我市西湖街道社区建设的存在问题及对策研究

1、我市西湖街道社区建设的存在问题及对策研究摘 要自从2000年中办、国办发布23号文件，各地大力贯彻和推进城市社区建设，我市也开展了轰轰烈烈的社区建设活动，西湖街道作为我市社区建设的一个示范点，其取得的成绩及经验对整个城市都有很良好的指导作用。本文主要研究了西湖街道社区建设所存在的社区建设理念尚未真正深入人心、社区建设的管理和服务水平不高、社区建设的资金投入不足、城市社区管理体制不健全等问题，并指出这些问题的存在是由于人们在思想认识上未能真正理解社区建设的重要性和必要性、城市社区管理体制还不适应现实要求、社区建设责任主体缺乏足够的经济实力支撑、社区管理难度大，服务意识不强等原因所引起的。在此基础

2、上，结合实际，提出了加大宣传教育力度，使社区的理念深入人心、加快管理体制改革，明确职责、多渠道增加资金投入、坚持以人为本、全面推进社区建设步伐等对策。关键词： 西湖街道 社区建设 以人为本 abstractsince general office of the state council of the peoples republic of china and general office of the state council of the peoples republic of china enacted the 23rd document in 2000, the city commu

3、nity construction has been carried out and pushed everywhere. my city has also launched the community construction activities vigorously. as a demonstration place of community construction in us city, the west lake street has achieved success and experience, which has guided such construction in thi

4、s whole city. this article is mainly to research the problems existing in the construction of community construction of the west lake street. those problems include: the idea of community construction has not been deeply rooted among the people; the management and service level is not high enough; t

5、he fund invested into the community construction is not sufficient; the community construction management system is not sound enough and so on. then this article goes on to search what causes these problems and list the reasons as below: the citizens has not really understood the importance and nece

6、ssity of the community construction; the citys community management system cant meet he actual needs; the subject who is responsible for the community construction cant get sufficient financial support; the community management is very difficult; the sense of service is not strong enough and so on.

7、based on the above-mentioned analyses, and combining them with the practice, this article proposes the following measures to solve those problems: the publication and education should be enhanced in order to make the citizens fully understand the idea of the community; the management system reform s

8、hould be sped up; the responsibility should be made clear; the financial input should be increased from various channels; and the community construction should be carried forward fully and in a people-oriented manner.key word: community construction the westlake street目 录摘 要iabstractii第一章 绪 论11.1 研究

9、的背景及意义11.2 文献综述11.3研究的主要内容3第二章 我市西湖街道社区建设现状42.1 我市西湖街道社区建设取得的成绩42.1.1社区的组织建设进一步健全42.1.2社区服务的领域进一步拓展42.1.3文化品位渐变，人文景观亮点不断增加52.1.4 创造了丰富的物质文化建设52.1.5社区治安综合治理进一步加强62.1.6社区共驻共建机制进一步完善62.2我市西湖街道社区建设存在主要问题72.2.1社区建设理念尚未真正深入人心72.2.2城市社区管理体制不健全72.2.3社区建设的资金投入不足82.2.4社区建设的管理和服务水平不高8第三章 我市西湖街道社区建设存在问题的原因分析93.

10、1人们在思想认识上未能真正理解社区建设的重要性和必要性93.2城市社区管理体制还不适应现实要求93.3社区建设责任主体缺乏足够的经济实力支撑103.4社区管理难度大，服务意识不高10第四章 加强我市西湖街道社区建设的对策124.1加大宣传教育力度，使社区的理念深入人心124.2坚持以人为本、全面推进社区建设步伐124.2.1健全社区组织的规章制度，实施民主管理124.2.2大力发展社区服务134.2.3开展社会治安综合治理，维护社区治安稳定134.2.4开展社区环境卫生的整治，创造整治卫生的社区环境154.2.5组织群众性精神文明活动，营造文明和谐的社区氛围154.2.6贯彻建设和谐社区要深入

11、的六种理念154.3加快管理体制改革，明确职责174.4多渠道增加资金投入17结 论19参考文献21致 谢23第一章 绪 论1.1研究的背景及意义社区建设是一项系统的社会管理工程，社区建设是构建社会主义和谐社会中的题中之义。全面建设小康，构建和谐社会，都离不开社区建设这一重要工程。建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的和谐社区，既是我国当前社会转型、经济转轨时期的必然要求，也是城市社区建设永恒的主题。中国城市社区建设虽然是在社会转型、社会问题增多，社会管理体制转变的背景下开展的，但是这些更应该放在更大的基层民主自治进程当中来考虑。当前的中国社会“单位制”的结构产生

12、了单位功能专门化，追求效率的趋向，导致单位减员增效、社会保障社会化，提出了单位制管理向社区制管理的要求。又加上流动人口增多、农民进城打工人员增多等，似乎都提出了要增强社区管理职能要求。因此，自从2000年中办、国办发布23号文件，各地大力贯彻和推进城市社区建设，我市也开展了轰轰烈烈的社区建设活动，西湖街道作为我市社区建设的一个示范点，各级领导高度重视，成立专门办公室，并多次组织办公室成员到其他城市交流学习经验，开展广泛的宣传教育结合本辖区6个社区的具体实际，客观务实地正视存在的问题，因地制宜，及时提出切实有效的解决办法，使西湖街道在社区建设上取得了社区组织建设进一步健全、社区服务的领域进一步拓

