关于惠阳国有企业改革和发展的调研报告

1、关于惠阳国有企业改革和发展的调研报告一、 引言指导思想和基本原则2二、 惠阳区国有企业发展现状和改革面临的困难 2（一）、惠阳区国有企业发展现状 2（二）、惠阳区国有企业改革面临的困难 21、企业资质参差不齐、布局分散不易国资监管22、资金困难，限制企业规模33、主营业务不突出，市场活力弱34、多数企业债务、人员负担沉重3三、 惠阳区国有企业改革和发展的目标 4（一）、实现惠阳区国有企业分类管理 4（二）、探索构建科学有效的国有资产管理体系 4四、 惠阳区国有企业改革和发展的重点工作 4（一）、实现惠阳区国有企业分类管理 4 1、现管国企的分类 4 2、扶持一批、稳定一批、关闭一批 5（二）、

2、探索构建科学有效的国有资产管理体系 7 1、三层管理模式简介 72、构建运营公司的作用 8（五）、惠阳区国有企业改革和发展的意义 10一、引言为贯彻落实省、市有关深化国有企业改革的精神，进一步加快我区国有企业改革，促进国有企业发展，根据惠州市惠阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，结合我区国有企业实际，依据国有资产保值增值、确保社会稳定等原则撰写了此次调研报告。 二、 惠阳区国有企业发展的现状和改革面临的困难（一）、惠阳国有企业发展的现状我办自区委、区政府批准成立以来，认真履行自身职责摸清了惠阳国企“家底”。 我办对惠阳国有企业发展现状情况的掌握，为国资监管和国有企业改革发展工作打下了基

3、础。1、企业情况：2011年12月底，我办现统管国有企业共有140家（含子公司），其中正常运营企业40家，靠物业出租收入维持的企业23家，半停产或停产企业77家。其中：具有资产企业90家，完全没有资产企业26家，资料不详的24企业家。2、资产现状：企业资产总额171721万元，负债总额182000万元，净资产-10316万元。3、人员情况：企业人员共3302人（其中：在职1509人，下岗815人，离退休人员965人 ）等。其中改制企业9家共安置职工936人。（二）、惠阳区国有企业改革面临的困难1、企业资质参差不齐、布局分散不易国资监管我办统管的140家国有企业，行业布局分散，规模不统一且各企业

4、由于历史原因，各具特殊性。为国资监管提出了挑战。可以说目前我办业务工作的开展，主要是针对单个企业的问题采取“一企一策”的办法。这种做法虽然能解决眼前的问题，但对推动整个惠阳国有企业的改革和发展缺乏力度，我们必须对惠阳140家国有企业进行分类管理，逐步从解决单个企业问题转为解决同种类型的企业问题。理顺现有国有企业的分类框架，因类施治。2、资金困难，限制企业规模与发展 经走访调研典型国有企业，资金困难是制约各类国企发展的的主要因素之一，不论是资质优良还是勉强维持生存的国企，资金问题均是制肘之处。好的企业需要资金提升资质、扩展业务曾强竞争力，差的企业需资金解决员工吃饭问题，维持生存，谋求机会摆脱困境

5、。但是资金来源有限，犹如缺少活水的池塘，逐渐干枯。 3、主营业务不突出，市场活力弱 惠阳现有国有企业有很多崛起于上世纪90年代，以炒地皮起家，买空卖空。时至今天仅留下少量出租物业勉强维持生存。此类企业没有主营业务，难免会退出市场，还有些国企虽然历史上曾经辉煌过，但由于时代的变迁和国家经济政策的调整。随着国家扶持政策从某些垄断行业的退出，这些国企面对强劲的民营企业的竞争，显得力不从心。原有的优势转为了劣势，此类企业也急需寻找新的业务市场否则，也会逐渐消失。4、多数企业债务、人员负担沉重 经过走访调研发现，良好发展的企业普遍是债务负担少人员配置合理的“轻装上阵”。相反缺乏活力或陷入困境的企业，债务

