关于农村中小学布局调整之后教育教学常规管理的几点建议

1、关于农村中小学布局调整之后管理体制的几点思考和建议山丹县农场学校 甘为宾2001年以来，全国农村掀起的一轮借农村中小学布局调整的大规模撤并学校的狂潮随着国务院2012年8月29日对规范农村义务教育学校布局调整提出的指导意见而告一段落。但是，撤并引发的连锁反应却仍在继续：受撤并带来的初中必须到城里或镇上就读、上学距离加远、寄宿生低龄化、家长接送不便和经济负担加重、城镇化速度加快、人口出生率降低等因素的影响，农村学校在校学生数在以往逐年减少的基础上加快了减速（每年10%）已经撤并的学校或教学点已经是“逝者长已矣”，剩下的农村学校如何坚守农村义务教育最后的阵地，教育主管部门面对撤并后的新形势怎样加强

2、对农村中小学的管理，又是面临的新课题。据了解，在农村中小学大量撤并后的管理体制上，绝大多数市县对应的调整是将以往的学区管理体制改为中心校管理。这种管理体制的优点是作为县级教育行政部门的教体局垂直领导下的集中在各乡镇的中心校自身建设以及教育教学质量得以加强，同时，教体局的日常管理工作量、垂直联系对象等得以减少，工作效率可能得以提高。但是任何事物都具有两面性，在这种新的县级以下农村学校管理机制下，许多弊端已经初现端倪，如不及时解决，恐将会使已被过度弱化和边缘化的农村教育雪上加霜。弊端一：这种管理机制本身就是对乡镇以下的残存的完全小学和教学点的一种进一步的弱化和边缘化。作为县级教育主管部门的教体局对

3、农村学校的领导、管理和监督的视线与触角基本上汇集、停留在乡镇中心校层面上，势必会导致对乡校以下农村学校的实情的忽略，表现在学校建设以及管理和有效督促等方面的放松（说白了就是任其自生自灭）从学校自身层面上讲，由于面对日渐被边缘化的无奈，难谈发展，只求坚守；从教师自身层面上讲，由于管理和待遇受淡化，个人发展无前途，人心思动。弊端二：本位主义思想作祟，中心校以下的学校或教学点难有光明前途。以中心校为单位的管理模式和以前以学区为单位管理模式的最显著区别在于：中心校首先是一所学校，它要在管理自身的同时兼管以下的完全小学和教学点，从人之常情上看，就好像自家办的幼儿园里也有自家的孩子，亲疏自在不言中；学区则

4、自己本身无学校，管辖内的学校都是自己的学校，手心手背都是肉。作为中心校的领导与作为学区领导相比较，势必由于角色不同而在实际管理过程中有意无意地表现出本位主义思想。首先，表现在管理上，中心校的领导要拿出更多的精力对本校的各方面进行管理，在此基础上才会用剩余的精力去检查督促、指导管理以下的学校和教学点，于是就会出现忙了顾不上，闲来转一转；其次，表现在贯彻落实政策和措施上，尤其是一些与学校和教师切身利益密切相关的政策或活动方面，比如资金、设施建设、教学设备配置、评优获奖、职称、有既得利益的活动等，往往是中心校及其教职工是“近水楼台先得月”，中心校以下的学校、教师则往往是“好事难沾边，苦差派得勤”；再

5、次，表现在中心校自身组织的各种活动或给教职工搞的福利上，也同样。这种实际中潜在的且难以根除的本文主义思想表现，对于划归于中心校麾下的其他完全小学和教学点的生存和发展起着极大的消极作用。外加人少、地偏等客观因素，大部分中心校以下的小学不敢说发展，想说坚守难开口。弊端三：新机制管理下的交叉混乱导致出现的许多盲区势必会对教育教学质量的提高产生较大的负面影响。由于近年来的大规模的农村学校撤并，遗留了许多尚待解决的人事、财务等问题，导致在这种管理模式下的交叉、混乱乃至管理盲区的出现。首先是人事管理方面，教职工跨学区借调对调后形成的“人在此校，工资关系、职称评聘等在彼”，校长有教体局任命的和组织被任命的、

