包头北梁棚改实践

1、包头北梁棚改实践各位领导、各位同仁大家好：谈到拆迁工作是天下第一难事，难在哪儿？难在无论我们制定什么样的拆迁政策，总无法达到所有人的要求；难在党委、政府对老百姓的良苦用心大家不理解，甚至因为拆迁工作造成上访、上诉、上网等一系列事情。提到拆迁，承担任务的干部只感觉到一个字“难”！那么工作还得做，难事如何做，如何做好，恐怕是今天大家最想和我交流的话题。这个话题，作为亲身经历过北梁棚户区搬迁改造的我来讲，想问大家三个问题：为谁拆、谁来拆、如何拆？以北梁棚改为例，从这三个方面如何回答的呢？我来自内蒙古包头市东河区。说到内蒙古，大家马上会想到的是辽阔的草原，成群的牛羊，说到包头市，大家会想到什么？包头是

2、蒙语“包克图”的谐音，意为“有鹿的地方”，又称“鹿城”，是连接华北和西北的重要枢纽，是国家、内蒙古对外开放的重点发展地区，与呼和浩特、鄂尔多斯共同构成内蒙古最具发展活力的优势区域。是一座集文明和谐、现代工业、科技创新、生态宜居为一体的现代化“草原钢城”。先后获得联合国人居奖、中国人居环境范例奖、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市、第三届中华环境奖、全国水土保持与生态环境建设示范城市、中国优秀旅游城市等荣誉，包头城市知名度和影响力日益扩大。东河区是老包头所在地，辖区有300年发展历史，是昔日的包头城、晋商的发祥地，因通京津、扼西北而繁荣一时，历史上有“水旱码头”、“塞外通衢”的盛名。全区总

3、面积470平方公里，总人口54万，辖区有市委旧址、王若飞革命旧址、妙法禅寺、转龙藏、国家4a级旅游风景区南海湿地等景点和景区，有包铝、鹿王、金骆驼、金鹿、草原糖业、吉泰等中国驰名商标品牌，粮食、蔬菜、服装、机电等产业在包头市乃至自治区的商业流通中占有重要地位，经济发展基础雄厚。而就是一路之隔，北梁棚户区成为这座美丽城市的尴尬。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，其中协调和共享的发展理念，就是要坚持区域协同、城乡一体、物质文明与精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间，让广大人民群众共享发展成果。北梁，占地13平方公里，有4.7万户、12.4万人、近400万平方米，是

4、内蒙古乃至全国面积最大的集中连片城市棚户区。走进北梁，群众生活的四难、三大危机让我们感同深受：行路难：这里的路像错乱的蜘蛛网，95%以上的道路狭窄弯曲、坑洼不平，出租车司机一听说去北梁就皱眉头。最宽的一条也不过是刚刚能够错车的青石板路，其他则大多是不足一米宽的羊肠小道，如果没有当地人领着，很容易七拐八拐走进死胡同。住房难：90%以上为土木结构的危旧房屋，人均住宅面积不足12平方米，“一房多户、一户多代”现象十分普遍。吃水难：几十年前的自来水管网和电线已经老化，停水停电是家常便饭。如厕难：全部都是旱厕，其中80%属于危房，其中65%的厕所供100人共同使用。洪水的危机：2012年7月20日一场大

5、雨，冲塌房屋40多间，150多间房屋出现地面下沉、房屋开裂等情况。防空洞的危机：财神庙地区12000多户中2700多户建在防空洞上，2011年2013年期间，有12户居民因防空洞倒致房屋塌陷。市政设施老化的危机：北梁地区的地下管网都是几十年来的老管道，自来水管线、污水管线破裂、渗透，使很多居民家的房屋地基被浸泡，房屋面临倒塌的危险。下面，我想和大家聊聊我们将要面对的被征收人北梁居民。谈到北梁居民，我用“六个多”来概括。一是弱势群体多。东河区登记在册失业人员11885人，占全市失业人员总数的25%，其中有70%以上居住在北梁地区。北梁低保、低收入户、残疾人4757户，占比18.36%。在北梁征拆