6、、人员负担往往沉重，有的历史悠久的老国企，离退休人员多，历史遗留问题多。可见解决好企业的债务和人员问题是促进企业改革发展的必由之路。三、 惠阳区国有企业改革和发展的目标（一）、实现惠阳区国有企业分类管理“无规矩不成方圆”，要实现惠阳国有企业的转型升级，发挥惠阳国企在经济社会中的支撑和保证作用。我们需针对惠阳国企的现状对国企进行分类管理。突出优良企业，维持一般企业，关闭弱势企业，努力推动国有资产监管和国有企业改革发展再上新台阶。 （二）、探索构建科学有效的国有资产管理体系 不断完善国资监管体系，提升监管工作水平。突出“减”“放”、“转”三项内容。做到管的少、准、好，转变方式不断增强企业活力，探索

7、构建国资委资产运营公司国有企业的三层次模式。四、惠阳区国有企业改革和发展的重点工作 1、现管国企的分类根据国有企业的人员规模、主营业务、行业前景等企业情况可将惠阳140家国有企业分为以下几类:一是可做大做强的优质企业。此类企业资产结构合理、主营业务适应市场，人员、债务负担轻或无。主要包括: 惠阳建筑工程总公司、广东惠阳房地产集团公司（包含11家下属公司）、惠州市惠阳区商业集团公司、惠州市惠阳拍卖行、惠州市惠阳区水利水电工程公司、惠州市惠阳工第二建筑工程公司、惠州市惠阳区城市清洁服务公司、惠阳惠深运输实业发展公司、惠州市惠阳区公共汽车公司等。二是维持生存的企业。此类企业主营业务稀少，基本维持现状

8、，发展前景不大。主要包括：惠州市惠阳区木材发展总公司、惠州市惠阳区华侨企业开发总公司、惠州市惠阳区食品工业发展总公司等。三是名存实亡的企业。此类企业无资金、无人员、无经营。主要包括：惠阳区物业开发集团、惠州市惠阳区建筑工程公司、惠阳市场开发集团公司、惠阳区住宅建筑工程公司等。 2、扶持一批、稳定一批、关闭一批对于第一类优质企业，我们在法律法规及政策允许的范围内，为其搭建平台，建立有效机制（如经营管理机制、激励机制），扶持其有序、健康持续的发展。主要措施有：一是帮助企业积极拓展市场。对于企业而言市场需求是动力之源也是企业做大做强的保障。对于优质企业的无形资产价值进一步挖掘，根据不同行业性质采取针

9、对性引导政策 。首先，对于有资质要求建筑企业，可以帮助其提升资质增强市场竞争力。其次，对于拥有交通线路运营权的运输企业，要协助其整合现有的惠阳运输市场，为其营造有利的生存空间。尤其像涉及民生的公交运营，我办应加强扶持彰显国企的社会责任。对于影响国有运输企业运营生存的长途客车非法停靠载客及摩托大量充斥惠阳运输市场造成的恶性竞争和秩序混乱问题，我办应积极会同交通局等主管部门进行协商解决。另外针对“优先发展公交的”的政策，可以帮企业积极争取新的运营线路。再次，对于有自己主营业务且方案成熟的优质项目，可成熟一个推进一个做法。根据企业具体的要求，给企业最需要的帮助，急企业之所需。例如针对惠阳商业集团的花

10、卉市场筹建项目，我办可以企业拓展客户的需求，帮助其承接政府机关大型宴会等机会，助其发展。二是在法律法规允许的范围内，根据企业不同行业性质，助其争取相关的优惠政策，像企业领导人员的待遇改善、相关税费的减免、企业用车的管理等。三是搭建平台，在目前经济形势严峻，多数优质国企资金紧张情况下，我办应该考虑给予优质企业政策指引鼓励其采取股权置换、无偿划拨等形式组建公司制、股份制的大型国有企业，增强企业发展后劲和竞争力。对于第二类维持生存的企业，在维持企业稳定的前提下可以分情况采取如下措施：首先，对于经营业务存在潜力，人员、债务负担较轻的此类中的部分企业。如果其员工队伍较为和谐、有发展愿望，在保障员工合法权

11、益和保证资产顺利转移的情况下支持其进行改制转型，成立股份制公司，让员工从打工者向股东转变，既有利于确保此类企业的稳定及员工的自主发展又减轻政府的财政负担。静待时机扶持其向优质企业发展。其次，对于经营业务单一没有市场前景，人员、债务负担沉重的此类中的部分企业。应在其转变为“三无”企业之前鼓励企改制，如果其怠于改制又不谋求发展，我办应考虑安置好其人员、解决好企业债务后，对其实行关停退市，消除隐患。对于第三类“三无”的名存实亡的企业，实行关停退市，避免因管理问题而发生新的债权债务。（二）、探索构建科学有效的国有资产管理体系 1、三层管理模式的简介构建国资办资产运营公司国有企业的三层次模式，以解决直接

