关于工会干部能力建设的调研报告

1、关于工会干部能力建设的调研报告关于工会干部能力建设的调研报告广西壮族自治区总工会课题组加强工会干部能力建设,是当前工会自身建设的重大课题.为此,我们深入南宁,崇左等市和中铝广西分公司,南宁铁路局等单位进行了专题调研,分别召开了不同层次的座谈会,并向全区各级工会发放了调查问卷.调查结果充分说明,当今社会正处在大发展大变革大调整时期,工会承担的任务更加繁重,工会要适应形势发展的新要求,顺应广大职工的新期待,必须不断提高素质和能力.一,工会干部队伍的现状(一).t-会干部队伍建设得到加强.近年来,我区各级党委认真贯彻落实自治区党委关于进一步加强和改进党对工会,共青团,妇联工作领导的意见,各级地方工会

2、主动加强同党委组织部门的联系协商,加大工会干部协管力度,共同推进地方工会主席按同级党政副职级领导干部配备工作,取得了明显成效.目前,全区14个市总工会主席全部实现了高配,其中,有9个市总工会主席由市人大常委会副主任兼任,占64,5个市总工会主席由市政协副主席兼任,占36%;109个县(市,区)总工会有94个县(市,区)总工会主席实现了高配,占86%,其中,有5个县总工会主席由县委副书记兼任,占4%,3个县总工会主席由县委常委兼任,占3%,61个县总工会主席由县人大常委会副主任兼任,占56%,25个县总工会主席由县政协副主席兼任,占23.随着地方工会主席按同级党政副职级领导干部配备工作的全面推进

3、,工会领导班子的战斗力明显增强,在沟通协调各方面关系,争取更多的资源和手段及推动工会工作的创新发展等方面,8发挥了重要作用.(二)工会干部队伍结构逐步改善.工会干部的年龄构成趋于合理,形成了阶梯结构.据统计,我区现有基层工会专职工作人员7148人,其中,35岁及以下1749人,占25%;365o岁4020人,占56;51岁及以上1379人,占19.从以上数据可以看出,工会干部老中青所占比例适中,年富力强的中青年干部占绝大多数,成为我区工会工作的中坚力量.特别是通过开展县级工会标准化建设活动,推进了县级工会领导班子建设,县级工会领导班子结构得到优化,一批优秀年轻干部充实到工会领导岗位.目前,县级

4、工会主席平均年龄是44岁.(三)工会干部素质得到提升.工会干部的文化素质明显提升.在7148名专职工会干部中,研究生学历148人,占2%;大学本科学历1787人,占25;大专学历3267人,占46%;中专及以下学历1946人,占27%.大专以上学历占了绝大多数,工会干部队伍更趋知识化.区总干校发挥工会干部教育培训主阵地作用,近5年,对15万人(次)的工会干部进行了各类培训,促进了工会干部能力的提升.(四)工会干部队伍建设途径不断创新.一是坚持党建带工建,选好配强基层工会主席.把政治素质好,履职能力强,能够为会员和职工群众说话办事的人选拔到基层工会主席岗位上来.推荐工人党员担任工会骨干,推荐工会

5、积极分子加入党组织.二是推进聘用职业化工会工作者工作.南宁,柳州和桂林等市开展了聘用职业化工会工作者工作,通过政策引导,资金扶持,建立制度,完善措施,规范管理等办法,选聘好职业化工会工作者,着力破解小型非公企业工会维权难问题.三是加强对工会干部的培养和锻炼.有计划地安排工会机关干部下基层和企业挂职锻炼,挑选基层优秀年轻干部到上级工会机关跟班学习,实现了工会干部的双向锻炼学习,有效提高了工会干部的素质和能力.二,工会千部队伍建设存在的主要问题(一)工会干部编制少.随着职工队伍的不断壮大,工会工作任务不断增加,但工会干部越往基层编制越少,不能适应形势发展的需要.全区大部分县级工会编制在8人以下,编

6、制少的县只有45人,市辖城区工会编制仅有12人,人员明显不足.乡镇工会没有编制,大多数工会干部是兼职的,即使部分乡镇工会配备了专职干部,往往也是专职不专干,经常被抽去干另的工作,真正从事工会工作的时间非常有限,工作无人干是乡镇工会面临的突出问题.(二)工会干部中缺乏专业人才.一是缺乏社会工作和法律专业人才.全区工会干部中社会工作专业毕业的不足2o人,法律专业毕业的不足100人,不适应工会干部专业化和依法维权的要求.二是缺乏谈判和工资协商专业人才.当前社会转型,体制转轨,劳资矛盾越来越突出,需要工会干部做大量的协商沟通工作,但工会干部中掌握谈判技巧和工资协商方面的专业人才较少,不适应维护职工权益