6、这一年中，最常听的一句话是：“石主任，你去访一访全大水卜洞还有比我可怜的吗？”二是特殊人群多。吸毒人员、两劳释解人员多，仅财神庙办事处涉毒人员达到350多人。三是少数民族、信教群众多。北梁地区居住着蒙、满、回等7个少数民族的群众，其中回族居民3173户、8650人、占比12.25%，信教群众占比达到12%。四是流动人口多。北梁共有流动户4056户，占比15.66%。五是老年人口多、“啃老族”多。北梁地区60岁以上的老人占比达到24%，由于北梁地区固定就业人群少，“啃老族”情况严重，很多老人退休以上还要负担子女生活。六是存在矛盾的家庭多。2013年拆迁的过程给我的感觉拆迁的过程首先是一个处理矛盾

7、的过程，有家庭矛盾、邻里矛盾、债务矛盾、涉法涉诉矛盾，类型多，矛盾积怨深，如果不解决矛盾，拆迁工作无法推进。在2013年的入户摸底排查中，93.87%的北梁居民急切期待着北梁棚改的进行。北梁棚户区搬迁改造是北梁百姓的迫切需求。说到这里，在座的各位可能就有共同的感觉了，这地方真该拆了，这里老百姓的生活环境真该改善了，这就是我们问题的第一个答案：为了解决北梁老百姓的居住生活困难问题而拆迁。民之所望就是施政所向，为官一任就要把群众期盼的问题在我们手上解决好。这也是我要和大家交流的第一个问题：群众的需求是北梁棚改的源动力和大家交流的第二个问题是谁来拆的问题：是党委？是政府？是市场？还是谁？我们说：无论

8、是棚户区搬迁改造也好、城市建设需求也罢，还是经济发展需要，拆迁就是为了更好的为生活在这个城市的所有百姓谋福祉，拆迁的主体不是某个方面，而是用李克强总理说过的一句话：党委、政府的手、市场的手、千千万万个老百姓的手，共同携起手来，改变我们的生活状态，提高我们的生活质量，拆迁的主体是：我们。在北梁棚改中，我们是如何体现的呢？一、运行机制（五、六工作法）：（一）五个力量做保障鉴于北梁棚改涉及群众多、征拆面积大、搬迁任务重等现实情况，市委、市政府认真研究、科学决策，明确把“单纯依靠东河区”转变为集中全市“领导之力、政策之力、资金之力、法律保障之力和全社会之力”五个方面力量，全力推动北梁棚改。“领导之力”

9、推动全面棚改。各级领导“给力”是北梁棚改全面启动的“推手”。李克强总理心系北梁，先后两次亲临实地调研，为北梁棚改创造了机遇；各部委和金融机构相关领导积极行动，深入一线调研，为北梁棚改建言献策；自治区党委、政府高度重视，相关领导多次实地赴北梁现场调研指导并召开会议专题研究。（1）成立包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组，由市长任组长，市委副书记任第一副组长，分管城建副市长任常务副组长，下设办公室、规划设计组、工程建设组、融资工作组、监督检查组和现场指挥部，主要职责是为北梁棚改“把方向、定政策、控节奏、筹资金”，即负责北梁棚改重大政策、重要事项的决策部署，把握棚改工作方向和大局，多渠道筹集棚改资金。作

10、出了开展北梁棚改“百日攻坚”和“春季会战”、“秋季会战”行动的总体部署，成立了抽调干部管理考评领导小组，对抽调人员统一进行管理、监督、考评，推动干部全身心投入棚改工作。在工作过程中，市委、市政府多次召开会议，专题研究工作中遇到的困难和问题，始终正确把握棚改工作的方向和大局，确保了棚改工作的顺利实施。（2）在东河区设立现场指挥部，由区长任总指挥，区委常委、副区长任副总指挥，下设综合协调组、调查摸底组、征收安置组、施工管理组、监察审计组、信访维稳组合舆论宣传组，具体负责北梁棚改各项政策的执行和落实，组织开展棚户区摸底调查、征收安置、安置房和配套设施建设、社会维稳等各项工作。（3）建立三级包联工作机

