XXX检察院关于检务公开的调研报告（最终定稿）

1、司法体制改革专题调研xxx人民检察院关于基层检察院检务公开体制改革的调研报告 内容摘要：检务公开作为检察体制改革的重要内容，通过检务公开满足人民群众的知情权、参与权和监督权，是维护群众合法权益和社会公平正义的必然要求。可随着社会民主法治化进程的不断推进，当前检务公开工作与人民群众对权益保障、公平正义的新期待、新要求已不相适应。尤其是对于基层检察院来讲，无论是在公开的深度，还是广度上，都还停留在“告知层面”，制约了检察工作的科学发展。兰考县人民检察院结合自身工作实际，并进行深入调研，就当前基层检察院检务公开体制改革问题进行了分析思考。关键词：基层检察院 深化 检务公开 思考一、当前基层检察院检务

2、公开工作实施现状近年来，基层检察院依据高检院关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定（检务十公开）、人民检察院“检务公开”具体实施办法和关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见等文件精神，按照上级检察院部署要求，结合本地工作实际，积极推行检务公开。（一）当前检务公开主要做法1、在公开形式上。一是采取走出去、请进来的方式，与人大代表、政协委员和发案单位代表等座谈，在听取意见中宣传检务公开。二是采取制作宣传图板、设置宣传专栏和印发宣传小册子等方式，上街、下乡举办举报、信访和民行检察工作宣传日、宣传周活动，举办职务犯罪预防教育展览。三是采取建立检察院门户网站，向媒体投稿，播放电视新闻等方式，及时报

3、道检察机关重要工作部署、大型活动和先进人物事迹等。2、在公开内容上。一是坚持半年、年终向人大报告工作，重大事项及时向党委、人大常委会汇报，经常邀请人大领导、人大代表和政协委员来院视察检查工作。二是在受理控申、举报时，将“举报须知”、“申诉须知”、“国家刑事赔偿规定”等告知控申、举报人。三是启动人民监督员监督程序时，向其提交自侦案件立案标准、立案范围等资料。四是在向公安机关送达不捕理由说明书时也送达案件被害人。五是要求办案人员在初查案件时必须填写自律卡附卷。六是要求办案人员在询问证人、被害人和讯问犯罪嫌疑人时发放告知卡，告知其在侦查或起诉阶段的权利义务。七是纪检监察人员到发案单位发放回访卡，宣传

4、中政委四条禁令、高检院九条硬性规定和检察官职业道德规范等。八是邀请当事人及相关人员公开处理重要涉检信访案件。九是在看守所、拘留所设置宣传栏，宣传驻所检察职责，规定每星期一为驻所检察官接待日，接待在押人员亲属法律咨询，受理控告申诉。十是允许辩护律师和其他辩护人在审查起诉阶段查阅、摘抄、复制诉讼文书和技术性鉴定材料。十一是利用出庭支持公诉，揭露犯罪，宣传法制。十二是在办公楼大厅设置电子触摸屏，方便来访群众查询检察机关职能、职责。3、在制度保障上。一是实行岗位目标责任制。明确有关部门检务公开职责任务。二是实行首问责任制。规定接访第一人在妥善处理来访者诉求中宣传检务公开。三是实行告知负责制。强调询问证

5、人、被害人和讯问犯罪嫌疑人的第一人，是告知其在侦查或起诉阶段的权利义务的第一责任人。四是实行限时结案制。严格要求各业务部门必须在法定时限内结案。五是实行绩效考评制。通过半年、年终总结，依据干警的德才表现和工作实绩（含检务公开）兑现奖惩。六是实行办案与追赃责任终身追究制。承办人对办错案和不规范追缴赃款终身负责。七是实行检务督察制。其中包括对各部门推行检务公开情况进行督察，如是否填写自律卡、发放告知卡等，以促进检务公开深入健康开展。（二）当前检务公开的主要内容一是查办和预防职务犯罪工作重大部署（及时公开）。二是高检院司法解释、本院有关规定及规范性文件的背景和内容（及时公开）。三是有较大社会影响案件

