大力促进我国农村劳动力“二次转移”

1、大力促进我国农村劳动力“二次转移” 摘 要 “三农”问题是困扰我国城乡发展的重大问题， 解决好“三农”问题， 关键在于加速农村富余劳动力向非农产业 和城镇转移。当前，在全面加快产业升级和工业化、城镇化的新 的发展阶段， 必须创新农村劳动力转移思路， 加快农村劳动力的 “二次转移”， 为统筹城乡经济社会发展、 全面建设和谐社会做 出新的历史贡献。 文献标识码 A 一、促进农村劳动力“二次转移”的重要性和必要性 我国改革开放以来的农村劳动力转移是工业化初期快速扩 张的产物， 劳动力转移只是就业空间的简单转移， 劳动力性质本 身没有变化，仍然保留着农民身份，保留着土地，是一种“离乡 不离土、 进厂不

2、进城”的兼业式转移， 是农村劳动力的初级转移 或称之为劳动力的“一次转移”。 毋庸置疑， 农村劳动力“一次 转移”为改革开放以来我国经济发展做出了重大贡献。 但是， 其 本质上仍是一种低层次的劳动力转移， 具有较大的局限性： 一是 转移以自发为主， 盲目性和无序性较大， 劳动力转移的组织化程 度低，劳动力供需无法对接， 大部分农村劳动力外出仍然靠血缘、 地缘、人缘关系，盲目性流动较为普遍；二是转移缺乏可持续性 和确定性。 大多数农村劳动力保留着对土地的承包权， 农民工在 农忙或城市找不到工作时候仍然返回农村， 职业流动是飘忽不定 的，时而是农民，时而是工人，具有兼业摇摆性；三是转移结构 性矛盾

3、较突出。劳动力转移主要集中流向劳动密集型行业，从事 体力劳动，从业人员大多缺乏专门职业技能培训，文化和技术素 质低下，难以进入较高层次的产业和岗位； 四是农民工以企业管 理为主，社会管理和监督薄弱，农民工合法权益缺乏有效保障； 五是外出务工人员以自我保障为主， 社会保障和服务缺乏。农民 工享受不到失业、医疗和养老等社会保障，也无法获得与当地居 民同等的子女就学、就医、购房等公共服务。此外，农村劳动力 “一次转移”降低了市场机制对劳动力资源的配置作用，带来了 不少问题。当前，我国正处在产业升级和工业化，城市化快速发 展的关键时期，农村劳动力“一次转移”显然已经不能适应经济 社会发展对于较高层次人

4、力资源的需求，必须积极探索创新劳动 力转移模式，实现农村劳动力的“二次转移”，为经济社会的新 一轮腾飞注入新的动力和提供支持。 农村劳动力“二次转移”，也可称为劳动力的再转移，指通 过对农村劳动力进行人力资本投资，提高劳动力就业技能和创业 能力，依托市场机制调节和政策引导， 实现农村劳动力由劳动密 集型产业向资金、技术密集型产业和新兴产业、第三产业的转移， 职业流动、身份转换和居所迁移同步发生， 生活方式发生质的变 化，进入城镇成为自谋职业的城镇居民。 农村劳动力“二次转移”对于农村富余劳动力转移和我国 经济社会发展具有重要的意义：一是有利于缓解劳动力供需结构 性矛盾， 为农村劳动力“一次转移

5、”提供新的空间。 随着农业结 构调整和规模化，集约化程度的提高，农业内部就业空间缩小， 农村剩余劳动力日益增加。 市场经济体制的逐步完善和市场秩序 的进一步规范，使企业结构调整，技术升级加快，对农业剩余劳 动力的吸纳能力逐渐减弱， 农村富余劳动力可转移空间正逐渐缩 小。另一方面，随着新兴产业、高新技术产业等技术、资金密集 型产业和金融、信息、服务等第三产业的快速发展，需要的大量 熟练技术工和具备较高素质的产业员工十分缺乏， 劳动力供需结 构性矛盾十分突出。 加快劳动力的“二次转移”， 引导“一次转 移”后的劳动力向新兴产业、 第三产业转移发展， 既可以拓展劳 动力就业领域， 增加就业容量， 又

6、可以为农村富余劳动力“一次 转移”腾出新的就业空间， 加速农村劳动力的有序转移。 二是有 助于加快培养较高素质的劳动力队伍， 为产业升级发展提供人力 资源保证。当前，产业升级成为经济发展的主题。要顺利实现这 一战略目标， 必须得到高质量的、 结构合理的人才资源方面的保 证。除需要大批参与国际经济和技术竞争的人才， 更为稀缺的是 具备一定专业技术技能的产业工人。据统计，目前，企业大都对 民工的素质提出了明确要求。 文化水平方面， 90以上的岗位要 求具有初中以上文化程度的人员，其中 20以上的岗位需要高 中以上文化程度。 技术水平方面， 80的岗位需要达到初级工以 上的水平， 81的岗位需要熟练