11、制：抽调9名市级领导干部、72名县级干部、500多名市直机关干部和1500名东河区干部，建立了市级领导包联街道（镇）、市区两级县级领导包联社区（片区）、抽调干部包联到户的三级包联工作机制。 “资金之力”实现可持续棚改。资金“有力”是北梁棚改全面开展的“血液”。北梁棚改总投资约220亿元，单靠地方财政根本无力承担。在积极争取上级支持的同时，把争取利率低、期限长的国家开发银行、农业发展银行等政策性银行过渡贷款资金作为主要突破口，努力破解棚改资金“瓶颈”。特别是在国开行的大力支持下，包头市被国开行确定为全国唯一省级平台以外的棚改贷款试点城市，对北梁棚改项目给予综合打包贷款支持。此外，紧紧抓住“市场的

12、手”，鼓励和引入企业参与棚改，利用市场资金进行安置房、配套基础设施建设，极大的缓解了政府资金的压力。1、严格资金的使用管理（1）专户管理：在包头市集中收付中心设立棚改专户，制定专人负责，实行棚改资金专款专用；在各办事机构设置过渡账户，实行报账制、分账核算。（2）严格支付审批程序：棚改资金支付实行报账制和实拨制两种方式，并设立严格的资金使用审批程序，建立和落实项目建设法人制、合同制、工程项目监理制、工程建设招投标制等制度。（3）全程监督审计：由市区两级审计、监察等部门组成监督审计组，按照实事求是、客观公正、依法依纪、有错必纠、全程参与、注重实效的原则，采取专项检查和日常监督相结合的方式，对土地房

13、屋征收及地上物拆迁、项目手续办理、项目开工建设、工程质量管理、资金使用管理等工作，以及有关部门、工作人员执行制度情况、履职情况、廉政勤政情况进行监督审计，及时发现问题、纠正问题、解决问题，并对管理中的薄弱环节提出改进意见和建议，督促问题整改确保不留隐患。三是“政策之力”体现民本棚改。科学合理的征收补偿安置政策是北梁棚改顺利推进的“灵魂”。 北梁棚改启动之前的10年间，由于人口多、密度大、征拆成本高等原因，仅完成核心区1.13平方公里内的改造工作。通过积极探索，市委、市政府决定把以往“政府引导、市场运作”改为“政府主导、市场参与”，较好地解决了棚改利润空间小、企业积极性不高和居民群众对企业实施棚

14、改信任度不高、配合不够的问题。把以往的“先拆迁后安置”改为“先安置后拆迁，异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾就业，建设与回购并重”，有效解决了征拆居民无处安置、就业困难导致的抵触情绪大的问题。（一）依法履行政策制定程序1、调查摸底阶段：收集征收范围内的居民户籍、房屋产权产籍、土地性质和用途、居民安置意愿等信息，进行实地测量，录入微机，形成一户一档的完整信息资料。2、针对方案广泛征求意见：在摸底调查的基础上，经过不同形式、不同层次的40多次会议征求意见，历时一个多月编制完成初稿，先后征求了614名征收安置组成员、123名棚改片区党支部书记、123名片区居民小组长、809名棚户区居民代表和近

15、90%国有土地上居民的意见，将群众意见纳入方案之中，群众满意度达90%以上。3、组织召开听证会：分别在五个阶段办事处组织召开了由人大代表、政协委员、法律顾问、专业技术人员、征收安置组成员、居民党支部书记、居民小组长、居民代表等共同参与的方案听证会，对方案进行讨论论证。4、方案报审：论证后的方案，经市委常委会议和市政府常务会议研究同意后，报请包头市第十四届人大常委会审议并通过，成为推动北梁棚改的法律依据。（二）征收安置补偿政策征收补偿遵循“依法、普惠、公平”的基本原则，坚持“征一还一”原则，采取“货币补偿和产权调换相结合”、“先安置、后征收”等工作方式和“异地安置为主”的政策。1、货币补偿政策：