6、办理进展和结果（及时公开）。四是对于人民法院依法作出生效判决的案件，查封、扣押、冻结等涉案款物处理情况。五是危害民生、侵害民利的典型案例（适时公开）。六是案件流程、办案部门、办案时限等程序性信息（依申请公开）。七是案件诉讼文书、技术性鉴定材料（依申请公开）。八是对犯罪嫌疑人延长羁押期限或变更强制措施的办理情况、理由和依据（依申请公开）。九是控告申诉案件的办理情况、理由和依据（依申请公开）。二、基层检察院检务公开工作呈现问题及不足从目前基层院检务公开的内容和方式来看，虽然能够积极推行检务公开，取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。但是，与当前司法体制改革的新要求，与人民群众对公开公正的新期待

7、还有一定差距。（一）公开内容缺乏针对性。在实行检务公开中，半遮半掩，避重就轻，偏重于公布检务执行的结果，而忽视检务执行程序的公开。公开内容过于保守，只是选择一些一般的平常事项加以公开，如相关部门的性质、权利、义务、职责范围等程序性内容，而对决策过程、对群众反映强烈的问题的解决、对检察人员的投诉、对群众关心的案件进展及处理等一些敏感、热点、焦点问题，则秘而不宣或是只公开其一不公开其二；有的存在文字上公开、实际操作不公开，枝节问题公开、涉权问题“暗箱操作”的现象。这些现象挫伤了民众参与司法的积极性，导致检务公开流于形式。 （二）公开形式存在单一性。目前在实践中存在的检务公开的形式多是停留在某个宣传

8、日、某项法律出台的某个时节、开展重大活动的某个时机，不能做到检务公开的全天候、全领域、全员性，在时间、地点、人员上都不同程度的存有盲区，检务公开也就只能在一定范围内让某些人了解，对于大部分社会公众来说，还没有被完全吸收。传统的公开宣传比较多。公开的方式就是发发资料、发发宣传单，设个公开宣传栏，认为只有巡访、下访活动才是公开，在每个具体的执法办案活动中不善于去宣传和推介。（三）制度建设缺乏操作性。检务公开作为检察改革的突破性措施，出台时对公开的内容是什么、范围有多大、程度有多深，并没有充分的阐述。最高人民检察院出台的关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定和人民检察院“检务公开”具体实施办法等，

9、由于没有相应的配套措施，导致操作性不强，完全是地方边实践边修正，不少基层检察机关在实施过程中虽制订了一些制度，但也存在内涵不清、规定不明的问题。比如高检院人民检察院“检务公开”具体实施办法中第三条规定：“各级人民检察院对具有较大社会影响、公众关注的职务犯罪案件查办情况，在逮捕或提起公诉后，应当适时予以报道。”如何实施这一规定，基层检察院面临多重困难：一是自侦案件犯罪嫌疑人被逮捕时一般正是案件侦查关键时刻，此时公开案情不利于案件侦查，是否公开很难把握。二是社会影响大与不大，是否受到公众关注，很难界定。三是侦、捕、诉等不同办案部门对保密与公开的要求不一样，如何公开、何时公开难以协调。三、全面推进检

10、务公开工作的意见建议党的十八届三中全会通过了关于全面深化改革的决定，其中将司法体制改革摆在了重要位置。作为检察体制改革的重要板块，深化检务公开的探索还需进一步研究。按照检务公开价值取向的要求，针对检务公开工作在实践中存在的几点问题，在进一步深化检务公开工作中，应提高检务公开重要意义的认识，并在检务公开的内容、范围、形式、途径和管理机制等方面深化改革，以保障检察机关执法公正。（一）切实提高思想认识程度。权力离开了监督必然产生腐败。检察机关在行使检察权中由谁来监督？如何维护司法公正？这是全社会关注的重大课题。检务公开可以彻底解决人民群众对检察工作的神秘感，规范干警的执法行为，使社会各界能够了解、支