7、工人。 加快农村劳动力“二次转 移”，增加劳动力的人才资本存量， 提升劳动力的就业技能和创 业能力， 促进农民工向较高层次的产业转移， 将为产业升级发挥 重要支撑。 三是将有力推动小城镇建设战略的实施。 通过消除阻 碍农村劳动力向城镇转移的各种因素， 引导具有一定专业技能和 创业能力的劳动力进入城镇成为自谋职业的城镇居民， 以城镇人 口的聚集促进较大公共需求的形成， 进而有效刺激城镇二、 三产 业的发展，能够有效化解农村劳动力游离于农村社会与城市之间 的“两栖”矛盾，减轻大中城市的压力，实现农村、城镇和城市 三者间的良性互动。 二、农村劳动力“二次转移”面临的形势和存在问题 党的十六大为我们解

8、决“三农”问题和农村富余劳动力转 移指明了方向， 提供了重要的政策环境， 是当前农村劳动力“二 次转移”的良好机遇。同时，我国经济社会发展的内在需求，也 为农村劳动力“二次转移”提供了十分有利的环境。 1、产业升级的内在需求。我国工业化进程正由初级阶段向 中期阶段发展， 工业发展正处于一个总量加速扩张和质量提高的 关键时期， 必然要形成新的支柱产业和新的经济增长点， 支撑经 济的持续快速增长； 与此相适应， 产业整体结构也出现了大的升 级趋势，并引发了消费结构、服务结构的调整升级，带动了各行 各业的协调发展。 产业结构的优化升级对社会劳动力结构提出了 新的要求。 首先，农业结构的调整优化要求农

9、村劳动力不但要掌 握一定的适应市场需求的农业技术， 还要具有加工、 处理市场供 求信息的能力。其次，非农产业对劳动力素质的要求越来越高。 即使是传统制造业， 自动化程度的日益提高， 对操作者的受教育 程度和技术能力也有较高的要求。 社会主义市场经济的发展， 对 劳动者的素质要求是全面的， 不仅要求具备基本的劳动技能， 同 时要求具备一定的商品经济知识、 法律知识和信用意识等， 这些 都要求有较高的文化素质。 促进农村劳动力“二次转移”， 就是 要使农村劳动力中具有较高素质的一部分有序进入到较高级产 业中，促使他们真正脱离农村、脱离农业，融入现代城市生活， 成为城市建设发展的重要力量。 2、农村

10、劳动力“一次转移”实践积累的优势。农村劳动力 经一次转移后，积累了一定的资金、技术和经验，素质也有所提 高。出门见过世面的农民随着眼界的开阔，创业意识、城市意识 和学习意识逐渐增强， 一方面择业标准提高， “一次转移”后的 农民工对劳动环境、 就业保障、 生活条件等综合环境有了较高要 求，具有“二次转移”的 主观愿望和客观条件；另一方面， 许多成功的打工者把打工的积蓄、 熟练技能和市场阅历用于经营 特色农业、 创办个体企业和商业， 出现了相当规模的农民创业群 体，也带动了农民就业、 择业和创业观的转变， 为农村劳动力“二 次转移”发挥了示范作用。 3、城镇化发展拓展了“二次转移”的广阔空间。经

11、济学家 认为，城镇化从 30提高到 70的中期阶段，是城市规模迅速 扩大、经济迅速发展的阶段，能够极大地吸引人口聚集。城镇化 的发展，必将引起大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。 城镇化的发展， 还会带来城市第三产业的加快发展。 第三产业是 劳动力的“蓄水池”，我国目前第三产业人员约占22，与西 方国家 70相比差距甚大，具有很大的发展潜力。 在看到上述有利形势的同时， 也要看到农村劳动力“二次转 移”也面临着不少困难，主要有以下三个方面： 1、体制性制约仍然比较严重。传统的户籍制度、劳动用工 制度等仍是农村劳动力转移的主要体制性障碍。 一些带有歧视性 的规章和政策限制了农民选择非农的就业

12、岗位， 在就业机会、 就 业收入上与城市人口也有较大差别； 在就业保障、 子女教育等方 面存在障碍，受到不公正待遇。近几年，由于城市下岗失业现象 日趋严峻，为降低失业率，不少地方出台了一系列政策手段，清 退和排斥农民工就业，在就业行业、就业工种、就业成本上进行 限制，严重制约了农村劳动力的转移。 2、劳动力素质普遍较低，培训机制滞后。抽样调查资料显 示， 2001年沿海地区当年转移的农村劳动力中，小学以下文化 程度占当年转移总量的 235，初中文化程度的占 629， 高中和中专文化程度占 102，经过专业培训的劳动力比重仅 为 12 7，农村劳动力的文化和专业技能水平低，成为提高劳 动力转移层

13、次和效果的瓶颈。 与此相对应的又恰恰是当前农民工 培训机制的滞后和劳务中介组织的缺乏， 劳动就业部门很少就外 出务工农民开展就业培训和就业指导， 导致农民工转移的盲目和 无序，制约了劳动力的高效转移。 3、产业转型期需求存在不确定性。当前我国工业经济正处 于劳动密集型向资本技术型升级的转轨时期， 企业发展战略模糊 导致人力资源需求的方向迷失， 存在“头痛医头、 脚痛医脚”的 亡羊补牢式应急举措，缺什么，补什么。许多企业重生产、轻人 力储备；重使用、轻培训；重当前利益、轻长远利益，担心投入 没有回报，担心人才不能长期为企业服务，对培训缺乏积极性。 由于缺乏有效的激励机制， 社会力量对增加农村人力

