国有林场天然林资源保护工程绩效评价及实施情况总结

1、国有林场天然林资源保护工程绩效评价及实施情况 总结1 引言 天然林资源保护工程（以下简称天保工程）是党中央、国务 院站在国家和民族长远发展的高度， 提出以保护森林生态、 建设 生态环境、 改善生态为基础的一项重大林业生态建设工程。 该工 程的根本宗旨是从根本上遏制生态环境恶化，保护生物多样性， 促进社会、经济、环境的可持续发展；根本目的是通过对天然林 的重新分类和区划， 森林资源经营方向的调整及天然林资源的保 护、培育和发展等措施，从而维护和保护生态环境，满足社会和 国民经济发展对林产品的需求 1 。国家自 1998 年试点实施， 2000 年在全国全面推开。贵州省龙里林场始建于 1957 年

2、，属省林业厅直接管理的国 有大型林场。 林场根据国家、 贵州省关于实施天然林保护工程的 有关精神，于 1999 年开展天保工程试点， 2000年正式启动实施， 至 2010 年底第一期天保工程结束。期间，贵州省龙里林场实施 天保工程，累计完成投资 3401.3 万元，为计划的 112%。其中， 中央财政投资 2737.1 万元，中央国债投资 294 万元，地方财政 投资 370.2 万元。天保工程顺利完成各项任务， 取得了显著成效。 根据党中央、国务院的安排部署，自 2011 年开始，继续实施天 保二期，到 2020年结束。自天保工程实施 10 多年来，贵州省龙 里林场以高度负责的态度，采取有

3、效措施，全力投入工程建设， 取得了显著的社会、生态、经济成效。现对天保工程绩效评价及 建设论述如下。2 工程区基本情况2.1 自然概况贵州省龙里林场始建于 1957 年，属省林业厅直接管理的国 有大型林场。林场建制正处级，现属差额拨款事业单位。地理位 置位于龙里县东经107 1107 14,北纬 26 50 26 56，场部距贵阳市 28 km距龙里县城1 km地势西北高、 东南低。最高的云台山长岭岗海拔1700 m，最低的播基分场海拔1000 m，相对高差700 m。贵州省龙里林场气候温和、雨量充沛、无霜期长、多云、日 照时数少、温差较大，年平均气温15 C,年平均降雨量1089 mrp 无

4、霜期283 d。这些气候特征有利于林木的生长发育。贵州省龙里林场地处苗岭山脉中段、 长江支流乌江水系与珠 江支流红水河水系的分水岭地区， 系乌江流域中上部、 红水河流 域中游，乌江支流三元河从场内经过。贵州省龙里林场出露的基岩以砂页岩、 石灰岩等为主， 成土 母岩以砂页岩为主，自然土壤主要有黄壤、黄棕壤（ 1450 m 以 上）。土层以中、厚层土层多。贵州省龙里林场相对高差较大， 植物的垂直变化显著， 森林 资源丰富，野生动植物种类繁多，具有独特的森林旅游价值。贵 州高原濒危植物繁育中心和贵州龙架山国家森林公园的建立， 成了集科技普及、观赏、旅游休闲三位一体的特色产业，为林场 的发展起到了积极

5、的推动作用。2.2 森林资源情况 根据贵州省龙里林场第三次森林资源“二类”调查结果， 结 合森林分类区划及林地保护规划数据， 贵州省龙里林场现有林业 用地面积202410亩，森林蓄积量达758132 m3,其中有林地 149134亩，蓄积量756536 m3疏林地3223亩，蓄积量1596 m3; 灌木林地 39448 亩；未成林地 5237 亩；无立木林地 4338 亩；苗 圃地 284 亩；其他林地 746 亩。全场森林覆盖率为 83%。有林地 中林分面积为 149134亩，其中：幼龄林面积 45590亩，占 30%； 中龄林 66489 亩，占 45%；近熟林面积 21176 亩，占 1

6、4%；成熟 林 15879 亩，占 11%。林分中针叶纯林为 133937 亩，占 92%。现 有天然林 19663 亩，占林分面积的 13%；人工林 129471 亩，占 林分面积的 87%。2.3 机构及人员情况场部机构：共设有 18 个部门和单位。有党委办公室、人事 教育科、计划财务科、生产科、行政办公室、护林防火办公室、 森检科、天然林资源保护办公室、监察室、老干科、开发办 11 个部门，播基、哨上 2 个分场和和平、高枧、干冲、响水、大土 5 个管护站。龙里林场现有职工总人数 571 人，其中：在职职工 238 人，离退休人员 333 人。林场技术力量较强， 全场现有林业技术干部 4

