淮安市部分企业缺工情况调查与分析

1、淮安市部分企业缺工情况调查与分析摘要 ：就业是民生之本，安国之策，和谐之基。全面建设小康社 会，落实以人为 本的科学发展观，必须把促进就业放到经济社会发 展的突出位置。 企业是就业的主渠道，是经济发展的重要力量。但 是，企业的发展 离不开人力资源，而人力资源有时不能完全满足企 业的需要，另一 方 面，不少劳动力难以就业，企业招工难和劳动力 就业难并存成为 了 一种奇怪的现象。本文针对近期全市部分企业出 现缺工的情况， 依托市、县劳动就业管理机构，采取问卷调查、抽 样访问等方式， 对 全市部分缺工企业进行了调查，掌握了缺工企业 的基本情况，分 析 了缺工企业的基本特点，深入剖析企业招工难与 劳动

2、力就业难并 存的原因，提出了应对企业缺工的对策建议，努力 破解企业缺工难 题，促进社会充分就业。关键词 ：企业缺工 调查 分析近期，针对全市 部 分企业出现缺工的实际情况，笔者依托市、 县劳动就业管理 机构，对全市缺工 50 人以上企业的缺工情况进行了 专题调研，并对 缺工成因及对策进行了剖析和探讨，形成如下调研 报告。一、缺工企业的 基本情况从调查的情况来 看，全市缺工50人以上的企业有90家，合计 缺 工24897人，所缺工种主要有普工、缝纫工、操作工、挡车工等， 尤 以普工为最。（见表1、图1）表1.企业缺工需求工种情况统计表单位：人缺工工种缺工人数普工11686缝纫工5025操作工32

3、49挡车工1170营业员800电子装配工620包装工485机工480焊工400保安359其他623（一）从性别结 构来看，缺工企业的用工需求以女工居多，占缺工总数的51.5%,占有性别要求的62.1%。（见表2、图2）表2.企业缺工需求按性别分类情况统计表单位：人女性男性无要求1281078174270图2.企业缺工需求按性别分类情况统计图（二）从年龄结 构来看，缺工企业的用工需求以18-30岁的青 年为主，占缺工 总数的85% （见表3、图3）表3.企业缺工需求按年龄分类情况统计表单位：人18-30 岁30岁以上无要求2116324631271图3.企业缺工需求按年龄分类情况统计图（三）从文

4、化程 度来看，缺工企业的用工需求以大专以下为主, 占缺工总数的85.6%。（见表4、图4）表4.企业缺工需求按文化程度分类情况统计表单位：人大专以下大专以上无要求21310743513图4.企业缺工需求按年龄分类情况统计图（四）从其它方 面看，产业结构上缺工企业多是劳动密集型企 业，以低技能的 加工业为主；工种结构上所缺工种主要是低技能的 普工；缺工时间 上缺工企业用工受订单的影响较大，很多都是接到 订单后出现阶段性缺工，呈现“订单性缺工”。二、企业缺工的原因分析（一）工资缺乏吸引力 和工作环境差。少数企业缺乏科学管理， 单纯追求降低劳 动力成本来控制生产成本，忽略了劳动者的基本权 益。一些企

5、业生 产淡季大量裁员，而一旦接到订单，采取招用临时 工或增加工人劳 动强度、延长劳动时间完成生产任务。有相当多的 企业员工没有缴 纳各项保险，劳动者缺乏长远保障。企业用工成才 锻炼的环境差， 最终导致部分高素质劳动力外流。（二）劳动力供求存在 着 结构性矛盾。从发达地区经验看，工 业化、城市化发 展的新增劳力，绝大多数来自农村，能走出农村、 适应需要的主要 是 年轻劳动力。淮安正处于工业化、城市化发展的 初期，劳动密集 企 业，招工也要年轻劳动力。而年轻劳动力都希望 通过外出打工开 阔视野，见世面、学技术、学知识、学管理、学一 技之长，希望通 过外出打工改变自己的命运。这就出现了劳动力供 求的

6、结构性矛盾 。（三）劳动者综合素质 不高。一是部分劳动者就业观念存在偏 差。每个人心里 都有自己的就业目标，都对优越的学习、工作、生 活环境和良好待 遇充满期待。但是，部分劳动者不能正确评价自己， 不能正确判断当 前就业形势，就业观出现偏差。二是部分劳动者缺 乏专业技能。缺 工企业以制造业居多，需要技能型劳动者，现有劳 动力中不少文化 水平低，缺少从事非农产业所需要的劳动技能。三 是职业教育从总 量到专业实践技能的培养模式尚不能满足我市工业 化蓬勃发展的需 要。（四）经济发展现状导 致企业对劳务输入吸引力不足。在市场 经济条件下，民 工流动主要是市场行为，民工自然趋向于经济发达、 安居条件好、