13、展、社区卫生管理水平进一步提高、社区文化事业进一步发展、社区共驻共建机制进一步完善、社区治安综合治理进一步加强等成绩，其成功的实践经验对其他城市的社区建设工作提供了良好的借鉴作用。同时还发表了诸如当前社区建设的现状、思考、与对策等关于社区建设的一系列文章，为丰富我国社区建设理论添砖加瓦。本文结合自己的工作实际，就街道工作现状的情况，选择街道社区建设工作现状和发展对策的题目进行研究，为认真落实科学发展观，扎实推进社区建设，努力建设环境优美、治安良好、生活便利、生活有序、人际关系和谐的新型社区，促进社区经济和社会协调发展提供一些建议。1.2文献综述社区，社区这个概念最初是由德国社会思想家滕尼斯于1

14、887年出版的一本著作gemeinschaft and gesellschaft中提出的，英文译本为community and society西语中的community具有社区和共同体的双重涵义，其初始涵义就是指人们生活的共同体和亲密的伙伴关系。1948年10月16日，费孝通在学术期刊社会研究第77期上发表论文二十年来之中国社区研究。在这篇论文当中，费孝通先生谈到翻译滕尼斯的著作及汉译词汇社区的形成过程。民政部门采用社区服务一词，开始于1986年，90年代初，正式在文件中使用社区建设一词，但是，真正被实际工作者所普遍接受并赋予其特殊内容，还是近几年的事，目前，社区已在全国各大中城市普遍叫响。所

15、谓社区，是指由一定数量居民组成的，具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。社区作为一个社会实体，具有五个基本要素：人群：一定数量和质量、共同生活的人群是社会生活的主体，是物质财富和精神财富的创造者，社会关系的承担者；地域：是人群赖以从事社会活动，进行生产生活的具有一定界限的区域；生活服务设施：提供社会存在的物质基础，是衡量社区发展程度的重要标志；特有的文化背景、生活方式和认同意识；一定的生活制度与管理机构。社区是社会的一个缩影，社会中的各种现象和特征可通过社区反映出来。社区有很重要的社会功能，主要包括：1社区是人们从事生产和生活的基本环境；2社区具有管理和制约作用； 4社区是最基层的

16、政权单位 ；3社区具有凝聚功能，促进社区成员间的协作和支持 。社区资源既有人力资源，也有物质资料、技术资源；既有政府提供的资源，还有各类社区组织拥有的各种资源。一方面，城市社区的机关、企业、大专院校和科研机构等事业单位，各类人才济济，但这些人才优势在社区建设工作中并未得到充分利用，而且由于宣传组织等方面的缺陷，社区志愿服务活动的开展也不够广泛深入，一定程度上造成人力资源的浪费。另一方面，随着人们生活水平的提高，社区居民对生活服务和文体活动的需求也在增加，但目前社会上提供的服务设施和活动场所数量有限，供不应求。与此同时，一些企事业单位在计划经济体制下由政府投入建成的设施(如体育场、电影院等)却处

17、于闲置或半闲置状态。由于体制上的原因，条块分割、资源不能共享，势必造成资源浪费和市场供不应求状况共存的局面。 自从20世纪社区资源开发利用不足，资源闲置和供不应求的矛盾突出。随着城市经济体制改革的深入和政府职能的转换，社区建设作为经济体制转轨的重要承接点，将对促进经济发展、满足群众物质文化需要、巩固基层政权、优化城市发展环境、维护社会稳定发挥日益重要的作用。社区建设的组织管理体制不健全，体制障碍已成为束缚社区建设工作向前推进的关键。社区建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识薄弱，社区缺乏自治主体与机制。我国社区自治是社区建设与社区发展的必然选择与要求，是我们党加强

18、民主建设的必然要求。党的十六大指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治组织和民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主监督。纪90年代初期，我国开始社区建设以来，由于各级领导的重视、广大社区工作者的努力工作、社区居民积极参与，社区建设工作在较短时间内已经取得显著成绩，但作为一项新生事物，社区建设从总体上来说，仍处于探索和试验阶段，还面临很多问题，这些问题已经影响了社区建设的发展。目前有许多学者也在积极地研究关于社区建设的课题,有人提出当前社区建设中存在着基层政府职能扩张、居委会行政化倾向严重、社区建设中专职工作者扮演双重身份，角色冲突严重等问题；也有

19、人提出社区建设中工作方法单调落后、社会和居民自主参与程度低、社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面忽视了社区经济发展的问题。这些都是我国目前实实在在存在的问题，怎样解决这些问题呢？有些学者所提出了构建新型社区自治体系、加快政府职能转变、强化街道办事处的职能，逐步推进“街道体制”向“社区体制”转换、加强价值引导功能、传递社会主流文化发挥社区的社会化功能、以文化为纽带培养共同的社区意识、抓好社区文化的队伍建设、科学利用不同层次的文化设施资源、多渠道筹措社区文化设施建设资金、极探索文化设施的社会化经营管理等对策，这些观点都具有很强的操作性。总之，笔者认为，社区建设上应当体现“小政府、大社会,