16、依据北梁区域内新建普通商品住宅的平均价格给予补偿；2、产权调换政策：实行“征一还一、以旧换新”，自建住房补交差价后调换有产权住房，制定三个阶梯优惠价格满足扩大住房面积居民的实际需求。3、住房保障政策：对低保户、低收入户、住房面积低于50平方米的住房困难家庭实施住房保障。（1）对原住房产权面积低于25平方米的被征收人，实施50平方米廉租住房保障，原住宅面积按货币补偿政策给予补偿，补偿金可用于购买廉租住房产权或购买政府监管的商业项目产权，实现居住、就业双保障。（2）对原住房产权面积在2550平方米之间的被征收人，实施65平方米的安置房保障，其中50平方米归被征收人，余下15平方米由被征收人按照分段

17、优惠价格购买。（3）针对 “一房多户、一房多代”中涉及的离退休、低收入双亲或单亲老年人，通过廉租住房进行住房保障，其子女实行产权调换。4、奖励扶助政策：（1）在签约期限内搬迁的居民，给予提前搬迁奖励和搬迁补助、临时安置补助等政策。（2）搬迁居民自行解决临时过渡用房的，给予供暖期取暖补贴、冬菜存储补贴；搬迁居民选择货币补偿用于购买二手房作为安置房的，给予房屋交易契税补贴；涉及“住改营”的居民，给予三年异地租赁经营补贴。（3）享受住房保障办法的被征收人，入住时可一次性补贴水电暖生活费用3600元和首期公共设施设备维修基金。（4）在公开选房阶段，制定原居住面积25平方米以下居民和70周岁以上老年人、

18、建国前老党员、军烈属、市级以上劳模、三级肢残或全盲残疾人、“三无”人员或重症病人等7类人员优先选房制度，切实保障弱势群体利益。5、企事业单位搬迁政策：（1）征收工商企业或个体工商户的房屋，被征收人选择货币补偿，通过公开竞标选定有资质、社会信誉好、综合实力强的房屋地产价格评估机构，依据土地、建筑物、附属物、不可移动设备等物产的综合评估价格进行补偿；选择产权调换，生产用房在东河区成熟的工业园区进行安置，企业可选择自建或租赁两种方式，并给予土地出让金政府净收益部分返还、企业缴纳税收市区两级留成部分50%返还、市区两级各项行政事业性收费减半征收等优惠政策，保障企业能够继续生产经营。（2）对有商业产权的

19、用房在北梁安置区进行产权调换的，按照“征一还一”调换同等产权面积的商业用房，并制定奖励政策，鼓励居民继续从事商业经营活动。（3）涉及机关事业单位房屋及公用建筑的征收，根据房地产价格评估机构的综合评估，采取“一事一议”办法，实行货币补偿、异地迁建等办法。四是“法律之力”助推和谐棚改。法律保障“得力”是北梁棚改有序推进的“坚强后盾”。积极发挥片区支部、居民小组、包片干部的主动性，建立了矛盾排查区、街道、社区、片区四级联动机制。大力推行法官工作站、检察官工作站、信访工作站进社区、进棚户区家庭，为群众第一时间答疑解惑、化解矛盾。大力强化社会面管控，通过增派警力、加密频次，切实加强对征拆区域治安和重要节

20、点路口交通秩序的巡控力度，保证棚改拆迁现场社会安全稳定。全面开展消防安全防范工作，坚持“专业队伍防控为主、群众自保为辅”的原则，组织社区居民建立居民消防安全组，构筑了全方位的消防工作格局，确保社会秩序安全稳定。五是“全社会之力”打造高效棚改。多措并举，形成“合力”是北梁棚改顺利推进的“源泉”。在北梁棚改过程中，市直相关部门、单位按照业务对口优先支持北梁棚改，着力解决了项目手续办理、资金到位和政策到位等事项。各地区主动支援，给予了人力、财力、物力、动力等方面极大的援助。宣传部门与主流媒体加强沟通联系，展开了全方位、立体式宣传，为北梁棚改营造了积极的舆论环境。供电、供水、供暖、通讯等社会事业单位全