6、有公选的，中心校以下的不受县局年度考核，人员编制又在县人社局；其次是在财务管理方面，部分学校的财务为县级核算（独立初中、九年制学校、移交学校等）划归中心校管理后导致的“财”“独”人不“独”，作为中心校的下属并未得到什么更有利财力支持；三是在行政管理方面，一些政策、措施、会议、检查、活动等的贯彻落实中，往往停滞在中心校层面上，以下就变成了盲区或空白，有时面对教体局或其他有关局、委的一些文件、通知，下面的学校常常有一种茫然，不知道文件或通知中所谓的“各学校”包不包括自己，那些事情做还是不做，因为实际上有些事做不做本身无所谓，而且往往是在做“无用功”。弊端四：划分一刀切，带来不方便，于工作不利。以乡

7、镇为单位划分农村学校的归属关系时，未考虑到个别学校特殊的地域条件或历史背景，以至于造成实际工作中的不便或“两张皮”现象。从地域上看：许多完全小学、教学点距县城较近，交通便利，归于中心校或学区后，要到所属的乡镇中心校参加活动、开会等反而距离加远交通费增加；从历史背景上看：许多撤并之前九年一贯制学校、移交学校在长期办学过程中积淀了有特色文化、管理底蕴且移交时均属县教体局直接管理；从县级教育主管部门的管理工作量上看：如今随着一县农村学校数量大幅减少，管理工作量也大大降低。以甘肃山丹县为例，2011年的农村学校大撤并后，农村中小学的数量实际上由以前的103所已降至38所，乡镇中心校以下的完全小学也不过

8、20所，相对于2011年乡校撤并前的点多、面广、线长，单就学校数量上说，如果只管理到中心校一级，管理工作量是从前的17.5%。也就是说，对现有的农村学校，县级教育主管部门完全有充沛的精力进行卓有成效的管理和督导。鉴于以上情形，结合近期国务院对规范农村学校布局调整提出的指导意见和关于深入推进义务教育均衡发展的意见中关于农村学校布局调整的相关规定，建议对现行的农村学校管理机制从如下几个方面予以改革：一、加快理清在职教师的人事关系。对于受学校撤并已发生移动的教师以及以往对调、借调教职工的工资、人事关系等进行及时彻底的清理调整，有利于学校对教师的管理和考核。二、改革现有的农村学校管理机制。将完全小学或

9、是达到一定规模（在校学生人数不低于50人）的小学纳入县级教育主管部门直接管理，在此基础上鼓励、探索建立学校联盟，提倡对口帮扶，整体提升学校办学水平。三、提高生均公用经费标准，保证正常运转。通过提高农村在校生生均公用经费标准以及其他补助政策的倾斜，改变农村中小学经费不足的普遍现象，采取多种措施改善办学条件，办好村小和教学点，提高教学质量。四、切实加强改善农村教师待遇，提高师资水平一是通过加大津贴补助的力度、报销每周往返交通费用、福利待遇倾斜、职称评聘优先等措施，使农村教师得到实实在在的、高于城区教师的优惠。二是积极向内地一些教育发达省份学习，加快建立城乡教师定期双向流动机制并付诸实施，切实改进目前“乡里老师挤进城，城里老师难下乡”现象，所谓“流水不腐，户枢不蠹”。三是今后在向城区选调教师能否将在农村任教时间定在5-10年左右，借以弥补以往因频繁选调教师进城而造成的农村师资老化、弱化之不足。四是加强思想教育，增强农村教师的责任和使命感，鼓励农村教师追求一份坚守的美丽，为农村教育无私奉献。五、加快建立和完善教师轮岗制度，均衡城乡师资配备总而言之，农村学校布局调整以及现行的管理体制已经在客观上造成的农村教育的弱化趋势应得以及时、有效的控制。教育均衡发展不仅仅是指向教育投资的城乡