20、强政党、强自治”的原则,在党和政府的领导下,依靠社区群众,利用社区资源,促进社区政治、经济、文化、环境的健康发展,不断提高社区成员的生活水平和生活质量,为促进生产力的发展,全面实现小康社会创造良好的条件。1.3研究的主要内容本文首先研究了西湖街道社区建设所存在的社区建设理念尚未真正深入人心、社区建设的管理和服务水平不高、社区建设的资金投入不足、城市社区管理体制不健全等问题，接着指出这些问题的存在是由于人们在思想认识上未能真正理解社区建设的重要性和必要性、城市社区管理体制还不适应现实要求、社区建设责任主体缺乏足够的经济实力支撑、社区管理难度大，服务意识不强等原因所引起的。最后在此基础上，结合实际

21、，提出了加大宣传教育力度、使社区的理念深入人心、加快管理体制改革、明确职责、多渠道增加资金投入、坚持以人为本、全面推进社区建设步伐等对策。第二章 我市西湖街道社区建设现状2.1我市西湖街道社区建设的成绩近年来，我市湘桥区西湖街道坚持以人为本，认真落实科学发展观，扎实推进社区建设，努力建设环境优美、治安良好、生活便利、生活有序、人际关系和谐的新型社区，促进社区经济和社会协调发展。从西湖街道开展社区建设和管理现状看，主要体现六方面成就： 2.1.1社区的组织建设进一步健全从2002年街道辖属居委会更名为社区居委会以来，西湖街道党工委、办事处进一步重视社区组织建设，以居委会更名为契机，着力抓好社区的

22、组织建设。一方面，着力抓好社区党组织建设。按照“一社区一支部”的要求，6个社区居委会都设立社区党支部，并专门配备一名党支部副书记亲抓社区建设工作，进一步形成社区党组织在社区建设中的核心领导作用。同时，按照有关要求吸纳接收社区党员，不断壮大党组织力量。另一方面，认真抓好社区居委会换届选举工作，健全社区居委会的组织机构。在换届选举中，街道党工委、办事处积极引导各社区居委会依法开展民主选举，按照广大居民群众的意愿选举出新一届社区居委会的成员。同时，切实健全治保、调解、青少年教育、计划生育、妇女、老龄人、福利、卫生等八大工作委员会。在此基础上，进一步健全社区居民代表会议，健全民主管理监督小组，制订社区

23、居民管理公约，从而有效实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。2.1.2 社区服务的领域进一步拓展社区服务是社区建设的重要内容之一。几年来，街道党工委、办事处从服务居民群众，满足居民群众的生产、生活需要出发，积极开展社区服务，全方位拓展社区服务领域。最近几年，街道多方筹措资金，在办事处办公楼首层建设100平方米的服务中心大厅，设置民政、司法、劳动保障、文化、计生、综治、社区党建等服务窗口。切实为居民群众提供低保救济、再就业、养老保险、法律见证、调解纠纷、接转党组织关系等服务内容。为进一步方便群众，街道辖属各社区居委会也相应设立服务站，切实把服务项目和内容延伸到基层社区。从2007年以来，街

24、道还设立了为民服务全程代理中心，进一步拓展服务领域，切实为居民群众提供全程代理服务，进一步方便群众。2.1.3社区卫生管理水平进一步提高在社区环境卫生管理上，街道一方面积极推行垃圾袋装化管理。街道环卫所认真履行职责，在开展广泛的宣传发动，提高居民群众的卫生意识的同时，着力在健全清运队的力量，增添清运专业设备上下功夫，不断提高垃圾袋装化管理的覆盖面和服务水平。至目前，全街道垃圾袋装化的覆盖率达到100。另一方面，积极建立卫生保洁员制度。在街道每个社区居委会，均配备1名卫生保洁员，专门负责社区巷道路面的定时保洁。此外，街道还适时在各个社区开展环境卫生的专项行动，组织广大社区干部开展卫生清扫，消除城

25、市“牛皮癣”，整洁市容市貌。在社区卫生保健上，街道在悦园住宅区建立起全市首个社区卫生医疗保健服务站，配备专门的医生，建立社区居民健康档案，为社区居民提供有关医疗保健的服务。街道卫生院充分发挥资源和人才优势作用，灵活在各个社区设立医疗服务网点，进一步拓展服务范围。目前，全街道6个社区共有医疗服务网点 3 个。此外，街道、社区居委会还积极组织开展医疗志愿者行动，组织有关医务人员进社区开展义医义诊。上西平路社区居委会还请退休老中医定时坐诊，为街道的居民群众免费问诊，深受社区群众的好评。2.1.4社区文化事业进一步发展几年来，街道党工委、办事处从加强社区精神文明建设、满足社区群众的文化要求出发，花大力