21、力配合，保障了棚户区居民正常生活秩序。监察、审计、考评部门全程介入，严格监管重点工作流程、人员履职情况，营造了尽责履职的良好氛围。人大代表、政协委员全程参与监督，主动开展帮扶捐助。各方面力量，充分汇聚，形成强大的“正能量”集中释放，为北梁棚改取得阶段性成果创造了条件。（二）六项机制是关键一是联动推进机制。为切实加强北梁棚改工作的领导，领导小组建立了市级领导包联街道（镇）、市区两级县级干部包联社区（村）和片区、动迁人员包联到户的“三级包联”责任制，形成了市、区、街道、社区、片区“五级联动”和包片县级干部、结对共建单位、下派干部、街道社区干部、片区党员、居民代表“六位一体”的工作格局，最大限度地发

22、挥了棚改各级干部的工作积极性。二是服务群众机制。为切实做好对北梁搬迁群众的服务工作，征收工作人员深入居民家中“点对点、面对面”开展工作，提供调查摸底、房屋测量、政策解读、选房、搬家一站式服务。同时，组建了北梁棚户区安置居民创业就业指导服务中心、政策咨询站等便民服务工作机构，建立了纪检、政法、就业、社保等“十方联办”机制，推进解决居民就业、社会保障、法律援助、帮扶救助、社会维稳等事关群众利益的问题，切实做到“事事有人盯，户户有人帮”。三是信息公开机制。设立北梁棚改征收安置大厅和征收工作站，组建 “北梁棚改一站通”综合管理平台，开通北梁棚改网，对所有征拆户房屋面积、补偿标准、协议签订、安置分配、选

23、择次序等向群众公示，将安置小区位置、户型、面积、朝向等全部公开，组织居民到安置房建设现场参观，让群众一目了然、心中有数。建立北梁棚改档案室，采用“云管理”模式管理居民档案，实现北梁棚改工作有依据、可追溯，切实做到全程公开、透明、阳光操作，赢得了群众的信赖和支持。棚改工作中每一环节、每一政策、每一信息，都邀请国家、自治区等各级新闻媒体公开采访，并通过北梁棚改网站、社区宣传栏、短信平台、社区qq群等载体加大宣传和引导，传递棚改“正能量”。四是质量监管机制。为切实保证北梁棚改安置区、市政配套基础设施和社会服务设施的工程建设质量，建立了严格的工程质量终身责任追究制，形成了由市建设工程质量监督部门、现场

24、指挥部施工管理组、施工企业、居民代表共同监督的“四级”质量安全监管体系，层层签订法律承诺书，层层落实工程质量责任状，建立安置房建设项目采购目录制度，确保将安置房建成群众“满意工程”、“放心工程”和“民心工程”。 五是监督考评机制。为加大北梁棚改工作监督审计力度，专门设立监察审计组，对棚改工作征地拆迁、征收回购、手续办理、资金审计、安置房建设、施工管理等各个环节，实行全程监督、全程公示、全程问责，实现阳光操作。为加大干部考评力度，成立北梁棚改抽调干部管理考核领导小组，出台管理考核办法，对北梁棚改工作人员任务完成情况、廉洁自律、工作作风等方面进行督查考核，并将考核结果作为干部选拔任用、奖罚的依据。

25、六是纪律约束机制。为严肃棚改工作纪律，明确提出了“五禁令一承诺”，“五条禁令”即：严禁接受搬迁改造户的宴请、礼品、礼金、有价证券等；严禁授意、指使搬迁改造户阻挠棚改工作或散布消极言论、造谣生事；严禁推诿扯皮、敷衍塞责、态度蛮横、激化矛盾；严禁弄虚作假、套取或骗取补偿金，侵吞或变相侵吞集体资产、国有资产；严禁利用职务之便或个人影响，许诺搬迁改造户政策以外的条件，徇私枉法。“一承诺”即所有抽调干部承诺尽职尽责做好本职工作、廉洁自律，带头执行相关法规政策和工作要求，发挥积极作用，保证搬迁改造工作顺利开展。 下面，我们来谈如何拆的问题：和谐棚改的基石是广大动迁干部践行党的群众路线六个方法解难题一是要懂

