2011二建法规相关知识重点梳理

1、2011二级建造师法规及相关知识重要考点（重要）掌握注册管理通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书并按注册建造师管理规定注册，取得注册建造师注册执业证书和执业印章，才能以注册建造师名义执业。建造师注册包括初始注册、延续注册、变更注册和增项注册，各注册有不同的条件、期限和相应的规定。其中，初始注册和延续注册的有效期为3年，变更注册仍延续原注册有效期。参加全国统考取得二级建造师资格证书的，在全国范围内有效;参加地方政府组织的二级建造师考试取得的资格证书，在当地政府辖区内有效。执业管理根据建造师执业资格制度暂行规定和注册建造师管理规定，注册建造师可担任建设工程施工的项目经理、从事其他

2、施工活动的管理工作及法律法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。建造师应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等工程服务一项或多项资质的单位，但不得超出受聘单位业务范围执业;除非同一工程相邻分段发包，或合同约定的工程验收合格，或因非承包方原因致使工程项目停工超过120天并经发包方同意，注册建造师不得同时在两个或两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。注册建造师有权在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章;保管和使用本人注册证书和执业印章;对本人执业活动进行解释和辩护;对侵犯本*利的行为进行申诉以及接受继续教育等。建造师有义务遵纪守法，执行技术标准、

3、规范和规程，保证执业成果质量并承担相应的责任，保守国家和他人的秘密，主动回避与本人有利害关系的执业活动。执业工程规模标准建造师执业划分为14个专业，其中铁路工程未区分工程类别，其余各专业工程均划分为不同的工程类别，不同的工程类别又细分为不同的项目并依据相应的、不同的计量单位分为大型、中型、小型项目。二级建造师可担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。来源：建设工程教育网监督管理政府监督管理部门对注册建造师执业活动进行监督检查，有关单位或个人应当协助与配合，不得拒绝与阻挠。对注册建造师的管理措施主要包括：对违法行为依法查处，按规定撤销注册;对建造师实行信用档案管理，有关信息按规

4、定向社会公示。民事法律关系民事法律关系包括主体、客体和内容三个要素;民事行为能力分为完全民事行为能力、限制民事行为能力和无民事行为能力三种。民事法律关系的变更分为主体变更、客体变更和内容变更。民事法律关系的终止分为自然终止、协议终止和违约终止。民事法律行为的成立要件民事法律行为应当具备下列条件：其一，行为人具有相应的民事权利能力和民事行为能力;其二，行为人意思表示真实;其三，行为内容合法;其四，行为形式合法。代理制度代理包括委托代理、法定代理和指定代理。代理人与被代理人的责任承担。代理的终止条件。财产权制度债的发生根据主要包括合同、侵权行为、不当得利和无因管理等。物权的种类主要包括所有权、用益

5、物权与担保物权。用益物权主要包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、居住权等。知识产权包括著作权、专利权、商标权。著作权是指文学、艺术和科学作品的作者及其相关主体依法对作品所享有的人身权利和财产权利。专利权的主体主要有发明人或设计人、发明人的单位或设计人的单位、受让人等。专利法规定，执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造，其申请专利的权利属于该单位。专利权的客体包括发明、实用新型和外观设计。发明专利权的期限是20年，实用新型和外观设计专利权的期限是10年，均自申请日起计算。专利权期限届满后，专利权终止。解决民事冲突的途径在我国，解决民

6、事冲突的方式有下列五种：1.当事人自行协商和解。当事人是民事冲突的主体，根据国家法律，他们对争议的事项享有充分的处分权能。是否行使处分权能、何时行使处分权能以及以何种方式行使处分权能概由当事人自行决定。2.有关部门依职权处理。3.人民调解委员会(组)调解。4.仲裁委员会仲裁。所谓仲裁是指在仲裁庭的主持下，在民事冲突双方当事人的参与下，依法对民事冲突居中审理并制作一定法律文书平息冲突的方法。仲裁属民间性质。仲裁的基础是当事人的合意。也就是说，提交仲裁必须以双方当事人同意为前提，否则，仲裁程序不能启动。在通常情形下，仲裁庭成员也由当事人选任。仲裁的最大特点是快速、简便。随着国家法制的日益健全，仲裁