26、气狠抓社区文化建设。一是建立社区文化活动中心。2007年，街道在经济紧张的情况下，专门腾出600平方米的场地，设立了街道社区文化中心，并投资2万多元配套建设了文化室、图书阅览室。从而为社区开展各项文化活动提供了一个良好的活动场地。二是组建文化体育队伍。街道充分发掘社区内的各类文艺体育人才，并组织起文学社、曲艺社、书画社、小明星潮剧团、男子篮球队、女子健美操队、老年门球队、老年女子腰鼓队等社团和队伍。三是精心组织、适时开展文体活动。几年来，街道先后举办了社区体育运动会，“同驻社区，共创辉煌”大型文艺晚会、“唱廉政歌曲、做廉洁人”卡拉ok比赛、书画展、书法笔会、送春联、灯谜会猜等活动。有效地丰富了

27、广大干部群众的文体生活。如每年一届的社区体育运动会。从2004年以来，已连续举办了5届。2009年，街道也被省评为社区体育示范街道。2.1.5社区治安综合治理进一步加强在综治组织建设上，街道党工委、办事处在切实建立健全综治委、综治办的领导机构，进一步落实社会治安综合治理责任制的同时，着力抓好社区综治的工作机构的建设。2007年，街道西荣路社区居委会成立了全市首个城市社区综治工作站，把社区内的高级实验中学、军休所、云和大酒店、潮州车站等单位吸纳为综治成员单位。实施共驻共管，共保一方社区治安稳定。2009年为进一步加强对各社区综治工作站的领导和指导，街道按照上级的要求，建立了街道社区综治工作中心。

28、在综治队伍建设上，街道着力抓好群防群治网络建设，先后组建了青年志愿者巡逻队、党员义务巡逻队、社区志愿者巡逻队。此外，西荣路社区还组建起沿街铺户的“铺户联防网”。每个名铺主就是一名联防队员，实行铺户联防联动，共保安全。在综治工作机制上，街道建立健全了社区综治成员单位例会制度、社区治安形势通报制度、社区矛盾纠纷排查制度、重点人口帮教制度、社区矛盾联调制度等有关的规章制度，进一步明确职责和要求，切实用制度管人管事，确保人要管事，事有着落。如社区矛盾纠纷排查制度和联调制度，规定每月的10日、20日、30日为交流汇报日，由街道综治办主任牵头召集，听取各社区居委会的综治专干汇报矛盾纠纷排查的情况，并根据排

29、查出来的矛盾纠纷，落实专人负责，跟踪到底。需由街道协调的、则实行联调，即由街道综治办牵头，组织派出所、司法所、劳保所、民政办等有关部门联合调处。2.1.6社区共驻共建机制进一步完善2007年，街道按照社区建设的要求，从建立共驻共建的工作机制着眼，建立了社区党建联席会议，驻社区的38个党组织成为社区党建联席会议的成员单位。社区党建联席会成立以来，街道党工委在认真按照制订通过的章程，积极组织各共建单位开展共建活动的同时，积极探索、不断完善工作机制。先后建立健全了年会制度、情况通报制度、征求意见制度、考核制度。从而有效加强与各成员单位的联系沟通。确保共建活动扎实持久开展。几年来，社区党建联席会先后组

30、织开展了“大型文艺晚会和歌唱比赛3场、书画展巡回展2次、社区体育运动会5届，以及“科技、文化、教育、卫生”同进社区、综治进社区、廉政文化进社区等活动，取得良好的成效，深受社区居民群众的欢迎。2.2我市西湖街道社区建设存在主要问题西湖街道社区建设的实践和进程看，虽然近年来，西湖街道党工委、办事处投入了大量的人力、物力、财力，积极探索实践，做了大量的工作，也取得了一些成效，但是，对照社区建设的基本内容和居民群众的要求，仍存在着不少的问题。主要有：2.2.1社区建设理念尚未真正深入人心早在十年前，全国部分大城市先后开始了社区建设的探索和实践。而在潮州市，社区建设只是在近几年才开展起来。因此，对于社区

31、建设的概念、基本内容、基本要求、方法步骤，很多人都不甚了解。主要表现在：一是驻社区的单位存在认识偏差。目前，驻在西湖街道社区范围内的政府职能部门、企业事业单位就有30多个。这些单位有的是市直的部门，有的是市直国有企业。一些单位认为，我们单位的行政级别比街道社区的级别要高得多，要我们参加社区党建联席会、参与社区建设，那不是被降格，被领导吗?有的认为，参与社区建设，就是费神、费钱的事。尽管有上级文件要求参加他们，他们在思想认识上仍是不甚重视，存在被动参与，马虎应付，更谈不上主动开展社区资源共享、社区事务共办。二是社区居民群众参与意识不强。他们未能认识到社区建设好坏与每一个居民群众的日常生产、生活息

32、息相关。许多居民群众仍把社区建设视为街道居委会的事，认为与己无关。因而主动参与的积极性不高。2.2.2城市社区管理体制不健全据统计，街道党工委和办事处工作要对应50多个上级部门，承担100多项任务，但却缺乏与履行职责相适应的管理权和主要的人、财、物等基本保障条件。一些承担着城市管理职责的政府部门，在不向街道办事处下放相应的管理权和执法权的情况下，却把街道作为自己的基层执行机构，从而形成政府职能部门因力量有限而管理服务不到位，街道因职权所限而管理服务不到位的局面。如在城市管理中，对于沿街沿路乱摆乱占的问题，属于市城管的管理职责，由于人力的关系管理并不到位，而作为街道办事处的城管部门却因没有相应的