7、和社会稳定的要求.三是缺乏复合型人才.在工作上能独当一面,能说会写,善于创新的干部少,与工会干部要努力成为政治家,社会活动家和协调劳动关系专家的要求还有较大差距.(三)工会干部流动不畅.从工会领导班子层面看,一般只是在5年换届时个别班子成员的职务或工作有所变动,而且通常也是只进不出,或改任其他非领导职务,在届中很少变动,尤其是提拔交流的更少,不少同志在工会一千就是1o年以上.从工会机关干部层面看,向外交流特别是与党政干部交流的机会较少,工会机关内部交流也不多,不少干部长期在一个岗位工作.(四)工会干部素质参差不齐.一些干部工作激情不够,缺乏敢于负责的精神,缺少积极向上,知难而进的精神,工作执行

8、力不强,效率不高,满足于一般化.一些干部能力不强,怕处理难事,怕承担重点工作,处理和解决棘手问题的能力较弱,工作打不开局面.一些干部服务意识不强,在工作上重布置,轻督促指导,习惯于闭门造车,对基层了解不够,把握不准,工作的针对性不强,成效不明显.一些干部缺乏创新意识,习惯用老眼光看待新事物,想不出新点子,拿不出新办法,循规守旧,工作没有亮点.三,工会干部队伍能力建设的重点新形势新任务对加强工会干部队伍建设提出了新的更高要求.能力建设是工会干部队伍建设的重点,是提升工会作为,树立工会形象的前提.为此,要以提高服务科学发展,服务职工群众能力为目标,重点抓好工会干部六个力建设.(一)学习力.学习力是

9、指获取和掌握知识的能力.学习是文明传承之途,人生成长之梯,事业兴盛之要,工作能力是以学习能力为基础的.工会干部要进一步增强学习动力,把学习当成一种生活态度,一种工作责任,一种自觉持续行为,适应时代发展,不断提高自身的素质和能力.要着力解决学习实效问题,把学习与实践结合起来,与研究解决工会工作的热点,难点问题结合起来,真正把学习收获转化为谋划工作的思路,推进工作的措施,创新工作的本领.(二)服务力.服务力是指服从服务于党和国家工作大9局的能力.发展是时代的主题,是解决一切问题的前提和关键,是党和国家的中心工作.工会干部必须坚持把促进发展作为工会工作的根本任务,找准服务大局的切入点,着眼于工人阶级

10、队伍整体素质的培养和提高,着眼于工人阶级先进性的保持和发扬,着眼于职工的全面发展,不断创新工作形式,提高工作实效,激励广大职工为推动经济社会又好又快发展建功立业.(三)凝聚力.凝聚力是指团结和凝聚职工群众的能力.工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,工会干部具有与职工群众关系密切的优势和特点,只有发挥这个优势和特点,始终把实现好,维护好,发展好职工群众的利益作为工会一切工作的出发点和落脚点,才能最大限度地把广大职工组织到工会中来,巩固和扩大党的阶级基础.当前,职工队伍不断发展壮大,劳动关系日益复杂,迫切需要广大工会干部积极探索把职工群众组织凝聚到工会中来的方法和途径,努力把工会工作做到职工群众中去

11、,不断增强凝聚力,使工会组织真正成为职工之家,工会干部真正成为职工之友.(四)协调力.协调力是指协调关系,理顺情绪,化解矛盾的能力.协调力是工会干部能力的综合体现.广大工会干部要牢牢抓住发展和谐劳动关系这个关键,协调好改革攻坚阶段,发展关键时期的职工利益关系,深入研究和整合社会维权资源,健全完善党政主导,工会运作的社会化维权工作机制,探索创新工会参与协调劳动关系和社会关系的途径,在推动改革,促进发展,积极参与,大力帮扶的过程中维护好职工群众的合法权益,切实做好维权维稳工作.(五)执行力.执行力是指抓工作落实的能力.这是工】o会干部能力的具体体现.工会干部要增强责任心,改进作风,把心思放在干事业