7、正越来越受到人们的青睐。5.民事诉讼。民事诉讼即老百姓所讲的“打民事官司”。相对于人民调解、当事人自我平息、单位(或部门、社区)处理和仲裁机制而言，民事诉讼是典型的公力救济形式。这种公力救济的最大特点是具有特殊的法律强制性。民事诉讼还是国家处理民事冲突的最有效也是最后的手段。因此，国家往往要对诉讼的主体、程序、制度等作出严格的规定。以上五种调整民事冲突的机制，在现实生活中均具有重要的作用。到底选择何种机制解决民事冲突，其主动权在当事人手中。建设单位安全责任(六大责任)(一)向施工单位提供资料的责任1.建设单位应向施工单位提供有关资料2.保证资料的真实、准确、完整(二)依法履行合同的责任1.建设

8、单位不得提出不符合建设工程安全生产法律、法规、强制性标准规定的要求2.不得压缩合同约定的工期(三)提供安全生产费用的责任建设单位提供用于安全生产的费用(编制概算时确定)(四)不得推销劣质材料设备的责任不得明示或暗示(五)提供安全施工措施资料的责任1.申领施工许可证的，在申请时提供安全施工措施资料2.办理开工报告的，自开工报告批准之日起15日内，将安全施工措施报送工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门备案(六)对拆除工程进行备案的责任1.拆除工程应发包给具有相应资质等级的施工单位2.在拆除施工前15日前，报送资料至工程所在地县级以上人民政府建设主管部门备案3.报送备案资料内容(1)施工单位资

9、质等级证明(2)拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗领建筑的说明(3)拆除施工组织方案(4)堆放、清除废弃物的措施4.爆破作业，遵守民用爆炸物品管理规定(七)法律责任1.未提供安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的法律责任(1)给予警告(2)责令限期改正(3)逾期未改正的，责令停止施工2.其它(1)情况1)建设单位向勘察设计施工单位提出不合安全生产法规的要求2)要求施工单位压缩合同工期3)将拆除工程发包给不具资质等级的施工单位(2)处罚1)责令限期改正2)处20万元50万元的罚款3)造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人追究刑事责任4)造成损失的，承担赔偿责任监理单位行业法律责任问题监理单位

10、接触到的法律法规大体上可以分为两大类：一类是规范一般主体行为方面的，主要有：民法通则、招标投标法、劳动法、合同法、税法等。另一类是规范行业主体行为方面的，主要有：建筑法、建设工程质量管理条例、工程监理企业资质管理规定以及具有法律效力的国家标准，如建设工程监理规范、工程建设标准强制性条文等。本文主要探讨监理单位作为建筑行业的特殊主体，它在行业行为中的法律责任问题。一、监理单位的行业法律责任监理单位在行业行为中法律责任主要是承担民事法律责任，除属于一般主体行为的单位犯罪外，在具体的监理业务中一般不会构成单位犯罪，监理单位的行业法律责任在建筑法第35条和第69条中有明确规定：(1)不按照委托监理合同

11、的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或者不按照规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。注册监理工程师(2)与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。(3)与建设、施工单位串通、弄虚作假、降低工程质量，造成损失的，承担连带赔偿责任。二、监理单位的行业行政责任监理单位的行业行政责任在建设工程质量管理条例第四章罚则中有明确规定，归纳起来，监理单位有下列行为时应受到处罚：(1)超越本单位资质等级承揽工程的(责令停止违法行为，处以监理费酬金1倍以上2倍以下的罚款可责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。)(条例第

12、60条)。(2)允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的(责令改正，没收违法所得，处以监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;可以责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。)(条例第61条)。(3)转让监理业务的(责令改正，没收违法所得，处合同的监理酬金25%以上50%以下的罚款;可责令停业整顿，降低资质等级;情节严重的，吊销资质证书。)(条例第62条)。(4)与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假，降低工程质量的(责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的予以没收。)(条例第67条)。(5)将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格

