响到环境行政执法的规范性 , 难以 维护相对人的合法权益。 二是环保法律法规操作性不强。 由于我国现 行的环境保护法中的一些规定原则性较强 ,过于简单、抽象, 使实际工 作中的环境执法缺乏可操作性 , 给环境执法造成了很大障碍。如环 境保护法第二十九条规定“限期治理”的对象为造成环境严重污染

8、 的企业事业单位 , 但对哪些情形属于“严重污染”却未明确。三是受 害人起诉难。由于讼诉主体受限、举证困难以及诉讼成本高等原因 , 致使受害人在起诉环境污染者时困难重重 , 给环境司法造成了很大障 碍。首先 ,我国民事诉讼法第一百零八条规定“原告是与本案有 直接利害关系的公民、 法人和其他组织。 ”即提起环境民事诉讼者必 须是人身或财产权益直接受到他人民事不法行为侵害的人 , 才具备起 诉的资格。然而环境侵害的受害者大多是间接的 , 其所受损失经常是 无形的,如果按照民事诉讼法的规定 , 显然对环境民事侵害的受害人 非常不利。 其次是诉讼举证困难。 现行法律虽然也规定了举证责任倒 置原则,但受

9、害人仍需举出受害的事实。 而在环境侵权纠纷中 , 受害人 相对于排污者来说处于社会弱势地位 , 很难取得相关的证据。而且环 境侵害在明显化之前往往有很长的潜伏期 , 同时不同个体所表现出的 受害症状也不完全一样 ,因此实践中诉讼往往是不充分的。 再次, 诉讼 时效过短。我国 环境保护法第 42条规定: “因环境污染损害赔偿 提起诉讼的时效期间为 3 年, 从当事人知道或应当知道受到污染损害 时计算。”也就是说 , 在一般情况下 , 我国法律对超过 3 年的环境民事 权利不再予以保护。然而该规定显然是与环境侵害的特征不相适应 的。2.3 环境守法、违法成本倒挂 环境执法成本倒挂是指环境守法成本和执法成本大于环境违法 成本的现象。在实际中 , 我国环保执法常常陷入“排污查处罚款 继续排污继续罚款再继续排污”的轮回。在这种怪圈之中, 执法不断,罚款不断, 但排污不止。造成这种现象的原因是执法部门执法 成