土地征收中的利益分配及福利测度文献述评

1、土地征收中的利益分配及福利测度文献述评土地征收中的利益分配土地征收过程中涉及到的权利主体主要包括农民、 农村集体 经济组织、土地开发商、地方政府和中央政府。众所周知，每个人（每个群体）都是以追求自身利益最大化 为动机的，而何谓利益？利益一般是指从某种事情中所获取的好 处，好处多利益就多。而福利经济学是以分析福利为主的，所以 研究利益分配问题， 尤其不止是经济利益时， 就需更专业的知识 来分析，福利作为个人利益的集合体，能涵盖个人追求的目标。 所以，自福利经济学产生以来，很多学科已经将福利引入其中， 并取得了较好效果。在农地城市流转中，各利益群体（集团）所 拥有的权利、知识不同，在利益博弈和分配

2、中处于不对等的地位， 而往往利益受损的群体是权利和知识均缺乏的农民群体。 关注弱 势群体是社会发展永恒的旋律，这就是公平，但只关注公平，不 关注效率也是无稽之谈， 所以还要把握所有群体总体利益的最大 化，这就是效率，兼顾效率和公平是任何发展中都应考虑的问题。 在农地城市流转过程中， 尤其要兼顾效率与公平， 保证各方利益 不受损。一些学者从总体角度出发， 考虑各方利益的分配机制和福利 变化。诸培新（ 2005）通过对农地非农化的土地收益分配进行实 证研究，表明：在土地征收过程中， 获利最少的是农民和村集体。 农民补偿过低导致农地非农化过程中的福利损失主要由农户来 承担，土地征收过程中没有达到公平

3、， 同时也影响到资源配置效 率的提高。 文中提出应该在土地制度、 土地补偿方面进行改进以 达到土地征收中的公平和效率。彭开丽（ 2008）分别从宏观（政 府整体角度）和微观（农民和村集体）探讨了农地城市流转中的 公平与效率问题。 通过对宏观福利的研究， 得出虽然农地城市流 转带来了社会正福利效应， 但也有巨大的负福利效应， 社会福利 有巨大的福利损失。 而通过对微观主体农户和村集体福利的 研究，得出由于补偿不合理导致农户福利和集体福利均下降。 通 过构建社会福利函数， 推导出城市流转的社会福利函数， 得出当 流转的单位面积农地由地方政府和开发商用于开发获得的效用 增加量与农民和集体经济组织用于

4、农业生产获得的效用增量相 等时，社会福利达到最大。 很多学者关注到土地征收过程中弱势 群体的利益，尤其是农民和村集体的利益。失地农民的利益评估及福利测度 （一）失地农民利益的相对客观评估 在土地征收前后，失地农民的生活客观上发生了很大变化， 主要是生活状态、就业水平等方面。从现有文献看，研究者基本 达成的共识是在土地征收过程中，农民利益普遍受损。肖屹等（ 2008）采用理论模型分析法、实证分析法、比较分 析法等定量测算了土地征用中农民土地权益受损程度。 得出， 在 土地征用过程中， 农民获利偏低， 而大部分土地收益被各级政府瓜分。消除上述因素后，农民分享土地收益的比例大幅提升。为 有效保护土地

5、征用中农民土地权益，必须在现有征地补偿基础 上，修正因工农产品价格“剪刀差”导致农民利益损失的部分， 显现农地的社会保障和生态价值， 并考虑结束单一的土地征用制 度，推动城乡统一土地市场的发展。在征地过程中，被征地农民最关注的莫过于征地补偿费用、 自身就业以及社会保障等问题。所以，从客观可衡量因素看，主 要可通过农民生活水平的高低、 农民就业安置情况、 农民的社会 保障等情况评估。雷寰（ 2005）通过研究北京市郊区失地农民的 利益， 发现多数失地农民利益受损， 并认为农民土地初始权益的 缺陷是失地农民利益受损的根源。 并提出两条解决途径， 一是在 维护土地分区控制下， 将规划建设用地范围内的

6、农村土地发展权 还给农民， 实现政府仅对纯公共用地进行征地； 二是完善补偿方 式，本着解决失地农民就业和社会保障目的进行补偿。汪振江 （2007）从土地制度的角度对失地农民的权益进行研究， 认为现 行土地产权制度是失地农民利益问题产生的根源之一。 提出无论 公共利益用地还是非公共利益用地， 均应由市场定价， 从根本上 解决农民利益受损问题。 对于补偿问题， 他认为不仅要给失地农 民合理补偿， 更重要的是因地制宜、 分层构建失地农民社会保障 体系，为失地农民建立至少包括最低生活保障、养老保障、医疗 保障、提供再教育培训和再就业的机会、 提供法律援助等一系列 社会保障措施。（二）失地农民利益的相对

7、主观评估 对失地农民利益主观方面的评估， 主要侧重农民自身的心理 感受等无法客观观察的方面。 关于失地农民利益的主观研究， 目 前主要从福利、幸福感、满意度等方面来研究。有些学者对农民福利进行了研究。 但由于学术界对福利的内 涵未达成一致， 所以关于失地农民的福利研究， 学者们仁者见仁 智者见智，采用了很多不同方法。有偏重个人主观感受的，也有 偏重个人客观条件的改善，也有两者相结合考虑的。总体而言， 由于福利难以度量， 即便用客观指标， 也是通过询问当事人获得 信息来获取福利变化信息的， 所以主观色彩浓厚。 黄有光认为在 人的行为理性条件下， 福利和农地转用过程中农民的认知与福利 变化分析是吻

