增加城乡养老投入,加大财政扶持力度

1、增加城乡养老投入，加大财政扶持力度近年来，社会养老服务体系日益成为政府工作的重点和社会 舆论关注的焦点。人口老龄化是一种 ?D 文明病。政府购买养老服务是应对这种?D文明病的药方。第六次全国人口普查显示，我国60岁及以上老年人口已达 1.78 亿，占总人口的 13.26%。而根据联合国的 规定， 60岁以上人口占总人口的 10%，这个国家就步入了老龄社 会，可见我国已经处于老龄社会了。并且，目前我国城乡失能和 半失能老年人约 3300 万，占老年人口总数的 19%，形势比较严 峻。（一）养老服务的概念 养老服务是指基于老人因年老导致的生理机能退化或丧失 而产生的依赖他人提供的帮助或服务，这是养

2、老服务的本质特 征。狭义的养老服务只包括老人因年老导致的生理机能退化或 丧失而产生的依赖他人提供的生活照料服务。广义的养老服务包括老人因年老导致的生理机能退化或丧 失而产生的依赖他人提供的生活照料服务、精神慰藉服务。最广义的养老服务则还包括社会参与服务。 根据美国老年学 界的最新研究， 把老人作为社会中的个人来看， 则其含义不仅包 括老人因年老导致的生理机能退化或丧失而产生的依赖他人提供的生活照料服务、精神慰藉服务，还包括社会参与服务。因为 老人因生理机能退化或丧失会导致无法参与社会活动， 容易形成 “社会隔离”， 丧失作为社会个人成员的价值， 宛如长期独自一 人生活于原始丛林中的“生物人”一

3、般， 所以要把因行动能力受 限而无法参与社会活动的老人继续当作“社会人”， 就必须让他 继续参与社会活动。 既包括生活照料服务、 精神慰藉服务又包括 社会参与服务，这是最广义的含义。（二）政府购买养老服务的理论基础1. 公共产品理论 纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务， 即每个人消费 这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务消费的减少。 而 且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征： 效用的不可分割性、消费的非竞 争性和受益的非排他性。而凡 是可以由个别消费者所占有和享用， 具有敌对性、 排他性和可分 性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。使老年人享受晚年

4、的幸福生活， 满足老年人基本需求是政府 义不容辞的责任， 政府提供的相应服务属于公共产品， 由于政府 提供的养老服务， 随着享受此项公共产品人数的增加而成本随之 增加，因此，政府提供的养老服务属于准公共产品。2. 政府采购理论 政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提 供服务，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，通过公开招标、公平竞争，由财政部门以直接向供应商付款的方式，从 国内、外市场上为政府部门或所属团体购买货物、工程和劳务的行为。政府购买养老服务是政府采购的一种形式，指政府运用财政资金，按照政府采购法的相关规定，依照有关流程要求，通过招 投标等形式向社会上有实力的组织或企

5、业采购养老服务。政府在其中扮演购买者和监督者的角色，老年人在享受相应的服务时， 通过向政府相关部门反馈服务信息的形式对服务提供者起到监 督的作用。通过政府采购，使得老年人享受到丰富多彩的服务方 式，同时，也促进了社会组织的完善及我国养老产业的健康有序 发展。（三）政府购买养老服务现状分析全面建成小康社会就是要全社会成员共享改革发展红利，养老服务不仅是老年人的服务产业，更多体现的是家庭的温暖、 社会的关怀，我国老龄化日趋严重，提升养老服务产业水平已经迫 在眉睫。提升养老服务水平，保障老年人权益，让老年人共享改 革发展成果，不仅有利于保障和改善民生，促进社会和谐，还能 拉动消费、扩大就业，推进经济

6、社会持续健康发展。我国政府购买养老服务已经实施多年， 先是以具备条件的发 达地区一线城市进行试点，逐步扩大到二、三线城市，目前正在 全国范围内推广。（四）政府购买养老服务问题及原因分析1. 存在的问题（1）限制条件多，受益人群少无论是刚刚试点地区， 还是已经形成一定规模的城市， 都存 在享受此项服务的对象有限的问题。 如上海， 虽然已经全面实施 政府购买养老服务， 但是服务对象主要是对经济困难、 生活自理 能力有限、特殊贡献老人、 80 岁及以上的特殊老年群体。能够 享受到此免费服务的老年人在整个老年群体中所占比例很小。 许 多 60 岁以上的非困难老人也有同样的养老需求。长沙市也存在 这样的

7、困境， 该市的受惠群体很小， 大约只有万名失去自理能力 或半失能老年人能够享受到此项服务。（2）区域之间发展不均衡 目前，我国实施政府购买养老服务的地区主要集中在沿海发 达地区，中西部地区只有一些条件基础比较好的城市进行了试 点。沿海发达地区实施情况也不尽相同， 同属于一个省份的不同 地区实施状况也不同。（3）服务机构少，缺乏专业性 我国实施政府购买养老服务大部分地区实施时间还比较短， 与之相对应的提供养老服务的非营利组织和企业力量还比较薄 弱，随着政府职能由管理型政府向服务型政府的进一步转变， 提 供服务组织的缺少将更加凸显， 有些地方政府为了开展相应的工 作，依靠政府力量在社会上新成立相应

8、的组织， 其实就是政府部 门的延伸。2.原因分析（1）相关法律法规不健全2002 年 6 月 29 日，我国出台了 中华人民共和国政府采 购法，该法律给予政府采购进行了总体性设定，但是并没有针 对政府购买养老服务有专门的条例， 其政府采购的定义中也只是 对采购的工程和货物进行了详细的定义。（2）政府投入力度不足社会组织的资金主要来源于： 政府的投入、 社会募捐和自身 的经营所得， 社会组织依靠自身的有偿服务带来的收入甚微， 也 很少接收到社会企业或个人力量的捐赠， 政府的财政资金对组织 或企业的发展起到决定性的作用。资金短缺、经费不足，社会组 织就没有足够的能力进行专业培训、 提供丰富多彩的养老服务项 目，不能满足老年群体对养老服务的需求。（3）政府购买养老服务机制缺失 有些地区虽然实施了运作流程相关文件， 但在具体的实施的 过程中，却没有按照相关文件操作，设定的购买程序成了形式， 而没有得到实际的应用。然而，其文件也只是对指导思想、服务 内容、补贴对象、实施原则等原则性事项做出了规定，缺少对细 节性事项的规定，使得可操作性不足。（五）总结 完善政府购买养老服务， 应该加大政府投入力度以及提高社 会总