33、管理执行权，对于乱摆乱占问题也无从实施有效的管理。2.2.3社区建设的资金投入不足社区建设必须有足够的资金投入作保障。但目前，西湖街道在社区建设的资金投入上明显不足。建设资金不足由于城市化综合功能的需要,无论在“硬件”上,还是在“软件”上,社区建设都需要大量的资金。但目前社区建设资金主要靠“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来,进行社区基础设施的建设。社区建设资金的缺乏,使得“巧妇难为无米之炊”,制约了社区建设的发展。例如一是对社区建设所需的硬件设施资金投入不够。如目前全街道需投资建设社区文化中心，社区家政服务中心，社区居委会办公址等项目资金缺口

34、有80多万元。这对经济困难的街道来说，压力是巨大的。二是改善提高社区工作者待遇的资金投入不足。目前，社区居委会的社区工作者除市、区按每人每月拨付350元外，其余由街道负责。由于经济紧张，街道也无力增加投入，提高待遇标准。目前，社区工作者的人员收入平均只有600多元。2.2.4社区建设的管理和服务水平不高在硬件建设上，主要存在社区服务场地、设施不配套的突出问题。如社区居委会办公址建设。按照省有关社区建设的要求标准，每个社区居委会的办公场所必须达到80平方米以上。目前，全街道6个社区居委会还有2个未达标。又如社区老人活动室建设，虽然6个社区居委会均设立老人活动室，但都是起点低，规模小，配套活动设施

35、不齐全。再如社区的医疗卫生保健服务站、社区警务室，尚未全面配套。这都在很大程度上制约了社区实施有效的管理和服务，满足社区居民群众的需求。在软件建设上，存在的突出问题主要是社区服务的个别项目尚未真正启动实施。目前，街道社区服务中心和社区居委会的服务站，均设置了低保救济、劳动保障、优生优育、法律援助、便民家政等服务项目。但是在社区居委会，诸如便民家政、职业介绍、卫生保健等项目并未真正开展起来。第三章 西湖街道社区建设存在问题原因分析从西湖街道社区建设存在的四方面问题看，其产生的主要原因在于：3.1人们在思想认识上未能真正理解社区建设的重要性和必要性社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用

36、社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。推进社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求，是繁荣社区文化生活，加强社区文化精神文明建设的有效措施，是巩固城市基层政权和加强城市基层民主政治建设的重要途径。随着经济和社会的不断发展，特别是在构建社会主义和谐社会的征途中，未能认识到搞好社区建设，对于促进经济发展，满足群众的物质文化需要，巩固基层政权，维护社会稳定，都具有越来越重要的意义。但是，在近年来西湖街道开展社区建设的实践中，人们对于社区和社区建设的理念、概念，社区建设的基本内容不理解或了解不多，除了各级

37、政府在宣传力度不够外，主要原因是在于人们对社区建设的重要性和必要性的认识不够。一方面，驻社区的单位未能认识到自己也是社区的一份子，特别是作为政府部门的职能单位，缺乏应有的责任意识，搞好社区建设，也是政府部门应尽的责职。另一方面，居民群众未能认识到社区既是全体居民的共同家园，也是自己的家园。搞好社区建设，与每一位居民成员息息相关，因而在思想上不够关心，行动上不够主动参与。3.2城市社区管理体制还不适应现实要求目前，城市管理体制仍然是以条为主，即专业管理为主。政府有关职能部门依照法律法规、对专业领域内的事务分别实施行政管理。由于各部门配备的权力有限，人员有限，资金不足，加上条与条之间缺乏协调配合，

38、不易形成合力。随着经济社会的发展，单靠几个部门的专业管理越来越难以覆盖整个社会。“纵向不能到底，横向不能到边”。“以条为主”的管理体制已不适应现实形势的要求。如在城市环境卫生管理上，我市对于城市路面的卫生管理，采取三级管理。市管一级道路（城市主干道）、区管二级道路（城市次干道）、街道管三级道路（城市巷道）。而在城市街道，如西湖街道辖区内，就分别有市管理的环城西路、西园路、西河道三条一级道路。有区管理的西荣路、开元路二条二级道路。而道路两侧人行道则由街道管理。实践证明，这样的管理体制容易出现各管各的。在责任区域交叉地段，又容易出现互相推诿、扯皮的事情。3.3社区建设责任主体缺乏足够的经济实力支撑

39、市、区二级政府以及区派出机构的街道，是社区建设的责任主体，必须担负起社区建设资金投入的主要责任。但目前， 社区建设的资金投入不足，经调查,反映社区建设有稳定来源的只占11.4%，“没有来源”的却占了78.2%，“不知道”的占了10.4%。主要原因在于：一方面，市、区二级政府由于区域经济欠发达，经济实力还不够强，未能划出更多资金投入于社区各项事业建设。特别是湘桥区政府，由于缺乏经济发展空间，财政吃紧，对于社区建设，也是心有余而力不足。另一方面，街道财政收入有限，人员负担重，经济遗留问题尚未完全解决，经济包袱大，资金投入更是困难。3.4社区管理难度大，服务意识不高社区建设的管理难度大，究其原因主要