13、签字的(责令改正，处50万元以上lOO万元以下的罚款;降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的予以没收。)(条例第67条)。(6)与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属或者其他利害关系承担该工程监理业务的(责令改正，处5万以上工0万元以下的罚款;降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的，予以没收。)(条例笫68条)(7)未取得资质证书承揽工程的(予以取缔，处合同约定监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;有违法所得的，予以没收。)(条例第60条)。注册监理工程师(8)以欺骗手段取得资质证书承揽工程的(吊销资质证书，处合同约定监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;有违法所得

14、的，予以没收。)(条例第60条)。注册监理工程师三、监理单位个人的行业法律责任监理单位个人行业法律责任既有民事的也有刑事的，主要有：(1)违反条例规定，监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的，责令停止执业1年，造成重大质量事故的，吊销执业资格证书，5年以内不予注册，情节特别恶劣的终身不予注册(条例第72条)。(2)依照条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款(条例第73条)。注册监理工程师(3)工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。后果特别严

15、重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金(刑法第137条)。(4)假借监理工程师名义从事监理工作，出卖、出借、转让、涂改(监理工程师岗位证书)，在影响公正执行监理业务的单位兼职由建设行政主管总部门没收违法所得，收缴监理工程师岗位证书，并可处以罚款(工程建设监理规定第30条)。综上所述，监理单位的行业法律责任与监理人员的行业法律责任是相互关联的，作为企业的负责人，不可避免要在利益驱动和遵章守法之间做出抉择。因此，不单是企业领导，包括监理人员，掌握法律责任要点，知道不能做的事情的底线，这样就能规避法律责任的风险。安全生产的监督管理一、安全生产监督管理部门根据安全生产法和建设工程安全生产管理条例

16、的有关规定，国务院负责安全生产监督管理的部门，对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理。国务院建设行政主管部门对全国建设工程安全生产实施监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院的职责分工，负责有关专业建设工程安全生产的监督管理。根据建设工程安全生产管理条例第44条的规定，建设行政主管部门或者其他有关部门可以将施工现场的监督检查委托给建设工程安全监督机构具体实施。二、安全生产监督管理措施对安全生产负有监督管理职责的部门(以下统称负有安全生产监督管理职责的部门)依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同)或者验收的，

17、必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查;不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。建设工程安全生产管理条例第42条规定，建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。建设行政主管部门或者其他有关部门对建设工程是否有安全施工

18、措施进行审查时，不得收取费用。三、安全生产监督管理部门的职权负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：1.进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况。2.对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。3.对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用;重大事故隐患排除后，经审查同

19、意，方可恢复生产经营和使用。4.对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在15日内依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。四、安全生产监督检查人员的义务安全生产监督检查人员在行使职权时，应当履行如下法定义务：1.应当忠于职守，坚持原则，秉公执法;2.执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件;3.对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。五、法律责任1.不具备安全生产条件的法律责任生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的

20、，予以关闭;有关部门应当依法吊销其有关证照。2.未履行赔偿责任的法律责任生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任;拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续履行赔偿义务;受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。建设单位的安全责任一、建设单位的安全责任(一)向施工单位提供资料的责任建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地

21、下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位因建设工程需要，向有关部门或者单位查询前款规定的资料时，有关部门或者单位应当及时提供。建设单位提供的资料将成为施工单位后续工作的主要参考依据。这些资料如果不真实、准确、完整，并因此导致了施工单位的损失，施工单位可以就此向建设单位要求赔偿。(二)依法履行合同的责任建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位与勘察、设计、施工、工程监理等单位都是完全平等的合同双方的关系，不存在建设单位使这些单位的管理单位的关系。其对这些单位的要求必须要以合同为根据并

22、不得触犯相关的法律、法规。(三)提供安全生产费用的责任安全生产需要资金的保证，而这笔资金的源头就是建设单位。只有建设单位提供了用于安全生产的费用，施工单位才可能有保证安全生产的费用。因此，安全生产管理条例第8条规定：“建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。”(四)不得推销劣质材料设备的责任建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。(五)提供安全施工措施资料的责任建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自

23、开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。(六)对拆除工程进行备案的责任安全生产管理条例第11条规定，建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案：1.施工单位资质等级证明;2.拟拆除建筑物、构筑物及可能危及毗邻建筑的说明;3.拆除施工组织方案;4.堆放、清除废弃物的措施。实施爆破作业的，应当遵守国家有关民用爆炸物品管理的规定。二、法律责任1.未提供安全生产作业环境及安全施工措施