11、持、监督检察工作。这种来自人民群众和全社会的监督是检察工作践行党的群众路线的有效途径，是为民务实清廉的必然要求。要深刻认识检务公开在密切党群关系、体现执法为民、维护公平正义方面的重要意义，实现从“要我公开”到“我要公开”的根本性转变。这样，才能增强责任感和使命感，在各自的具体工作中时时抓紧抓好，深化检务公开工作。（二）切实完善检务公开内容。检务公开的内容是什么，公开到什么范围，不同的人有不同的理解。我们认为，凡在检察工作中涉及的、有利于保障公正执法、不违反法律和有关规定的内容，即能够公开的都应当公开。除了检察机关的性质职能、检察政务、检察事务等一般性公开外，要更加注重检察业务的公开。主要是侦查

12、监督、公诉、反贪局、反渎职侵权局、预防、监所、控申、民行、未检等业务部门的一般性办案程序、内部操作规程、监督保障措施。如各部门之间的具体工作程序、诉讼参与人的权利义务告知、法律监督的结果、案件质量要求、执法执纪监督办法以及检察机关的内部考核、奖惩规定、错案责任追究等等。对应当“及时公开”的业务内容，一定要保证不留余地，对应当“适时公开”的业务内容，不能过分保守，对应“依申请公开”的业务内容，不能无故推诿。（三）切实丰富检务公开形式。丰富检务公开形式，并不是一味的否定传统的公开方式，而是一方面要提高传统检务公开方式的实效性，另一方面探索新的公开渠道，扩充载体，确保多角度、多侧面地推行检务公开工作

13、。1、切实提高传统检务公开方式的实效性。一是改变传统上利用某个特定宣传日开展检务公开、法律宣传的蜻蜓点水式的模式，提升检务公开的长效性。如，可以规定每月的固定某一天作为“公开日”或“宣传日”，每月进行一次的集中公开、宣传活动。二是提升检务公开的覆盖面。针对基层检察院贴近群众的便利，也针对基层群众接触检察业务的闭塞性，可以在每个乡镇政府内设置“检务公开墙”，按照“检察职权、检察业务、检察队伍、检察纪律、检察事务”等进行分类，将相关内容进行公开，便于人民群众了解和掌握，便于接受群众监督。“检务公开墙”要保证能够定期更新。三是切实提升“检察开放日”的实效性。“检察开放日”是检察系统推行检务公开的标志

14、性流程。但是，根据每年开放日情况来看，“检察开放日”的开放范围还有待进一步拓展。不仅是邀请人员的范围的拓展，而且包括公开业务内容的拓展。2、切实提高检察办案业务公开效果。当前，必须抓好侦查监督、公诉、反贪、渎检、控申、民行等主要业务部门，重点公开告知事项、立案、不捕、不诉、抗诉、申诉、减刑、假释、监外执行等具体业务工作。因为这些部门和办案工作与人民群众联系最为密切，所肩负的职能是群众比较关注的社会热点，所以开展检务公开的效果会更好，也更能取得群众的信任和支持。具体工作中，特别是要实行权利告知义务制度，主要业务工作流程和应告知事项全部公开上墙，并建立办案“告知卡”，在干警执行公务时发放，以增强执

15、法透明度和亲和力，最大限度地保障群众的知情权、参与权和监督权，促进阳光执法。3、积极探索现代信息化公开模式。要重视和充分利用现代化信息手段，有条件的基层院可以设立检务大厅，将检务公开的内容在电子显示屏滚动播放，也可存入触摸屏让群众随机查阅，做到受理、接待、咨询等一站式服务。同时，要开通互联网检务网站，拓展检务公开的新途径，开设业务工作、检察新闻、检察信息、理论调研、工作动态、检察文化、举报信箱等多个栏目，全方位多角度地向社会群众展示检察工作的基本情况，进一步提升检察机关的执法公信力。4、进一步健全检务公开机制。在当前和今后一个时期，深化检务公开将是检察机关的一项重要工作，具有很强的政治性和极强的敏感性。因此应注意以下几个问题：一是成立专门组织机构。目前，基层院在实行检务公开过程中，多由办公室、研究室或政治处兼顾负责，这种多部门参与的状况容易造成责任分散，检务公开多流于形式。调研认为，应当成立专门的办事机构，并赋予足够的权力，挑选精通检察业务的人员，专门负责检务公开工作，对各部门进行督促检查，对群众举报、社会反映的问题和案件进行全程跟踪督