12、上,多深入基层,多做一些深入实际的调查研究.要强化抓落实的责任,改进抓落实的方法,健全抓落实的制度,提高抓落实的能力.要采取项目管理的方式,将重点工作逐项分解,逐项推进,对各项工作落实情况进行动态分析研究,做到心中有数,把握节奏,有条不紊地把工作推向前进.要讲求工作实效,既要把各项工作抓实做细,又要确保各项工作取得实实在在的成效.(六)创新力.创新力是指用新思路,新办法破解实践难题的能力.新形势新任务给工会工作带来了前所未有的新情况新问题,迫切要求工会干部以创新的思路破解实践难题,以创新的工作体现作为.要善于广揽信息,开拓创新视野;善于利用外脑,借鉴创新经验,努力进行原始创新,吸收创新,继承创

13、新,坚持走特色之路.要特别注重在工会工作内容,手段,方式等方面探索新路,积极思考和实践党政所望,职工所需,工会所能的有效载体,使工会工作体现时代性,把握规律性,富于创造性.四,加强工会干部能力建设的途径对策在新时期新阶段,工会要适应新形势新任务的要求,就必须以改革创新的精神加强工会干部能力建设,通过抓好源头关,人口关,培训关,考评关,出口关,管理关,全面提升工会干部能力,努力建设一支高素质的工会干部队伍.(一)疏通源头关,把工会干部能力建设纳入总体规划.1,努力争取将工会干部能力建设纳入人才发展总体规划.国家中长期人才发展规划纲要提出了到2020年我国人才发展的总体目标,即培养和造就规模宏大,

14、结构优化,布局合理,素质优良的人才队伍,为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础.围绕这一目标,我区提出了服务发展,人才优先,以用为本,创新机制,高端引领,整体开发的人才发展指导方针,明确了我区人才队伍建设的主要任务,其中任务之一就是要统筹推进党政人才,社会工作人才等队伍建设.工会干部是社会工作人才队伍的重要组成部分,应把工会干部队伍建设纳入自治区人才发展规划,同步考虑,同步培养,同步使用.2,深化拓展党建带工建工作.要从源头上建立健全党建带工建的领导机制,工作机制和考核机制,努力争取将党建带工建工作纳入党的组织建设的整体格局,通过党建带动工会的思想建设,组织建设和队伍建设,特别是工会

15、干部的能力建设,形成提升工会干部能力的长效机制.3,争取更多的资源和手段.建议自治区党委建立定期研究工会工作制度,自治区党委常委会每年听取工会工作专题汇报12次.建议对自治区党委关于进一步加强和改进党对工会,共青团,妇联工作领导的意见,自治区人民政府办公厅关于深入贯彻(工会法>,进一步支持工会工作通知等文件贯彻落实情况进行经常性的督查,为工会履行职责创造更好的环境和条件.(二)把好入口关,建立科学的工会干部管理机制.1,深化工会干部人事制度改革.要在严把入口关上深化改革,拓宽选人用人视野,多渠道,多门类,多层次地选拔工会干部特别是县级以上工会干部,努力做到选调单位多样化,选调专业多样化,

16、举荐方式多样化.要完善公开选拔,竞争上岗等干部选拔方式,促进优秀人才脱颖而出,推进工会干部知识化,年轻化,专业化,形成充满活力的选人用人机制.2,努力做好工会干部协管工作.上级工会要充分发挥主观能动性,加强与党委组织部门联系,积极开展协管干部工作,推进协管工作的规范化,制度化.要突出重点,抓住主协管双方联合考察,协商人选的关键环节,选好配强工会领导班子.要坚持三必考察制度,即工会领导班子换届时必须考察,工会主要负责人调整时必须考察,工会领导班子存在突出问题的必须考察.要加大协管力度,积极探索用人与治事相结合的干部管理办法,要在工会领导班子的配备,工会干部提拔任用,工作考评等方面增强上级工会协管

17、的主动性.要加强工会领导班子后备干部队伍建设,积极协助党委组织部门把工会领导班子后备干部的推荐,考察,管理,使用工作落到实处,优化工会领导班子整体结构.3,扎实推进聘用职业化工会工作者工作.在基本原则上要坚持按需聘用,定向使用,注重质量,建章立制,规范管理的原则.在资金保障上可采取自治区,市,县三级工会各负责一点,争取财政支持一点的办法.在聘用方式上按照民主,公开,竞争,择优的方针,严把入口关,先试点后全面推行.在管理模式上先培训后上岗,提高履职服务能力,实行上级工会和会员双向考评办法,建立目标责任,考核奖惩制度,加强对聘用者的管理.经过三至五年的努力,基本实现市辖城区工会和具有一定规模的乡镇