7、5人，其中：高级工程师 3 人，工程师 7 人，助理工程师和技 术员 35人。林业技术工人高级技工 125人，中级技工 32 人，初 级技工 12人。目前林场总收入 3000余万元， 主要来源于财政拨 款、木材收入、森林旅游收入以及工程项目收入，人均年收入2.8 万元。工程区交通发达，有湘黔铁路、黔桂公路、 321 国道、 厦蓉高速公路、贵新高等 ?公路、正在建设中的贵龙经济大道、 贵广快速铁路、沪昆铁路穿过主要林区，场内各分场、工区均有 林区公路到达， 具有较好的区域优势， 为林场的发展提供了良好 的基础。2.4 工程区社会经济概况贵州省龙里林场所在龙里县位于黔中腹地， 隶属黔南布依族 苗族

8、自治州，是贵阳市的东大门和黔南州的北大门。据贵州图 经新志记载，龙里取境内龙架山之龙， 乡里之里， 而得“龙里” 之名。全县总面积1521 km2,辖5个镇1个街道办事处167个 村（社区），居住着汉、布依、苗等 20 余个民族，总人口 22.63 万人，少数民族占419左右。海拔最高点1775 m,最低点770 m. 县城海拔 1080 m。 龙里林场经营范围跨越该县 9 个乡（镇）， 31 个行政村，分布群众 1.8 万余人，经济来源主要依靠农业、 畜牧业、采矿业及林业，可利用资源不多，人均收入水平不高， 很多群众仍处于贫困之中。3 天保工程实施情况3.1 公益林建设情况实施天保工程 10

9、多年来，完成公益林建设 44100 亩，其中 人工造林 3200 亩，封山育林面积 24900 亩，飞播造林 16000 亩 是以植代播和以植代播封山育林方式组织实施的，为计划的 180%。3.2 森林管护情况完成森林管护面积11396.1 hm2现有天保森林管护人员 63 人，其中护林人员 54人，管理人员 9 人。实行层层负责、分片 包干、分片管护、责任到人的办法，做到每个片区各个管护人员 职责分明、任务具体、目标明确， 使国有森林资源得到有效保护。 成立了森林资源管护组织， 累计签订森林资源管护合同 1185份， 有效管护森林面积 193819 亩，为计划的 145%。3.3 基础建设情

10、况工程实施以来，新建管护站房 6幢，建筑面积1637 m3;修 水泥地坪2000 m3购防火摩托车10辆、电脑5台、办公桌椅6 套、灭火机、对讲机、扑火服等 100 余台套；修建防火 ?t 望台 4 个、护林碑牌 58块；清理防火线 342 公里次、新建防火林带 18 km。3.4 社会保险龙里林场于 2005 年 7 月全场在册 591 名职工全部进入省级 养老保险，到 2010 年底有 296 名离退休职工在省社保局领取退 休金，参保率 100%。龙里林场在进入省养老保险的基础上，利 用医疗保险费于 2007 年 8 月全场在册 588名职工全部进入省级 医疗保险，参保率 100%。经批准

11、成立了省级医疗保险定点医 院贵州省龙里林场职工医院， 为场职工就医提供了方便。 龙 里林场于 1999 年在职 421 名职工全部加入失业保险， 到 2015 年 底还有 238人在职职工参加失业保险， 参保率 100%。238 名在职 职工参加工伤保险。 龙里林场同省社保局多次商谈， 但省社保局 还未开展事业单位生育保险工作，全场暂时还未参加生育保险。3.5 富余职工分流及培训情况从天保工程开始实施， 木材计划逐年下调， 龙里林场就开始 分流安置富余人员进行森林管护、公益林建设。到2015 年底还有富余职工 62 人，全部分流安置到森林管护上，没有人待岗或 下岗。组织富余职工进行职业技能培训

12、 2次，培训人数 162 人次， 完成了省厅下达的培训任务。 主要培训森林火灾扑救、 果树栽培 管理技术、养殖家禽技术等内容。通过培训，提高了职工自主谋 生技能，达到了培训的预期目标。3.6 政社性情况 自天保工程实施以来，龙里林场有政社性支出人员 21 人， 政社性支出补助解决了 21 人公安、卫生、教师人员的工资及业 务经费不足的问题。4 天保工程实施的绩效评价4.1 生态成效自实施天保工程以来， 通过封山育林、 人工促进、 以植代播、 人工造林等公益林建设 4.10 万亩；同时禁止天然林采伐，调减 商品林采伐计划减少商品材 9.58万m3;实施森林抚育1.04万 亩；落实森林管护 19.