26、得倾听。北梁改造不仅是拆房子的过程，更是拆矛盾、拆作风的过程。当动迁干部踏入群众家门开始作动迁工作的时候，很可能地遇到的情况是，不知什么原因，群众就会对你发火，甚至牢骚满腹。但只要你耐心的听下去，就会发现有时候矛盾的根不在拆房子上，而是在拆房的背后有许多的故事，群众就是想把心中埋藏的话说出来，把气撒出来。在倾听的过程中，不仅拉近了与群众的关系，还能找到拆迁的“金钥匙”。二是要懂得坚持。在北梁棚改中折射出这样一种“北梁理念”：面对困难居民，把老百姓当作亲人；面对征收补偿，公平公正没有亲人。坚持铁的纪律、铁的原则、铁的程序不动摇是北梁棚改的基本原则，无论是谁，政策制定一视同仁，政策执行一把尺子量到

27、底。1、制定棚改工作程序：涵盖入户调查摸底、征收安置（包括产权调换、货币补偿、住房保障、空房无主房征收等流程）、公开选房、腾空房屋验收拆除、安置房钥匙发放和居民入住等全过程，明确各级工作人员职责，坚持各个环节阳光操作、公开透明。2、创建“棚改一站通”平台：（1）及时发布现场指挥部相关政策、会议精神，了解动迁工作实时完成情况，实现即时绩效考核；（2）平台设计可在选房大厅集中选房或在各工作站分散选房，当场选房、当场办理手续，充分体现了先搬先选的原则；（3）根据居民选房情况和基础信息进行自动结算，省略重复算账、重复审核、手工录入等中间环节，提高工作效率。3、信息全面公开（1）开通北梁棚改网：对所有征

28、拆户房屋面积、补偿标准、协议签订、安置分配、选择次序等向群众公示，将安置小区位置、户型、面积、朝向等全部公开，组织居民到安置房建设现场参观，让群众一目了然、心中有数。（2）建立北梁棚改档案室：采用“云管理”模式管理居民档案，实现北梁棚改工作有依据、可追溯，切实做到全程公开、透明、阳光操作，赢得了群众的信赖和支持。（3）发挥新闻媒体作用：棚改工作中每一环节、每一政策、每一信息，都邀请国家、自治区、包头市等各级新闻媒体公开采访，及时向社会公布棚改工作进展情况。（4）三次公示制度，让棚改工作在阳光下运行。一是入户摸底排查情况公示二是保障政策享受情况公示三是征收安置情况公示三是要懂得付出真情。困难群众

29、多，邻里产权纠纷层出不穷，是北梁征拆的一大难题，“不让任何一件事掉在地上，件件难事有人担，群众的需求就是干部的任务”是北梁征拆干部的共识。他们把北入梁群众千头万绪的难事，当作自己的事去办，把居民当亲人，扑下身子，放下架子，付出真情，把群众的困难帮扶到位、合理的要求落实到位、不合理的要求说服到位。在北梁棚改中，看到群众生活困难自己掏钱买米买面的，有帮助下岗失业人员找工作的，有认了大娘形成长期帮扶对象的干部的真情付出感动了群众，打开了百姓的心结，拆除了干群之间的“隔心墙”，赢得的百姓的信任。四是要懂得说百姓话。与群众打成一片是北梁棚改进行到最后呈现在所有人面前的场面，干部们说话去掉了“官味”，群众

30、说话去掉了“戒备”，良好的沟通来自于广大动迁干部总结的与群众说话法。要说群众爱听的话、能听进去的话、能接受的话。“大娘、大姐、大哥”的叫着，站在对方角度充满感情的分析问题，让群众与干部的心越贴越近。用一个动迁干部的话说“只要你愿意与群众心贴心，群众就愿意把你当亲人”。在动迁组，有的老百姓送来了锦旗、感谢信，有的老百姓看到动迁干部病了送来了药、有的老百姓在过节时送来了油饼等。五是要懂得依靠群众。在征拆工作的第一线，按照“便于组织、便于管理、便于工作、便于群众、便于提效”的原则，在不改变棚户区居民原有居住结构和居民关系形态的前提下，以200户左右居民为单位，分别建立123个片区党支部和居民小组，选