40、是：第一方面，居民群众的城市意识，社区意识较低，文化素质、思想道德水平参差不齐，自觉接受管理观念薄弱。第二方面，社区建设管理的事项多，任务重。 社区居委会任务超负荷是制约居委会健康发展的全国性老问题。为了具体了解西湖街道的这个问题，我们要求被访者对工作任务作一个大致估计。结果发现，居委会任务超过20项的占 66.5%，而任务超过60项以上的还有20%。具体说，任务在20项之内的占33.5%，在2030项之内的占17.8%，在3060项之内的占17.8%，在60项以上占了总数的20.2%。目前，街道社区工作包括了计生、卫生、文化、综治、城管，扶贫济困、劳动保障等七大方面100多项工作。 如在社会

41、治安的综合治理工作上，包括了法制宣传教育、矛盾纠纷排查调处、群防群治队伍建设、610工作、重口人员帮教、社区治安整治、打击违法犯罪、扫除黄赌毒等10多项具体工作。其工作任务繁重，可见一斑。世界上，恐怕没有哪一个机构能够以4-7人的人力完成如此众多的事情。居委会人员普遍感觉工作量太多太重。第三方面社区服务的硬件设施不配套、服务项目不齐全，近几年来,国家、省、市有关部门下发了关于加快社区建设的文件,但在执行过程中缺乏必要的配套措施和监督约束机制,使社区很难依法开展工作。居民对社区依赖性不强,居民的思想和行为与社区发展目标未能有效整合。社区体制改革由于缺乏必要的政策法规支持,难以向深层次发展。另外，

42、社区工作者的成员性别单一、文化素质、服务意识不高。目前，全街道6个社区居委会 38 名的社区工作者居委会工作几乎是一个纯女性领域，男性占总数的19.0%，女性占了81%；平均年龄39岁。其中，45岁以上的有26 名，占68.4，文化程度大专以上的只有8名，占21.1第四章 我市西湖街道社区建设的对策研究如何切实解决西湖街道社区建设存在的问题，扎实有序地推进社区建设步伐，努力构建和谐社区，其主要对策是：4.1加大宣传教育力度，使社区的理念深入人心。推进社区建设是一项新的工程，也是一项长期的任务。社区建设离不开广大居民群众的积极支持、配合和参与。因此，必须在调动广大群众参与的主动性和积极性上下功夫

43、，着力开展广泛的宣传教育。要充分运用电视、电台、报刊、墙报、宣传栏、标语等传统宣传手段和途径，大力宣传社区建设的目的意义。同时，要依托现代先进的传媒技术，如网路手段，通过开设网络社区论坛等方式，扩大宣传的深度广度。要以开展多项社区活动为载体，让群众切身感受和理解社区建设的内容。通过多渠道、多形式的宣传教育，使社区理念家喻户晓，让“社区是我家，建设靠大家”的观念深入人心，并进一步转化成主动参与社区建设的具体行动。4.2坚持以人为本、全面推进社区建设步伐要认真落实科学发展观，坚持以人为本，层次推进，不断加快社区建设步伐。4.2.1健全社区组织的规章制度，实施民主管理要在认真依法选举出社区居委会成员

44、，组成社区群众依赖的社区居民委员会组织机构的基础上，进一步健全居民自治的各项规章制度，切实开展自治和民主管理。要建立健全社区居民会和社区居民代表会议制度、社区居民委员会会议制度、社区居民小组居民会议制度、社区居民决策制度、社区民主监督制度、居务公开制度，联系群众制度。进一步确保社区居民代表依法行使决策权，实施有效的民主管理、民主监督，确保社区居委会成员认真履行职责。另外针对城市街居干部队伍在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面存在明显的差距的问题，建议各级组织部门强化对街道办事处领导干部的配备,借助当前机关结构改革和大学毕业生来源充足的机遇,选择一批年轻有为、素质较高、适应社区发展

45、新要求的干部充实到社区。同时,面对社区发展中的许多新情况、新问题,各级政府还要重视加强对区街居干部的政治教育、业务培训,引导他们解放思想,更新观念,不断学习新知识,接受新事务,创造性地开展工作,在建设社会主义新型城市社区的实践中创出新的路子、新的经验来。4.2.2大力发展社区服务社区服务不仅仅是民政福利服务,更多的是在养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险项目上逐步建立和完善保证性社会服务体系,包括建立社区的医疗保障设施等;同时,要使社区服务成为群众广泛参与的社会互助保障的重要形式与载体。所以,发展社区服务,使其向纵深发展,充分发挥保障性服务的功能,对建立独立于企业之外的社会保障体系有着积极的

46、促进作用,是实现我国社会保障制度改革的重要环节,是使我国社会保障制度从“国家保障”模式向“社会保障”模式转变的重要途径。一方面要积极开展便民利民服务，满足居民群众的要求。要充分发挥街道服务中心和居委会社区服务站的作用，在进一步增强工作人员服务意识、履行服务承诺，提高服务水平的同时，根据不同时期居民群众的不同要求，切实延伸拓展服务内容。要全面运作好为居民服务全程代理制，不断提高为民服务的广度和深度。要积极组织青年志愿者队伍开展义务志愿活动，把免费服务送上门，送入千家万户中。要从构建和谐社区的高度出发，重视做好弱势群体的救助服务。要积极探索推进“社区居家养老”服务，切实为社区老年人家庭提供必要的、