24、所需费用的法律责任建设单位未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正;逾期未改正的，责令该建设工程停止施工。建设单位未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的，责令限期改正，给予警告。2.其他法律责任建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，处20万元以上50万元以下的罚款;造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任;造成损失的，依法承担赔偿责任：(1)对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求的;(2)要求施工单位压缩合同约定的工期的;(3)将拆除工程发包给不具有相应资质等级

25、的施工单位的。建设工程质量的监督管理建设工程质量管理条例明确规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。政府质量监督作为一项制度，以行政法规的性质在建设工程质量管理条例中加以明确，强调了建设工程质量必须实行政府监督管理。政府建设工程质量监督的主要目的是保证建设工程使用安全和环境质量，主要依据是法律、法规和强制性标准，主要方式是政府认可的第三方强制监督，主要内容是地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为，主要手段是施工许可制度和竣工验收备案制度。建设工程质量监督管理具有以下几个特点：第一，具有权威性，建设工程质量监督体现的是国家意志，任何从事工程建设活动的单位和个人都应当服

26、从这种监督管理。第二，具有综合性，这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面，而是贯穿于工程建设全过程，并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位和施工单位。 工程质量监督也不局限于某一个工程建设项目，工程质量监督管理部门可以对本区域内的所有建设工程项目进行监督。一、建设工程质量监督的主体对建设工程质量进行监督管理的主体是各级政府建设行政主管部门和其他有关部门。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一的监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。建设工程质量管理条例规定各级政府有关主管部门应当加强对有关建设工程

27、质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查;同时，规定政府有关主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料;2.进入被检查的施工现场进行检查;3.发现有影响工程质量的问题时，责令改正。由于建设工程质量监督具有专业性强、周期长、程序繁杂等特点，政府部门通常不宜亲自进行日常检查工作。这就需要通过委托由政府认可的第三方，即建设工程质量监督机构，来依法代行工程质量监督职能，并对委托的政府部门负责。政府部门主要对建设工程质量监督机构进行业务指导和管理，不进行具体工程质量监督。根据建设部关于建设工程质量监督机构深化改革的指导意见(建建2000 151号

28、)的有关规定，建设工程质量监督机构是经省级以上建设行政主管部门或有关专业部门考核认定的独立法人。建设工程质量监督机构及其负责人、质量监督工程师和助理质量监督工程师，均应具备国家规定的基本条件。其中，从事施工图设计文件审查的建设工程质量监督机构，还应当具备国家规定的其他条件。建设工程质量监督机构的主要任务包括：1.根据政府主管部门的委托，受理建设工程项目质量监督。2.制定质量监督工作方案。具体包括：(1)确定负责该项工程的质量监督工程师和助理质量监督工程师;(2)根据有关法律、法规和工程建设强制性标准，针对工程特点，明确监督的具体内容、监督方式;(3)在方案中对地基基础、主体结构和其他涉及结构安

29、全的重要部位和关键工序，作出实施监督的详细计划安排;(4)建设工程质量监督机构应将质量监督工作方案通知建设、勘察、设计、施工、监理单位。3.检查施工现场工程建设各方主体的质量行为。主要包括：(1)核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格;(2)检查勘察、设计、施工、监理单位的质量保证体系和质量责任制落实情况;(3)检查有关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。4.检查建设工程的实体质量。主要包括：(1)按照质量监督工作方案，对建设工程地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位进行现场实地抽查;(2)对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查;(3)对地基基础分部、主体结构分部

30、工程和其他涉及结构安全的分部工程的质量验收进行监督。5.监督工程竣工验收。主要包括：(1)监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合有关规定;(2)实体质量是否存有严重缺陷;(3)工程质量的检验评定是否符合国家验收标准。6.工程竣工验收后5日内，应向委托部门报送建设工程质量监督报告。建设工程质量监督报告应包括：(1)对地基基础和主体结构质量检查的结论;(2)工程竣工验收的程序、内容和质量检验评定是否符合有关规定;(3)历次抽查该工程发现的质量问题和处理情况等内容。7.对预制建筑构件和商品混凝土的质量进行监督。8.受委托部门委托，