8、合的。 征地过程中农民的福利变化是一个复杂的非 物质性事态。 按照福利经济学观点， 衡量农民福利变化的方法可 通过测量征地前后农民的主观感受， 另外还可通过建立福利指标 衡量。陈莹和张安录（ 2007）认为，征地中农民的福利包括经济 福利、社会福利和生态福利。并在此基础上，建立了几个可操作 化指标，分别是农民经济补偿、 农民收支情况、 生活环境与住房、 农民的社会保障情况及农民的就业安置等方面。 研究表明， 征地 后农民的经济福利和社会福利均下降。彭开丽（ 2008）从农户历 年土地被征收（征用）情况、征地意愿和价格意愿、征地后生活 状况、享有的社会保障情况方面来分析农户福利变化和土地资源 非

9、农化配置的效率与公平。高进云等（ 2010）基于森的可行能力 理论框架， 构建了被征地农民福利的功能性活动及其指标， 从家 庭经济状况方面、 社会保障方面、 居住条件方面、 社区生活方面、 环境功能方面、 农民心理状况等方面衡量农民福利的变化， 并采 用模糊评判法进行了福利测度， 从选用的样本看， 征地后福利均 下降。林乐芬和葛扬（ 2010）从福利经济学角度对失地农民补偿 问题进行理论分析， 且对比分析对土地依赖程度存在差异的三个 样本村失地农民对政府补偿政策的满意度、市民化后的就业情 况、城市适应状况、自身身份的认知度等，对不同经济发展地区 失地农民市民化后的福利变化进行研究。 结果表明，

10、 农民福利水 平均处于较低水平，满意度较低。聂鑫等（ 2010）主要通过估算 农地价值， 即市场价值和非市场价值的加总， 其中市场价值采用 收益还原法等方法进行估算，非市场价值则采用CVM勺方法进行 调查估算，从而间接衡量出应该补偿给农民的福利损失。 还有些学者对失地农民（或被征地农民）幸福感进行了研究。贺 豪振、陶志琼（ 2004）对被征地老年农民勺幸福度进行了研究。 陈传锋等 （2005）对被征地农民勺社会心理与市民化问题进行了 研究，包括对被征地农民勺社会支持水平、心理健康状况、社会 心理适应过程、 社会情绪状态以及被征地老年农民勺幸福度与抑 郁度等。吕斐宜（ 2006）提出应将幸福指数

11、纳入农村发展指标体 系。王国林（ 2006）也对失地农民幸福感、生活满意度等进行过 阐述。舒娟（ 2007）对城郊中老年失地农民主观幸福感及其影响 因素进行研究，主要是从心理学角度对失地前后幸福感进行比较，并对失地农民主观幸福感、人格、社会支持等进行研究。吴丽（2009）构建了基于社会生态学的失地农民幸福感理论 框架，并选择典型区域进行失地农民幸福感的测量及比较研究， 构建了失地农民幸福感函数并分析其影响因素， 得出失地农民的 总体幸福感水平： 东部区域 中部区域 西部区域； 生活满意度水 平为中部区域 东部区域 西部区域； 生活质量指数评价结果则为 东部区域 中部区域。采用不同评价体系得到的

12、结果基本接近。 通过研究社会资本与健康和幸福感之间的联系， 发现社会资本对 失地农民的健康水平和幸福感起着正向促进作用。失地农民的其他相关研究 多数学者通过研究得出失地农民利益受损， 并且均对受损原 因进行了简要分析，并提出解决失地农民利益受损的建议和对 策。丁旭光（2006）认为农民权益得不到保障的根本原因在于土 地权属不明晰， 直接原因是土地差价形成的巨大利益驱动， 而我 国在补偿制度和社会保障制度上的缺失和不完善也是一个重要 原因。认为应从法律上明确农村土地权益， 制度上完善补偿制度， 明确政府职责等方面加以改善。周其仁（ 2008）认为土地问题很 复杂，要想合理解决，必须在实践、政策、

13、法律和理论间形成良 性互动。在政治比较强、执行力比较强的地方率先试验，看能否 实现集体建设用地入市、城乡同地同权。在各地实验基础上，逐 步形成地方政策和法规， 然后再形成全国政策和法规， 推进城乡 协调发展。要使农民的利益不受侵害，根本上是制度问题。刘爱 军（2010）认为农地产权制度不科学、农地征收制度不完善、政 府职能不明晰等三方面的原因形成侵害失地农民合法权益的合 力。现行法律制度框架下我国农地所有权主体虚位、 使用权残缺 并且稳定性差、 转让权界定不明晰而产生的实践问题； 对农地征 收的公共利益性界定不明提出了分析与质疑。解决失地农民利益受损的途径 第一，完善补偿方式。目前对失地农民的

14、补偿方式有：社会 保障安置、货币安置、社会保障安置和货币安置相结合、留地安 置以及就业安置补偿等方式。田惠和周爱莲（ 2007）认为，当前 的补偿安置方式未考虑失地农民的长远发展， 他提出一个对失地 农民进行补偿的福利包， 该福利包不仅考虑到对失地农民的补偿 和保障，还考虑到他们的就业和发展，也即从补偿、保障和就业 三方面对失地农民安置， 其中就业是安置的关键环节， 如此通过 对失地农民进行补偿，使失地农民福利水平不下降。第二，失地农民市民化。王勇（ 2007）对失地农民的利益表 达进行了研究， 认为地方政府的短视行为是失地农民合法权益受 损的内在根源。 土地被征用后生存的困境是导致失地农民采取各 种利益诉求的直接原因。由于知识能力不足、资源缺失等原因， 多数失地农民保持沉默， 虽有部分采取了较为激进的利益诉求行 动，但由于“乡政村治”治理格局等原因最终导致利益诉求行动 未得到合理回应。并提出，应通过明晰农民的土地权能、健全土 地征收法律制度和规范土地征收