47、专业化服务。要积极实施“制度、资源、救助渠道”三个整合，进一步完善社会求助体系。加强就业培训,拓宽再就业渠道。另一方面对于新型社区而言,如何解决好转户居民的就业、生活问题成了当务之急。除了通过发展社区经济、建立社区服务网点、拓宽社区服务业等手段增加就业渠道外,从社区工作的实际情况来看,还应选择社区服务型和生产自救型合二为一的复合型再就业形式。即对于消费层次较高的社区居民可直接进行入户服务和间接环境服务,而对于消费层次较低的居则可将其吸纳为社区组织创办的一些生产自救型小型企业,使他们获得一定的收入,实现安居乐业。同时要加强再就业的培训指导,应当看到工业园区的就业机会很多,需要很多工人、技术人员和

48、各式各样的专业人员。4.2.3认真开展社会治安综合治理，全力维护社区治安稳定要进一步落实社会治安管理责任制，树立“保一方稳定”的政治意识和责任意识。要积极开展综治进社区活动，全面启动街道综治工作中心和居委会社区综治工作站的运作，加快社区警务室的建设步伐，尽快达到“一社区一警务室”的要求。要进一步建立健全矛盾纠纷的排查调处机制，及时化解矛盾纠纷。要进一步加强群防群治队伍建设。发挥三支巡逻队伍的积极作用，切实加强对社会面的监控。要继续深化安全文明小区的建设，采取技防和物防相结合，不断提高安全文明小区的安全系数。要进一步开展法制的宣传教育，切实提高广大居民群众遵纪守法的意识。但当前在具体实施过程中，

49、还存在对社区（农村）警务战略的认识还不到位、对警务室的职能作用和社区民警的角色定位认识不清、警务室建设中存在浪费资源现象、警务室经费落实及交通工具问题急需解决等问题。因此，除了应加大宣传教育力度，提高社区民警和群众对做好基础工作的认识、做好警力下沉的同时实现资源下沉的工作外，整合社区资源，解决社区治安群防群治问题。发动群众是搞好社区警务的有效手段。社区警务理念的核心是依靠社会公众力量共同抑制犯罪。应整合社区已有的各种治安保卫力量，依靠社区内各个基层组织，以社区民警为龙头，形成合力；同时，发动群众，调动一切积极因素投入到社区警务建设中来。唯其如此，才能做到“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”。

50、社区民警在工作中要抓好三支队伍建设。一是建立一支以保安力量为主的群防群治队伍。民警要在社区中广泛宣传“花钱买平安”的市场化观念，动员社区居委会建立专项自筹资金，建立一种符合社会实际的保安工资待遇和考核奖惩机制，把专业防范落到实处。二是建立一支以治保会、物业管理人员、暂住人口协管员、单位内部保卫人员为主的半专业化群防群治队伍。民警要根据这些人员的工作性质和特点，挖掘他们在治安防范方面的积极性、创造性和智慧，发挥他们的潜在作用，使他们在完成好本职工作的同时，协助搞好社区的治安防范工作。三是以居民治安积极分子、社区保洁员、人口信息员等为主的义务化群防群治队伍。派出所要积极争取当地党委、政府及辖区单位

51、等的支持，落实群防力量的工资、报酬，让他们有稳定的收入，安心工作。同时派出所、社区民警要加强对群防队伍的工作考核，从而最大限度调动他们参与治安的积极性。同时，应当运用创新的工作方法，解决社区警务中生搬硬套的问题。一是社区警务要形成自身的特点。各社区实际情况不同，在一个地方适合的运作模式、经验，只能予以借鉴，不注重自身的实际现状与自身特点，照抄照搬的结果只能是社区警务不能群众化、社会化。具有特色的社区警务才有生命力。可以说，在社区警务建设中只要是能达到积极利用社区资源、预防犯罪目的的方法，就可以大胆地运用。因此，在硬件配置上统一标准后，具体的运作则要结合自身的优势发展，创造出具有自身特色的模式，

52、真正发挥社区警务的功效。二是创新对重点工作对象的控制。社区警务在阵地控制的前提下，应通过对重点工作对象的信息掌握来强化动态控制。重点是了解、掌握社区内影响社会政治和治安稳定的情况信息，发现重点工作对象，并把掌握的各类信息资料录入上网，供各级公安机关共享，达到动态控制和有效控制的目的。三是管理方式要灵活。社区民警要根据社区治安特点在治安问题较多、案件多发和群众最需要的时间内巡逻，在巡逻中，重点访问重点工作对象、重点场所单位等，使社区民警在掌握情况信息的基础上，有的放矢地搞好社区防控工作。在建立社区警务工作机制之后，社区民警有了更大的空间开展工作，提高社区民警的主观能动性，增强社区民警工作积极性。