31、按规定收取工程质量监督费。9.政府主管部门委托的工程质量监督管理的其他工作。建设工程质量监督机构在进行监督工作中发现有违反建设工程质量管理规定行为和影响工程质量的问题时，有权采取责令改正、局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。需要给予行政处罚的，报告委托部门批准后实施。二、竣工验收备案制度建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。

32、三、工程质量事故报告制度建设工程发生质量事故，有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故，事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。根据工程建设重大事故报告和调查程序规定(建设部令第3号发布)，重大事故系指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备损坏和安全设施失当造成人身伤亡或者重大经济损失的事故，共分为四个等级。而重大工程质量事故，则是指由于质量因素而导致的工程建设重大事故。建设工程质量管理条例第52条第2款规定：“特别重大质量事故的调查程序按照国务院有关规定办

33、理。”根据国务院特别重大事故调查程序暂行规定，特别重大事故，是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。对于特别重大质量事故的调查处理，应按国务院特别重大事故调查程序暂行规定及有关规定进行。建设工程项目的节能管理一、节能的含义所谓节能，是指加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，减少从能源生产到消费各个环节中的损失和浪费，更加有效、合理地利用能源。为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，保障国民经济和社会的发展，满足人民生活需要，我国于1997年11月1日发布了中华人民共和国节约能源法(以下简称节约能源法)，

34、并自1998年1月1日起开始实施。节能是我国经济和社会发展的一项长远战略方针，也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节能降耗，缓解能源瓶颈制约，建设节能型社会，促进经济社会可持续发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，经国务院同意，国家发展和改革委员会于2004年11月制定发布了节能中长期专项规划。节能专项规划是我国能源中长期发展规划的重要组成部分，也是我国中长期节能工作的指导性文件和节能项目建设的依据。节能中长期专项规划规定了节能的10大重点工程，分别是：燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程、区域热电联产工程、余热余压利用工程、节约和替代石油工程、电机系统节能工程、能量系统优化工程、建筑节能工程

35、、绿色照明工程、政府机构节能工程、节能监测和技术服务体系建设工程。二、固定资产投资工程项目的节能要求根据节约能源法第12条，固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的专题论证。固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，依法审批的机关不得批准建设;项目建成后，达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予验收。三、各参建单位的节能责任对于属于工程建设强制性标准的节能标准，根据建设工程质量管理条例及相关规定，建设工程项目各参建单位，包括建设单位、设计单位、施工图设计文件审查机构、监理单位以及施工单位等，均应当严格遵

36、守，其中：1.建设单位应当按照节能政策要求和节能标准委托工程项目的设计。建设单位不得以任何理由要求设计单位、施工单位擅自修改经审查合格的节能设计文件，降低节能标准。2006年1月1日起施行的中华人民共和国可再生能源法第17条规定，国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定太阳能利用系统与建筑结合的技术经济政策和技术规范。房地产开发企业应当根据前款规定的技术规范，在建筑物的设计和施工中，为太阳能利用提供必备条件。2.设计单位应当依据节能标准的要求进行设计，保证节能设计质量。3.施工图设计文件审查机构在进行审查时，应当审查节能设计的内容，在审查报告中单列节能审查章节;不符合节能强制性标准的，施工

37、图设计文件审查结论应当定为不合格。4.监理单位应当依照法律、法规以及节能标准、节能设计文件、建设工程承包合同及监理合同对节能工程建设实施监理。5.施工单位应当按照审查合格的设计文件和节能施工标准的要求进行施工，保证工程施工质量。以上各参建单位未遵守上述规定的，应当按照节约能源法、建设工程质量管理条例等法律、法规和规章，承担相应的法律责任。工程建设领域行政处罚程序为保障和监督建设行政执法机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进建设行政执法工作程序化、规范化，根据行政处罚法，建设部发布实施了建设行政处罚程序暂行规定(1999年2月3日建设部令第66号发布)。结合行政处罚法和建

38、设行政处罚程序暂行规定的有关规定，建设行政处罚程序应遵守如下规定：(一)行政处罚的决定程序1.一般规则(1)公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实。违法事实不清的，不得给予行政处罚。(2)行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关及其执法人员违反该规定，未向当事人告知行政处罚的事实、理由和依据的，行政处罚决定不能成立。(3)当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政