14、资源的投入 和开发作用未能发挥。现有的教育培训机构存在很大的盲目性， 供需脱节现象严重， 加上对新增劳动力缺少就业培训的强制性措 施和吸引力，教无效、学无用、不想学的问题严重制约了劳动力 素质的提高，增加了“二次转移”的难度和成本。 三、加快农村劳动力“二次转移”的思路和对策 农村劳动力“二次转移”不仅仅是“一次转移”的延伸， 更 是从根本上解决城乡二元结构矛盾， 解决“三农”问题， 推动城 乡经济统筹发展的新的思路和举措， 必须以战略的高度和全局的 发展的眼光，构建全新的人力开发理念，构筑人力资本高地，坚 持“劳动者自主择业”， 市场调节就业， 政府促进就业“方针”， 采取有效措施， 推动农

15、村劳动力转移从单纯的数量扩张向质效并 进的增长方式转变，达到以人力开发促转移，以转移促发展。 1、高度重视，精心谋划，积极创新农村劳动力转移工作思 路。各级党委、 政府都要把农村劳动力转移作为一项重要的政治 任务，高度重视，精心谋划。尤其是西部欠发达地区。要积极创 新农村劳动力转移工作思路和领导、 服务方式， 加快农村劳动力 “二次转移”， 为全面建设小康社会做出新的贡献。 陕西省榆林 市在推动农村劳动力转移中， 把农村劳动力开发和再开发纳入重 要议事日程，精心规划部署。市委、市政府从强化领导机构、建 立教育培训体系、建立城乡一体的劳动力市场，实行奖励优惠、 降低进城门槛、清理乱收费、稳定农村

16、政策、保护农民权益、完 善综合管理机制、 建立激励机制等十个方面， 采取了一系列措施， 形成了市场调剂、 政府推动和各级各部门齐抓共管， 层层落实的 有利局面。有力地促进了农村劳动力的有序转移。 2、加快“三化”步伐，拓展农村劳动力“二次转移”的空 间。一是推进非农产业化。要加快新型工业化步伐。进一步发展 就业容量大的非公有制经济， 支持乡镇企业搞好结构调整、 技术 改造、加快体制创新，推进乡镇企业的“二次创业”；扶持具有 相对优势的劳动密集型产业， 引导企业不断引进先进适用技术和 现代管理制度， 增强开拓国内国外两个市场的竞争力， 促进传统 特色产业群和块状经济有新的发展， 提供更多的就业机

17、会。 进一 步调整优化经济结构， 培植新兴产业和新增长点， 促进经济持续 快速发展， 确保劳动力转移的持续性和稳定性。 二是加速城镇化 进程。 引导农村劳动力向小城镇转移。 重点建设县城和一批基础 较好、发展潜力较大的卫星镇。要科学规划，合理布局，依托现 有城镇，挖掘潜力，提高资源配置效益。三是大力推进服务社会 化，积极发展建筑、 物流、交通运输、旅游、商贸、金融、信息、 通讯等行业， 拓展教育培育、 企业院校后勤社会化服务和社区物 业服务等第三产业， 提升第三产业发展水平和在国民经济中的比 重，创造更多的就业岗位。 3、深化改革，完善机制，努力消除农村劳动力转移体制性 障碍。深化户籍制度改革

18、， 进一步放宽“农”转“非”迁移政策， 简化手续， 让农村户口不再是输出劳务的“紧箍咒”； 深化土地 使用制度改革， 建立农村社会保障体系， 解除进城务工农民的后 顾之忧，实现劳动力转移的彻底性和稳定性；深化就业制度，全 面清理目前各类限制农民工流动的政策规定， 取消对农民工的不 合理收费， 让农村劳动力和城镇劳动力享受平等的就业待遇， 为 农村劳动力向城镇转移打开方便之门； 制订鼓励农村富余劳动力 转移的政策措施，在农民外出务工的居住、落户、收益保障、子 女入学等方面， 尽早制定出优惠政策， 构建城乡一体、 竞争有序、 高效公平的开放的劳动力市场体系；加快制订和落实劳动法规， 加强对劳务市场的监督和管理，解决拖欠工资、劳动环境差、劳 动安全没有保障等突出问题， 维护农民工的合法权益。 逐步建立 和完善外来劳动力养老、失业、医疗等保险制度，为农村劳动力 转移创造良好的社会环境。 4、强化教育培训，提高素质，增强农村劳动力择业竞争力。 首先，增加农村教育的投资，普及初中教育，有条件的地方可普 及高中教育。 严格控制未成年学龄青少年进入劳务市场， 提高农 村劳力的基本文化素质。 其次， 有针对性地制定农民就业培训规 划，开展各种就业培训和教育，要逐步形成“市场引导培训，培 训促进就业”的