31、举产生了123名片区支部书记、123名居民小组长和809名居民代表，以网格化的模式将征收安置组干部、社区党员和群众代表的力量凝聚起来，征收补偿方案制定、安置房建设的监督等都积极引导群众参与，真正把居民群众宣传引导、引领示范、信息沟通、调解维稳、监督管理的作用发挥好，让群众成为北梁棚改的主角，形成了党员做居民代表工作、居民代表做群众工作，征拆干部与被征收群众共同推动棚改工作的“党支部牵头、党员先行、群众支持、全员发动”的工作局面。在动迁工作中，我最爱的听的一句话就是：我相信你！六是懂得采取正确的动迁方法。算账分析法：为每一户居民算好“咱家明白账“案例比较法：同样的情况，相邻居民的征收安置情况对比

32、适时让步法：把握底线，整合资源，适时作出让步，一锤定音互相配合法：通过“有人唱白脸、有人唱红脸“的默契配合和巧妙分工，对拆迁户的过高要求进行打压。冷却处理法：对于难缠、反复的被拆迁户，采取冷却处理法，一连数日消失，集中精力对其周边的居民进行动员、大规模拆迁，打破拆迁户的心理防线，软化其态度 、调低期望反复商谈法：可细分为二种：一是在短时间内找拆迁户进行多次长时间谈话，目的在于疲惫拆迁户的身心，通常被称为“疲劳战“。二是谈判中，拆迁人员会换换面孔，迫使拆迁户重复商谈，被称为”车轮战“。期限压迫法：对于最后的剩余户数，提前启动强拆程序，以过期取消所有优惠政策为由，做好最后的动迁工作。可持续棚改才能

33、让群众满意2013年3月，北梁棚户区搬迁改造全面启动，两年之后，当我们站在一马平川的老北梁，当我们看过了拔地而起，全新亮丽的新北梁，我们总是在想：北梁棚改给我们带来了什么？北梁居民给出的答案是：幸福！经过走访，我们把北梁人的幸福总结成7句话。第一句就是居者有其屋：（即住得进）保证工程进度：北梁新区北梁棚户区搬迁改造的居民的集中安置区，辖区面积4.78平方公里，共16个项目，建设住宅31051套、总面积237万平方米。到目前，已交付使用11个小区，13065户，已入住10542户，26355人。其余新建和回购安置房计划从今年年底开始陆续交付使用。保证工程质量：建立严格的工程质量终身责任追究制，形

34、成了由建设工程质量监督部门、现场指挥部施工管理组、施工企业、居民代表共同监督的“四级”质量安全监管体系，确保安置房建设质量。保证管理到位：为了让北梁居民真正实现宜居梦，随着北梁居民的入住，社会治理、社区管理、物业服务改革同步推进。在社会治理中，成立综合执法大队，使社区治理与物业管理同步推进。综合执法大队由公安、城管、消防、环保、食药监等9个部门派出人员组成，办公地点就在社区，各小区物业公司对于发展的违章行为及时报告，综合执法大队与社区网格管理员第一时间到现场，将违章行为处理在萌芽状态。对已形成事实的进行综合执法，确保及时纠正。到目前，纠正、拆除私搭乱建等66余处。同时，社区网格员在入户工作中，

35、开展全方位的法律、法规宣传，开展消防演习、应急救护演习、开燃气安全使用培训等，使物业管理工作不再是单打独斗，形成了管理的合力。在社区管理中，探索“两委一站”区直管社区管理服务的新模式，以6000户为基本单位，划分为5个直管社区，把“区街道社区”三级管理体制变为“区社区”直管模式。“两委一站”（社区党委、社区居委会、社区服务站）管理模式，建立“1+2+x”的社区组织框架，即：以社区党委为领导核心，以社区居委会、社区服务站为主要力量，以各类社会组织建设为辅助，全方位开展社区服务工作。社区党委隶属区委直接管理，与社区居委会合署办公，负责社区各项工作的统筹组织管理；社区居委会不再承担大量繁琐的行政事务