39、机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。行政机关及其执法人员违反该规定，拒绝听取当事人的陈述、申辩的，行政处罚决定不成立。2.程序种类行政处罚法、建设行政处罚程序暂行规定基于建设行政处罚的不同情况，规定了简易程序、一般程序和听证程序。(1)简易程序简易程序，是指针对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚而设定的行政处罚程序。适用简易程序可以当场作出行政处罚决定。(2)一般程序一般程序，是指普遍适用的行政处罚程序，适用于除适用简易程序的行政处罚以外的其他行政处罚。(3)听证程序听证程序，是指针对行政执法机关作出吊销资质证

40、书、执业资格证书、责令停产停业、责令停业整顿(包括属于停业整顿性质的，责令在规定的时限内不得承接新的业务)、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚，而设定的行政处罚程序。对于适用听证程序的行政处罚，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。(二)行政处罚的执行程序行政处罚的执行程序，是指确保行政处罚决定所确定的内容得以实现的程序。行政处罚决定一旦作出，就具有法律效力，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行

41、政诉讼的，除法律另有规定的以外，行政处罚不停止执行。掌握注册管理通过考核认定或考试合格取得中华人民共和国建造师资格证书并按注册建造师管理规定注册，取得注册建造师注册执业证书和执业印章，才能以注册建造师名义执业。建造师注册包括初始注册、延续注册、变更注册和增项注册，各注册有不同的条件、期限和相应的规定。其中，初始注册和延续注册的有效期为3年，变更注册仍延续原注册有效期。参加全国统考取得二级建造师资格证书的，在全国范围内有效;参加地方政府组织的二级建造师考试取得的资格证书，在当地政府辖区内有效。执业管理根据建造师执业资格制度暂行规定和注册建造师管理规定，注册建造师可担任建设工程施工的项目经理、从事

42、其他施工活动的管理工作及法律法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务。建造师应当受聘于一个具有建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等工程服务一项或多项资质的单位，但不得超出受聘单位业务范围执业;除非同一工程相邻分段发包，或合同约定的工程验收合格，或因非承包方原因致使工程项目停工超过120天并经发包方同意，注册建造师不得同时在两个或两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。注册建造师有权在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章;保管和使用本人注册证书和执业印章;对本人执业活动进行解释和辩护;对侵犯本*利的行为进行申诉以及接受继续教育等。建造师有义务遵纪守法，执行技术标

43、准、规范和规程，保证执业成果质量并承担相应的责任，保守国家和他人的秘密，主动回避与本人有利害关系的执业活动。监督管理政府监督管理部门对注册建造师执业活动进行监督检查，有关单位或个人应当协助与配合，不得拒绝与阻挠。对注册建造师的管理措施主要包括：对违法行为依法查处，按规定撤销注册;对建造师实行信用档案管理，有关信息按规定向社会公示。执业工程规模标准建造师执业划分为14个专业，其中铁路工程未区分工程类别，其余各专业工程均划分为不同的工程类别，不同的工程类别又细分为不同的项目并依据相应的、不同的计量单位分为大型、中型、小型项目。二级建造师可担任二级及以下建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。财

44、产权制度债的发生根据主要包括合同、侵权行为、不当得利和无因管理等。物权的种类主要包括所有权、用益物权与担保物权。用益物权主要包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、居住权等。知识产权包括著作权、专利权、商标权。著作权是指文学、艺术和科学作品的作者及其相关主体依法对作品所享有的人身权利和财产权利。专利权的主体主要有发明人或设计人、发明人的单位或设计人的单位、受让人等。专利法规定，执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造，其申请专利的权利属于该单位。专利权的客体包括发明、实用新型和外观设计。发明专利权的期限是20年，实用新型和外观设计专利权

45、的期限是10年，均自申请日起计算。专利权期限届满后，专利权终止。成本加酬金合同也称为成本补偿合同，这是与固定总价合同正好相反的合同，工程施工的最终合同价格是按照工程的实际成本再加上一定的酬金计算。在合同签订时，工程实际成本往往不能确定，只能确定酬金的取值比例或者计算原则。采用这种合同，承包商不承担任何价格变化或工程量变化的风险，这些风险主要由业主承担，对业主的投资控制很不利。而承包商则往往缺乏控制成本的积极性，常常不仅不愿意控制成本，甚至还会期望提高成本以提高自己的经济效益，因此这种合同容易被那些不道德、不称职的承包商滥用，从而损害工程的整体效益。所以，应该尽量避免采用这种合同。成本加酬金合同