12、进行产权管理、国有企业过多、管理幅度过大的问题。这种模式还有更深层次的优点：这三个层次当中，第一层次是一个政府机构，行使出资人代表职责。在这一层次里，主要解决的问题是明晰出资人代表形象，将国家的所有权职能与其他职能（主要是社会管理职能）相分离，即所谓的“政资分离”。第二层次在公司法中被称作“国家授权的投资机构”，其实质是一个资产营运公司。这一机构的目标主要是实现国有资本保值增值和完成国家财务战略的具体任务。在这一层次里主要解决的问题是分离所有权和经营权，专注于资本经营。第三层次是国有企业，主要从事实体经营。在这一层次里，所谓的国有企业与其他企业并没有什么本质区别。国有资本可以参与其中，也可以随

13、时撤出。控股、参股或者出让股权，都不会改变企业的实体经营。三个层次中，第二、三层次除了要实现国家财务的一些战略目标外，本质上与其他的投资公司、企业无异。行为最特殊、也最难塑造的是第一层次。在国有资本管理体制的委托代理链条中，必须建立一种激励和约束的均衡机制，其核心在于第一层次上从政治责、权、利向经济责、权、利的顺利转化。政府受托管理国有资本是通过政治程序完成的，其有效性取决于政治体制的完善程度。政府在管理国有资产的过程中承担的是政治责任，行使的是政治权力，享有的是政治利益。这是政府责、 权、利的基本特征。但是从第二层次开始，财务主体主要承担经济责任实现国有资本保值增值和促进国民经济健康发展，享

14、有经济利益，行使国有资产营运的决策权。因此，国资办和国有资产营运公司自身的责、权、利是均衡的。但是，在国资办内部必须实现政治 责、权、利向经济责、权、利的转化，这种转化成功了，就能够建立均衡的国有资产营运的激励和约束机制，国有资产委托代理就可以顺畅运作，国有资产出资人也就真正到“位”。2、构建运营公司的作用一是在国资办与企业之间建立了“防火墙”。国资办仅以对资产运营公司的投入为限，承担有限的经济责任；任何法律责任都由资产运营公司承担。目前国资办所管企业的总资产已经达到171721万元，负债总额182000万元如果没有“防火墙”，企业的任何一笔风险责任都可能使国资办处于经济纠纷的危险之中。二是建

15、立了理性、谨慎的科学决策机制。围绕资产管理与运营，资产运营公司成立以后，可建立了投资、审贷、开行项目等专业预审小组，为国资办、资产运营公司董事会决策机构提供支持，严格议事程序和决策权限，提高了决策的科学化、效率化。一步到位地理顺管理机制。国资办行使出资人权力而设立的资产运营公司，专门从事经营性资产的投资管理、资产运营和资本运作，实现资产的保值增值，实现政企分开。三是“借东风”，建立完整的法人治理结构，实现投资者权利和责任到位。资产运营公司的性质定性为国有独资的有限责任公司，由国资办派出经营资产管理委员会，行使股东会职权，作出投资、资产处置、利润分配、人事任免等重大决策。董事会、监事会由“经营资

16、产管理委员会 ”派出，按公司法行使权力，对“经营资产管理委员会”负责。建立规范的“三会”召开及其议事程序，完善一整套党政配合的经营体系，做到“令行禁止”，股东有充分的话语权，从体制上强化了出资人地位，保障了公司有效运行，加强国有资产监管。四是建立了更强大的融资平台。国资办有政策优势，资产运营公司有很强的融资能力，这两者的结合，将造就产业化的机遇，形成新的经济增长点。资产运营公司成立后可以拓宽与国有银行的合作，确保了现金流的稳定性；加强与股份制商业银行的合作，扩大融资资源为最终建立产业内资金融通平台打下了良好基础。争取政府参与构建国有资产运营公司的投融资平台，以资本为纽带加快培育和打造一批在同行业中具有强大竞争力的大集团、大企业。按照政府的意愿促进地方产业结构调整