36、，让居委会回归“居民自治”功能；区政府各职能部门将与群众密切相关的职能职权下放到社区，由社区服务站承接受理，通过建立一站办结制、委托代办制、首问责任制、错时工作制、节假日值班制等便民制度，让群众的问题第一时间得到解决，群众的需求在第一时间满足。第二句就是业者有所从：北梁居民在法定劳动年龄5.6万人中，失业人员1万人，占劳动年龄人数17.8%；无就业能力人员0.2万人，占劳动年龄人数3.6%，通过“提供更多就业平台”、“提高就业能力”两个途径解决北梁居民就业和创业难题。提供就业平台：投资3900万元在北梁新区建设两个大型的便民市场，规划面积共计1.41万平方米，可提供摊位676个、冷库2300平

37、方米，商铺122间，以低偿出租、政策扶持的方式满足北梁居民善于发展个体工商业的需求。预计可以解决900户计3000人的就业创业问题。建设一个具有科研、孵化、生产、办公、生活服务一体化多功能的园区式创业孵化基地，项目面积4000，帮助北梁大学生实现高质量创业，带动更多人员就业。打造近2万平方米的北梁失业人员创业基地，通过给予廉价房屋租赁、税费减免、家庭服务业补贴等一系列优惠政策吸引北梁创业者和劳动密集型企业“低门槛、低成本”入驻，预计可吸纳3300多人就业。大力发展家庭服务业，以社区为单位建设家庭服务站，通过贷款贴息、岗位补贴等优惠政策给予扶持，充分发挥100万元家庭服务券的带动作用，既解决困难

38、家庭居民的家政服务问题，又引导北梁居民在家庭服务站就近就业，预计可增加就业人员500人。目前，建筑面积1600平方米的北梁新区就业创业服务中心已经建成，预计年底可以投入使用，劳动力市场、就业指导中心等为北梁居民提供就业创业的专业人员进驻，将帮助北梁居民解决就业难题。提高就业能力：在北梁新区建设3-4个再就业培训基地，与优质培训机构加强沟通合作，有针对性的设置培训科目，如开展月嫂、保姆等专业性强、市场需求量大的培训等。同时，紧盯企业用工需求，组织人员进行空岗调查摸底，多渠道多形式收集岗位信息，将再就业培训与职业指导、岗位推荐相结合，指导居民就业，做到跟踪服务。按照“边干边学边提高”的思路，对已开

39、发的1510个、新增的500个公益岗位人员实行定期培训，不断提高其业务技能，使公益性岗位在三年后可以实现持续就业。充分发挥工会、妇联、红十字会、工商联等社会组织的作用，通过开展就业技能培训、创业基金开发、就业援助等工作，促进失业人员就业创业。第三句就是贫者有所济：北梁享受低保人员1.1万人，占比12.2%；残疾人1100人，占比0.12%。以一个居住在50平米的三口之家为例，每月的生活成本约为1120元，其中包括：水、电、气、暖、物业费约220元，柴米油盐等生活成本约900元，要比在老北梁的生活成本每月增加约70元。生活保障问题给搬进新区的居民带来了经济和精神的双重压力。为此，针对北梁的弱势群体，从低保、救助等多方面提供保障。如：60岁以上未退休老人，因子女生活困难无力赡养的，纳入低保a类予以保障，并给予减免物业费、供暖费、社会救助等，确保其生活无忧。对符合三无人员标准的，贯彻落实三无人员的保障政策。对于残疾人，在低保、救助等保障政策全面落实的同时，针对残疾人的特长扶持其创业、就业。第四句就是老者有所养：出台优惠政策，将北梁困难群众全部纳入社会保障体系，使北梁居民养老保险参保率达到91.3%，医