46、通常用于如下情况：工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定，或者尽管可以确定工程技术和结构方案但是不可能进行竞争性的招标活动以总价合同形式确定承包商，如研究开发性质的工程项目;时间特别紧迫，如抢险、救灾工程，来不及进行详细的计划和商谈。对业主而言，这种合同形式也有一定优点，如：可以通过分段施工缩短工期，而不必等待所有施工图完成才开始招标和施工;可以减少承包商的对立情绪，承包商对设计变更和不可预见条件的反应会比较积极和快捷;可以利用承包商的施工技术专家，帮助改进或弥补设计中的不足;业主可以根据自身力量和需要，较深人地介入和控制工程施工和管理;也可以通过确定最大保证价格约束工程成本不超过某一限

47、值，从而转移一部分风险。对承包商来说，这种合同比固定总价的风险低，利润比较有保证，因而比较有积极性。为了克服成本加酬金合同的缺点，人们对其进行了许多改进，比如：事先商定一个目标成本，实际成本低于目标成本，则按照实际成本的比例支付酬金，当实际成本超过目标成本时，超过目标成本部分的实际成本不再按比例计算酬金，即酬金不再增加;如果实际成本低于目标成本，除了支付合同规定的酬金以外，将另外给承包商一定比例的奖励;也可以采取成本加固定额度酬金的办法，即规定固定的酬金，酬金不随实际成本的变化而调整。司法机关行政复议的范围对行政相对人来说是申请行政复议的范围，而对司法行政机关而言是受理行政复议的范围。行政相对

48、人包括公民、法人或者其他组织以及外国人、无国籍人。公民是指具有中华人民共和国国籍的自然人。外国人和无国籍人在中国境内也必须遵守中华人民共和国的法律，同时其合法权益也受中华人民共和国法律的保护，在对等原则下他们与我国公民一样有权作为申请人提出司法行政复议。法人是指符合法定条件而成立的一种组织，它可以分为企业法人、机关法人、事业法人和社团法人。如律师事务所、公证处、乡镇法律服务所、法律援助中心、人民调解中心等。其他组织是指不具备法人条件的组织，如合伙组织、联营企业等。根据中华人民共和国行政复议法、司法行政机关行政复议应诉工作规定，公民、法人或者其他组织对下列具体行政行为可以向司法行政机关申请行政复

49、议。1、认为符合法定条件，申请司法行政机关办理颁发资格证书、执业证、许可证手续，司法行政机关拒绝办理或者在法定期限内没有依法办理。2、对司法行政机关作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停止执业、吊销执业证等行政处罚决定不服的。司法行政机关实施行政处罚，必须在其职权范围内严格依照中华人民共和国行政处罚法的规定以及有关法律、法规、规章的规定进行，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持责任与处罚相当的原则，充分保障当事人的陈述权、申辩权等权利的行使。当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3、认为符合法定条件，申请司法行政机关办理审批、审核、公告、登记的有关事项，司法

50、行政机关不予上报申办材料、拒绝办理或者法定期限内没有依法办理的。2001年12月22日国务院外国律师事务所驻华代表机构管理条例第10条规定，外国驻华代表机构及其代表，应当持执业执照、执业证书在代表机构住所地的省、自治区、直辖市司法行政部门办理注册手续后，方可开展本条例规定的法律服务活动。代表机构及其代表每年应当注册一次。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自接到注册申请之日起2日内办理注册手续。4、认为符合法定条件，申请司法行政机关注册执业证，司法行政机关未出示书面通知说明理由，注册执业证期满六个月内不予注册的。2000年3月31日司法部基层法律服务工作者管理办法第51条规定，注册机关经