7、交 通便利和工资福利待遇高的地区或企业。北京、上 海、广东、浙江 和长三角等经济发达地区成为打工的首选。而淮安 属于经济欠发达 的苏北地区，对外地劳动力的吸引力不强，劳务输 入尚未形成气候 。因此，经济发展的客观现状也是企业缺工的客观 原因。（五）传统劳务输出地 区 输出量锐减导致人力资源紧缺。原劳 务输出大省，如 安徽、河南、四川等地，因为本地企业发展增速， 用工需求增大， 吸引并截留了相当数量的劳动力，加之各项惠农政 策的出台，农民 创 办企业的增加，吸引了一部分农村劳动力从事农 副业，使得外出 务工人员逐渐减少。原本来我市务工的外省人员因 为工资薪酬差别 在不断缩小也出现回流现象，导致人

8、力资源紧缺。 另外，我市农民 创 业人数在不断增多，也不断吸纳农村劳动力，造 成了人力资源分 流、紧缺。三、应对企业缺 工的对策（一）加强公共就业服 务。以市人力资源市场为枢纽，市、县 （区）、乡镇（ 街道）、村（社区）四级联网，定期举办招聘活动。 根据企业的实际 需求，为企业组织专场招聘。适时组织开展“民营 企业招聘周活动 ”、“再就业援助系列活动”、“春风行动系列活 动”、“大中专 毕业生就业服务月活动”等公共就业服务专项活动， 为企业和高校毕 业生、失业人员及农民工等各类群体提供及时有效 的对接平台，促 进企业与各类人群的沟通。进一步着眼于转变政府 职能，着力构建 公共就业服务体系。抓紧

9、建立健全广覆盖、保基本、 多层次、可持续 、基本定型的社会保障制度，确保包括进城务工农 民在内的广大劳 动者老有所养、病有所医等的社会保障权益得到保 证，建立以完善 社会保障制度为主要内容的人力资源“保护伞”。（二）加强职业技能培 训。加强职业培训，将职业培训摆上更 加重要的位置， 提高劳动者素质。以市场需求为导向，通过企业岗 位培训、学校教 育 培养、个人岗位提高等方式，加快培养企业急需 的技术技能型、 复合技能型人才。广泛依托社会培训资源开展职业 培训，加大政府 “ 购买培训成果”的订单式培训力度，激发社会培 训机构的积极性 。在淮安工业化发展需要大量蓝领工人的时期，尤 其要充分落实国 家

10、、省扶持职校、技工学校、高职、中职等各类职 业教育机构发展 的 有利政策，制定好吸引外省市初高中毕业生来淮 就读职校的优惠 政策，加大培训资金投入力度，根据企业需求，培 训优秀人才，为 企业用工建立“蓄水池”。（三）加强企业内部管 理。加强与企业的沟通、宣传和引导。 引导企业树立“ 以人为本”的科学发展观，实现人性化管理。在工 作时间上合理安 排 ，在工作环境上不断优化，培养企业员工的主人 翁意识。提高工 资待遇，增强企业竞争力和吸引力。加强企业文化 的塑造，增强企 业员工的凝聚力。确立企业用工的主体意识，明确 招工行为以企业 为主，建立以企业自主招工、政府提供服务的市场 服务机制，实现 企业

11、用工“市场化”。通过大力发展劳务派遣公司， 在本地企业形成 契约化劳务派遣合作模式，引导企业通过支付给劳 务派遣机构劳务 派遣费，从而充分调动送工积极性的方式，增强企 业用工稳定性。 同时，以劳动合同法等劳动保障政策法规规范 和监管劳务派遣 行为，保障企业用工。（四）重视招商引资质 量。我市所缺工种，大多是低技能的普 工，这将导致新 生 代农民工因为技术含量低、劳动强度大、工资报 酬低而不愿干。 因此，在今后的招商引资工作中要注重选资，再不 能有商就招、有 资就引，要像重视环保、重视土地规划使用一样， 在招商引资过程 中，重视企业的科技含量和人力资源成本。（五）扩大公共财政支 出促进农民就业。

12、要从提高城乡劳动者 就业技能综合素 质的高度，进一步调整公共财政支出结构，切实按 照城乡统筹就业 的 要求，逐步加大农村就业资金投入，加大对职业 教育和技能培训 方 面的投入，改变单一培训方式，统筹使用各项培 训资金。同时， 农村就业平台到村规划应按照与城镇相同的标准来 安排，对乡镇劳 动保障机构的设置、人员和工作经费渠道等，在省 乡镇机构改革等 政 策性文件中予以明确，做出制度性安排。省财政 对苏北农村平台 机构的经费扶持要有一定的比例，按照省管县的财 政体制要求，最 低在省、县各占 50%以上。（六）激发职介机构活 力。公共就业服务的力量是有限的，企 业招工必须充分 发挥社会各类职业中介机构的作用。定期组织职业 中介机构交流招 工 工作经验，宣传企业招工政策，调动他们的招工 积极性，利用职 业中介