53、要建立监督机制来保证社区民警的工作效率，通过公安内部的监督和社会外部的监督来保障社区警务工作机制的运行。4.2.4开展社区环境卫生的整治，创造整治卫生的社区环境要进一步加强对社区环境卫生的管理。随着社会的发展和人民生活水平的提高,人们对居住环境的要求越来越高,不仅要求生活设施齐全、交通便利、购物方便、服务周到,而且也要求生活环境舒适、优雅,具有一定的品位,社区环境是居民赖以生存的基础,社区建设应使居民的生活环境真正得到改善。因此在切实增加投入，改善提高环卫作业能力和水平的基础上，进一步提高垃圾清运的密闭率。要进一步完善社区卫生保洁机制，落实定人定时定责任地段，不断提高管理水平。要积极开展除四害

54、爱国卫生运动。要切实引导组织广大干部群众开展社区美化绿化行动，努力创造社区良好的卫生环境。4.2.5组织群众性精神文明创建活动，营造文明和谐的社区氛围社区文化是社区整合的调节剂,社区文化有利于社区共同意识的形成,有利于社区认同感和归属感的形成,可使居民关系更加友善。繁荣社区文化,要把精神文明、物质文明和政治文明建设结合起来,包括社区居民的综合素质培养,法律、民主、教育、科技、生态和审美意识的加强,家庭美德、职业道德和社会公德水平的提高及社会保障、社会福利、社会救济的实施等。因此要切实开展公民思想道德教育和社会道德教育，不断提高社区居民群众的思想道德水平。要继续在社区深入开展文明小区，楼、院、文

55、明家庭的创建活动，在各行业、各单位开展文明单位、文明窗口、文明标兵的创建活动。要充分发挥街道社区文化中心的作用，发掘聚集社区的各类文体人才，精心组织开展各项文体表演活动，丰富社区居民群众的文化生活需求。要切实加强各社区居委会老年人活动室、文化室等文体活动场地建设，切实完善多项配套设施，增加活动项目，进一步满足社区群众的要求。4.2.6贯彻建设和谐社区要深入的六种理念立足实际，建设和谐社区在坚持党的领导的基础上，既要秉承传统 “出入相友、守望相助”的安全、道德理念，也要贯彻民主、平等、公益的现代理念。1核心理念。什么是核心？党的领导就是核心。核心理念贯彻到社区就是要加强社区党建工作。要大力推行“

56、社区党委楼栋支部楼道小组”的党建新模式，做到哪里有社区，哪里就有党建工作；哪里有党建工作，哪里就有坚强的组织领导和旺盛的战斗力。要进一步健全辖区党建联席会议制度，街道党工委和社区党组织切实组织好辖区内党员，以社区为平台，以服务居民为宗旨，搞好共驻共建，加强社区管理，拓展社区服务，丰富社区文化生活。建立党政机关与社区结对挂钩机制，形成从机关干部中选派年富力强的优秀党员到社区挂职锻炼的制度，提高社区党务工作者队伍的整体素质，提高社区党建工作的水平。2.平等理念。社区居民所有人和组织的地位平等，管理社区的权利一致，承担社区的义务相当，互相尊重，互 相关爱。社区中心就业培训、提供劳务信息等社会保障、社

57、会救助服务齐全，确保社区弱势群体的各项社会保障待遇落到实处，确保社区内下岗失业人员能得到帮助。社区内扶贫帮困蔚然成风，社区各阶层之间实现了良性良好互动。3.民主理念。各职能部门与社区之间职责关系明确，做到人员配备、工作重心、服务承诺、监督考评、工作经费到社区，实现社区责、权、利的配套统一，保障社区充分发挥自治功能。规范和健全社区居委会专职人员的直接选举制度，改进和完善候选人推举、产生的办法和程序，提高居民参选率，扩大差额选举比例，保证选举产生的居委会专职人员真正体现选民的意志，对选民负责，真心诚意地为居民群众服务。健全社区居委会民主管理、民主监督制度，推行社区事务公开，扩大公开内容，落实监督措

58、施，切实保障社区居民的知情权、决策权、管理权、监督权。4.安全理念。坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，积极探索警民共建、资源共享、家园共管的方式，建立健全以公安派出所为骨干，以治安巡逻队、社区单位保卫组织、专职保安队和护卫力量为依托，以居民小组、楼层中心户、社区调委会为基础，专业队伍与群众相结合，人防、物防、技防并举的群防群治体制。充分发挥社区组织的作用，加强社区普法、社区调解和法律咨询、援助活动等工作，加强防控，及时消除不稳定隐患，促进城市基层的安定稳定。5.道德理念。积极探索多元化的文化运作机制，以广场文化为纽带，以社区学校为载体，以文化团队为中介，充分利用社区各类文化设施，广泛、持续、深入开展丰富多彩、群众喜闻乐见的社区文化活动。开展创建文明小区、文明楼院、文明家庭活动，提升社区居民的生态伦理观和社区人文精神理念，培育社区居民间相互信任的社区诚信与伦理道德机制，塑造与自然相和谐的形态文明，营造绿色、健康、文明的生态型居住环境。6.公益理念。进一步加大基础设施建设资金投入力度，加强社区文体活动、卫生服务等公益服务设施的建设。建立多渠道的社区服务投入机制，充分发掘和合理利用社区资源，促进社区资源最大限度整合，完善社区服务网络体系，根据群众需求不断丰富社区服务内涵，提高服务质量。