13、38 万亩等措施，森林资源持续增长，森林 质量不断提高，森林资源得到有效保护。生态功能不断提高，有 效增加植被覆盖度，丰富生物多样性，改善林种结构，林种结构 由单一的树种向混交林结构过渡； 增强植被的蓄水保土能力， 起 到涵养水源、调节气候、增加空气湿度、改善大气质量等作用； 减少山洪、泥石流等自然灾害； 解决水源枯竭和水土流失等问题； 动植物提高工程区生态承载力， 为人们提供良好的生活环境。 生 物多样性得到有效保护， 生态环境明显好转。 动植物种群数量不 断增加， 明显改善了周边林区的生态环境。 森林调节气候的能力 大大增强，减少地表蒸发量，降低风速；森林涵养水源、防止水 土流失的能力增强

14、， 初步恢复成为巨大的天然绿色蓄水库； 森林 改善大气质量、 制造有机化合物的能力增强， 还可大量吸收二氧 化硫等有害气体和吸附灰尘等， 改善大气质量； 改善陆地野生动 植物栖息、繁衍、生长环境，进一步为保护物种资源和生物多样 性创造了条件。4.2 经济成效 天保工程的实施十多年以来，森林资源发生了明显的变化， 森林资源的面积从 173800 亩增加到 202410 亩，森林蓄积从 431400 m3增加到758132 m3森林覆盖率从 67%曾加到83% 净 增了 16%，整体经济实力增强。天保工程启动前，龙里林场主要 经济收入 30%靠财政拨款， 70%靠木材生产、林化工、木材加工、车辆营

15、运、花卉苗木等收入来维持。由于过度采伐，森林资源枯 竭，可采伐的木材逐渐减少， 木材经济不能维持林场的生存和发 展，使该场逐渐陷入困境之中。天保工程实施后，木材禁伐，大 量富余职工分流安置从事森林管护或其它产业， 随着果园和森林 旅游的开发，产业结构的调整，职工收入不断增加，从1999 年的年人均 6430 元增加到 2010 年的年人均收入 28000 元，主要是 森林管护中央财政投资 1734.2 万元，解决 1185 人次职工工资； 养老保险中央财政投资 898.1 万元，保障职工养老保险费的按时 缴纳，退休职工在社保局领取共计 2243 万元退休金；疗保险补 助费中央财政投资 258

16、万元，解决职工看病贵的问题。 森林蓄积 净增了 324032 m3,折合经济价值1000余万元。综上所述天保工程的实施， 森管费的投入， 解决了护林员工 资；养老保险费投入， 解决了离退休职工工资； 医疗保险费投入， 解决了职工就医的费用。 为该场挤出了一定的资金， 部分用于发 展后续产业一一龙架山国家森林公园的基础设施建设，公园道 路、房屋、游乐设施等得到进一步完善，公园建设初具规模，目 前旅游年收入达 260 余万元； 部分用于增加职工收入， 改善职工 生活条件，提高职工生活水平，稳定职工队伍，构建和谐林场， 现林场年人均收入达到 28000 元。4.3 社会成效职工生活得到改善， 林区社

17、会稳定。 天保工程实施 12 年来， 不断深入林区宣传，人们的生态保护意识增强，乱砍滥伐、放火烧山等破坏森林资源的林政案件数量减少，天保工程共 ?l 生破 坏森林资源案件 150起，其中刑事案件 35 起，平均每年约损失 木材100 m3损失率0.2 %。，并且全部破案，林区百姓自觉参与 天保工程实施情况的监督， 对违法违纪现象及时举报和制止， 形 成了全民造林、爱林、护林的良好氛围，林区社会稳定。国家启 动社会保险补助政策， 龙里林场纳入省级养老、 医疗、失业保险， 参保率均为 100%，退休职工在省社保局按时足额领取了退休金， 职工生病有医保定点医院看病，职工生活稳定。新建管护站房， 添置

18、了办公用品和生活用品，逐渐改善职工居住条件和环境条 件。修建的防火基础设施，购置的防火设备，增强了林区森林火 灾的预防和扑救能力。 森林管护和公益林建设， 分流安置了富余 职工，提高了他们的收入。林区周边林农，由于公益林的建设， 增加了就业机会，同时增加了他们的收入。天保工程建设，通过 继续停止天然林的商品性采伐、森林管护、中幼林抚育等措施， 没有公益林建设， 森林经营面积保持不变， 森林蓄积净增 200000 m3森林覆盖率提高2%将有效改善林龄、林种、树种结构， 促进森林健康，提高森林质量。着力保障和改善职工生活是经济发展的根本，是实现社会进步和国家长治久安的基础。 天保工程的实施将有效改