18、工会及区域性行业性基层工会联合会按需聘用专职工作人员,努力解决这三级工会元编制和工作无干的问题.(三)抓好培训关,全面提升工会干部素质能力.l,增强培训的针对性.完善工会干部调训制度,建立健全考核激励和定期通报制度,要把参加培训情况作为工会重点工作考评指标和工会干部年度考核的重要内容,凡没有完成培训任务的单位,不能评为先进集体;没有按规定参加培训的】工会干部,不能评为先进个人.在培训要求上要以岗位培训为基础,以专业人才培训为重点,以提高工会干部能力建设为着力点,既要重视工会干部基本理论的培训,更要抓好工会干部劳动法律,劳动权益保障,劳动争议调解,协商谈判等专业知识的培训.2,提高培训的实效性.

19、要建立多元化的培训模式,努力形成适应不同层次工会干部特点的培训模式.在形式上,积极探索校内与校外培训相结合,理论教学与实地考察相结合,校内培训与送教上门相结合的方式;在班次上,积极推进工会知识普及班与提高班相结合,专业班与适应性班相结合,师资班与研讨班相结合等方式;在教学上,努力由传统单一的教师授课转为专题辅导,解惑答疑,专题讨论,模拟训练等多种形式,充分调动学员作为培训主体的主观能动性;在质量上,建立培训质量评估制度,请学员评课评讲,开展授课质量评估活动,及时向教师反馈,要把培训质量作为年度考核教师工作实绩的重要内容;在师资上,要善于利用资源,聘请自治区有关厅局领导,党校专家和部分地方工会领

20、导作为客座教师,形成专兼职相结合的培训师资结构;在管理上,要加强区总干校后勤管理和服务人员队伍建设,强化科学化,标准化,个性化的服务理念,规范服务方式,改善服务措施,提高服务质量,充分发挥区总干校在工会干部教育培训中的主阵地作用.3,积极搭建学习平台.要根据形势任务的需要,通过举办知识讲座,读书会,开展知识测试,评选优秀调研文章等活动,使学习载体化,真正形成学为荣,学为先,学为要的浓厚学风.要大力推行行动学习法,行动学习是将正在从事具体工作的人员组成学习小组,各小组成员带着当前面对的现实问题或遇到的困难,通过反思一行动一再反思一再行动的循环方式开展】2学习,从而使学习者在认识和行动能力等方面不

21、断提高,推动实际问题的解决.(四)强化考评关,充分激发工会干部活力.1,努力建立科学的考评指标体系.要针对不同层次的工会组织,研究制定各有侧重,各具特色的考评内容和考评指标体系,考评指标应围绕自治区党委,政府和全国总工会的决策部署,按照党政所需,社会所求,职工所急,工会所能的要求,对主办的,协办的,监督的工作进行分类梳理,提出最能反映本年度工会工作绩效的关键指标,体现有所为有所不为,努力建立调动工会干部积极性,推动重点工作落实的考评机制.2,改进考评方法.坚持定性考评和定量考评相结合,定期和经常性考评相结合,上级工会考评和职工群众评价相结合,发挥传统考评优势和运用现代科技手段相结合,综合考评各

22、级工会及工会干部的工作绩效.要拓宽会员意见表达渠道,建立会员意愿表达机制和会员评判工会工作制度,使工会工作更贴进职工,更贴近企业,更贴近实际,提高会员对工会工作的认知度,满意度.3,科学运用考评结果.年度考评要与问责相结合,对没完成任务的单位,个人实行责任追究和通报,形成一级对一级负责的工作制度,杜绝干多干少一个样,干好干坏一个样的不良现象.考评结果要与工会干部年度考核相结合,把任务完成情况作为评价工会干部年度工作实绩的重要标准,作为干部使用的重要依据,对干部实行目标化,规范化管理.考评要与建立激励和竞争机制相结合,工会经费对下补助要坚持鼓励先进,鞭策后进,对工作完成出色,党政认可,职工欢迎的基层工会,在经费补助上给予倾斜.(五)理顺出口关,逐步形成顺畅的工会干部交流制度.1,加强工会干部的向外交流.要认真贯彻落实自治区党委关于进一步加强和改进党对工会,共青团,妇联工作领导的意见,切实把工会干部的培养,交流,使用纳入党政干部管理序列,统筹考虑.要畅通人员流出渠道,加快工会干部队伍的更新.在工会干部队伍不断有新鲜血液输入的同时,积极向党委组织部门