51、审核，对有下列情形之一的基层法律服务工作者，暂缓执业证注册：因违反执业纪律或者有关管理规定，正在接受司法行政机关或者基层法律服务所查处的;有犯罪嫌疑被立案查处的;采用弄虚作假手段企图骗取通过年度注册的;因患病或者其他原因已连续停止执业六个月的。5、认为符合条件，申请司法行政机关参加资格考试，司法行政机关没有依法办理的。2001年10月30日最高人民法院、最高人民检察院、司法部国家司法考试实施办法(试行)第14条规定，有下列情形之一的人员不能报名参加考试，已经办理报名手续的，报名无效：因故意犯罪受过刑事处罚的;曾被国家机关开除公职，或曾被吊销律师执业证的;依本办法第18条的规定，曾被处以2年内或

52、终身不得报名参加国家司法考试处理的。6、认为司法行政机关违法收费或者违法要求履行义务的。2000年8月14日司法部司法鉴定机构登记管理办法第18条规定：“申请设立司法鉴定机构，应当缴纳登记费。登记费的具体数额，应当按照当地物价部门核定的标准收取”。第30条规定：“司法鉴定机构办理年度检验，应当缴纳年度检验费。年度检验收费的具体数额，应当按照当地物价部门核定的标准收取”。7、对司法行政机关作出的撤销、变更或者维护公证机构关于公证书的决定不服的。根据司法部关于外国人收养公证若干问题的通知的规定，公证处发现有下列情况之一的，应拒绝公证：当事人身份与指定管辖通知、收养通知书不符;当事人不符合收养法规定

53、的条件;我国收养法律与收养人经常居住地国收养法律有法律冲突;当事人意思表示不真实、不合法或没有意思表示;当事人未履行公证前的法定程序;当事人提供的材料不真实或不合法;送养人对被收养人没有合法的监护权;公证之前，送养人与收养人事实上已经移交被收养人的监护抚养权;收养通知书、收养登记证有严重错误的;公证处查明的其他足以影响涉外收养公证真实性、合法性情况。但公证处或司法行政机关发现外国人收养公证有错误的，应当依照公证程序规则的规定办理。8、对司法行政机关作出的留场就业决定或根据授权作出的延长劳动教养的期限决定不服的。如根据1982年1月21日国务院批转的劳动教养试行办法规定，劳动教养人员有下列行为：

54、散布腐化堕落思想，妨碍他人改造的;不断抗拒教育改造，经查证确系无理取闹的;不断消极怠工，不服从指挥，抗拒劳动的;拉帮结伙，打架斗殴，经常扰乱管理秩序的;拉拢落后人员，打击积极改造人员的等。根据不同情节，劳动教养管理所可以批准劳动教养人员警告、记过，劳动教养管理委员会可以批准延长劳动教养期限。但延长劳动教养期限，累计不得超过一年。但本文认为，劳动教养这种限制人身自由的行为，随着我国民主法制化进程的加快发展，应当被摒弃，取而代之的由人民法院审判而确定是否劳动教养，并确定劳动教养期限最长不超过一年。9、对司法行政机关作出的关于行政赔偿、刑事赔偿决定不服的。司法行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯公民

55、、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应依照中华人民共和国国家赔偿法等有关法律、法规给予受害人行政赔偿或刑事赔偿。根据司法行政关于行政赔偿、刑事赔偿办法第18条的规定：“赔偿请求人对赔偿义务机关的决定持有异议的，可以向上一级司法行政机关提出复议，复议申请可以直接向上一级司法行政机关提出，也可以通过原承办案件的司法行政机关转交”。对监狱、劳动教养管理所作出的决定不服的复议申请，分别由监狱、劳动教养管理所所属的省一级或市一级司法行政机关负责。负责复议的司法行政机关在收到复议申请后，应及时调取案卷和有关材料进行审查。10、认为司法行政机关作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。这是一个兜底条款，是一种概括性规定。公民、法人或者其他组织凡认为司法行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，行政管理相对人均可申请行政复议。这里的“认为”是申请人的一种主观认识，具体司法行政行为是否确实侵犯了其合法权益，必须等到行政复议机关审查后才能确定。只要行政管理相对人认为司法行政的具体行政行为侵犯了合法权益，即可以提起司法行政复议。同时，公民、法人或者其他组织认为司法行政机关作出的具体行政行为所依据的规定不合法