19、善职工生活， 有力促进林区社会和谐稳一是有效增加职工就业。 天保工程通过继续实施森林管护以及中幼林抚育等建设任务增加就业岗位， 为龙里林场分流安置人 员创造就业机会。二是进一步完善社会保障体系。 天保工程中央财政继续对龙 里林场负担的在职职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育 5 项 社会保险给予补助，并提高补助标准，有效提高保障水平，保证 了龙里林场的社会稳定。三是有效改善人居环境， 促进旅游业发展。 天保天保工程通 过管护房修建、危旧房改造、林区路维修等改善职工工作、生活 环境。通过森林管护， 提高了森林资源自然景观的可观赏性和旅 游价值， 为开展森林旅游提供了条件， 为该场第三产业发展奠定

20、 了基础。5 经验总结天保工程实施一期（19992010年）已经完成，现在正在 实施天保工程二期（20112020年）。龙里林场天然林面积 19663亩，主要分布在洗马河、栗山、 高堡，多为原生植被经人为破坏后形成的以马尾松为主的次生 林。场二期工程的主要任务是，继续停止天然林商品性采伐，做 好森林?Y源保护、森林资源管理、制度保障等几个方面的工作， 进一步提高森林经营水平， 促进森林生态功能修复。 龙里林场天 保工程经过 15 年实施，取得了一定的成绩，为林业工作的可持 续发展奠定了坚实的基础。5.1 森林资源保护与管理5.1.1 森林资源保护1）落实管护任务。 该场森林管护面积 19381

21、9 亩（含 2010年以前已纳入中央财政补偿的新增造林且未享受天保管护经费 的重点公益林 13718 亩）。根据确定的森林管护对象和范围，把 管护任务明确分解到各个管护责任区及管护责任人， 落实山头地 块，确定管护人。（2）建立森林管护责任制。建立和完善森林管护行政首长 负责制。林场场长为第一责任人，分管副场长为第二责任人。林 场负责人与天保的相关部门、管护站责任人签订管护目标责任 状。明确承包管护人员责任。 各管护站责任人与管护责任人签订 管护合同。将管护责任落实到人、到小班、细班。明确管护四至 界限、管护面积、管护责任、管护年限、管护措施，以及管护报 酬、奖惩措施等。（3）管护内容及要求。

22、宣传天保工程和公益林森林生态 效益补偿的重大意义及有关保护森林的法律、 法规； 对管护责 任区进行巡护，预防和监测森林火灾、林业有害生物危害，制止 乱砍滥伐、乱征乱占、乱采滥挖、乱捕乱猎、毁林开垦等破坏森 林资源的行为； 向林场报告有关情况， 协助做好有关森林灾害 的处理和毁林案件的查处等工作。（ 4）管护方式。该场经营管理的国有林经过天保工程的管 护，效果良好。天保工程管护将继续采取管护站管护，安排富余 职工进行分片承包管护，每月按时领取管护补助费。5）搞好森林防火。树立常年防火意识，进入防火期按场 防扑火预案组织专业扑火队，准备好车辆、灭火机、扑火服、对 讲机在场护林防火指挥部集结待命。

23、高火险等级天气抽调部分人 员，安排车辆，分成小组，带上灭火机具到边远林区及防火特控 林区巡逻防范。安排专人上午 10： 00上?t望台?t望，到下午 18 : 30下山。护林人员在人为活动频繁的地方巡防。高火险等 级天气按专职护林员人数 24倍的比例增加临时防火员，临时 防火员在护林员的带领下，深入易发火灾区，加强巡逻防范，一 旦发现火情，及时报告林场护林防火指挥部，林场将及时调度， 以最快的速度，在最短的时间内赶到，将山火扑灭在萌芽状态， 确保林区平安。（6）做好林业有害生物防治。林业有害生物防治措施：林 间设置诱木诱杀松褐天牛、 挂放诱捕器诱杀松褐天牛、 收集枯死 树、人工注药捕死蛀干害虫

24、、人工捕捉萧氏松茎象成（幼）虫、 树干夹药防治蛀干害虫和介壳虫、喷药防治苗圃和经济林病虫 害、根施颗粒剂防治地下害虫、 利用黑光灯诱杀松毛虫和松毒蛾、 利用糖醋液诱杀吸果夜蛾类。 定期对有害生物发生、 发展情况进 行预测预报， 严格控制有害生物的发生和蔓延， 确保将林业有害 生物成灾率控制在3%。以内。（7）做好生物多样性保护。积极保护野生动植物资源及其 栖息地， 加强生物多样性保护。 禁止在天然林区进行任何破坏植 物、植被的人为活动，严禁在林区狩猎和贩卖野生动物，确保生 物多样性。（8）搞好林地生产力维护。任何森林经营活动都以维护林 地生产力为前提， 防止森林和林地退化， 维持和提高林地生产

25、力， 使林地资源得到高效利用， 森林质量不断提高。 林地地力维护与 营造林措施紧密结合， 采取有利于地力维护的培育技术、 采伐要 求、培肥技术、化学制剂应用及防污染措施、保护对策等。培育 混交林和阔叶林。水土流失严重的地区在造林、采伐设计时，制 订土壤水肥保持措施。5.1.2 森林资源管理（1）严格执行森林采伐限额制度。加大森林资源管理的检 查监督力度，坚决杜绝超限额采伐。强化森林采伐限额管理。严 格执行省人民政府批准的年森林采伐限额。 人工林采伐可以占用 天然林采伐限额，商品林抚育采伐和其他采伐可以占用主伐限 额，其他各项限额严禁互相挪用、挤占。商品林采伐限额年度有 结余的， 可以向以后各年

26、度结转使用， 公益林采伐限额不允许结 转使用。（2）严格保护林地。按照发展现代林业和建设生态文明的 要求，对该场林地进行全面保护。实行林地用途管制，严格限制 林地转为建设用地， 严格控制林地转为其他农用地。 严格保护公 益林地，遏制林地退化， 加大临时占用林地和灾毁林地修复力度； 认真落实林地分级管理， 根据林地的保护等级， 分别制定相应的 保护措施；积极补充林地， 增加林地资源， 加强宜林闲置地整治； 引导节约集约用地， 保障国家、 省级基础设施及公共建设使用林 地，节约集约城乡建设使用林地，限制工矿开发占用林地，规范 商业性经营使用林地，严格执行国家征占用林地项目禁限目录。(3) 加大林业

27、执法力度。切实加强林业行政执法，严厉打 击盗伐滥伐林木、非法收购运输木材、烧毁林木、非法侵占林地 等违法犯罪行为； 完善常规检查与专项行动相结合的执法检查机 制，依法保护森林资源。 5.1.3 森林管护制度保障通过对天保经营区内国有林的看管和保护， 增加经营区生物 多样性，促进森林生态系统功能恢复和提高。5.2 实行森林分类经营 根据森林主导功能的不同，实行分类经营和管理。5.2.1 公益林公益林是以维护和创造优良生态环境、 保持生态平衡、 保护 生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主要功 能，提供公益性、社会性的产品或森林、林木、林地。按照“生 态优先、分级管理、严格保护、科学经

28、营”的要示进行保护和经 营管理。一级保护国家级公益林严禁进行任何经营活动，二、三 级保护国家级公益林可以采取卫生伐和生态伐等抚育性经营活 动。地方公益林的抚育采伐、更新采伐要严格依据生态公益林 建设技术规程 (GB/T 18337.3-2001 )、森林抚育规程 (GB/T 15781-2009)、森林采伐作业规程( LY/T 1646-2005 )等相 关标准执行。对生态功能低下的疏林、残次林分进行补植，对公 益林内的林中空地实行限期造林， 逐步提高公益林的生态功能等 级。确保将森管费、中幼林抚育费、森林生态效益补偿基金用于 公益林补造、 ?嵊 ?、保护和管理。5.2.2 商品林 商品林是以生产木材和其他林产品满足人类社会的经济需 求为主要功能，提供能进入市场流通的经济产品的森林、林木、 林地。根据市场需求和经营习惯，采取集约化、规模化、基地化 大力培育马尾松、 国外松大、 中径级用材林和小径级工业原料林 以及花卉、观赏苗木。增加木材和林特产品的有效供给，实现森 林资源可持续发展和利用，满足经济建设和人民生活的需求。5.3 保障措施5.3.1 组织保障为了保护好森林资源， 该场成立天保工程领导小组， 由场长 任组长， 分管副场长为副组长， 天保、防火、人教、计财、生产、 森检、派出所、分场工区等相关部门主要负责人为成员，下设天 保工