安全生产考核巡察办法原文

安全生产考核巡察办法原文一、总则

为全面加强安全生产考核巡察工作，推动安全生产责任落实，有效防范和遏制生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及相关政策规定，结合实际，制定本办法。本办法适用于本行政区域内各级人民政府及其有关部门、生产经营单位安全生产考核巡察工作。安全生产考核巡察工作应当坚持客观公正、突出重点、问题导向、奖惩分明的原则，以推动安全生产责任落实为核心，以强化风险防控和隐患排查治理为重点，确保考核巡察结果真实准确、科学有效。各级安全生产委员会（以下简称“安委会”）负责统筹协调、组织实施本行政区域内安全生产考核巡察工作，其办事机构承担日常工作。县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，配合做好安全生产考核巡察相关工作。生产经营单位应当主动接受安全生产考核巡察，落实整改要求，不断提升安全生产管理水平。安全生产考核巡察工作应当与日常监管、专项检查等工作相结合，充分利用信息化手段，提高工作效能和透明度。

二、考核巡察组织与职责

（一）组织架构

1.领导机构

各级安全生产委员会作为安全生产考核巡察工作的最高领导机构，由同级政府主要负责人担任主任，分管安全生产工作的负责人担任常务副主任，相关职能部门负责人为成员。领导机构的主要职责包括审定考核巡察工作总体方案、年度计划及重点领域巡察清单；研究解决考核巡察工作中的重大问题；审定考核巡察结果及运用意见；对下一级安委会的考核巡察工作进行监督指导。领导机构原则上每季度召开一次全体会议，特殊情况可临时召集。会议形成的决议需以正式文件形式下发执行，并明确责任单位及完成时限。

2.工作机构

各级安委会办公室作为考核巡察工作的日常办事机构，承担具体组织协调职能。工作机构设置应体现专业性与权威性，配备具有安全生产、工程管理、应急管理等相关专业背景的人员。主要职责包括：制定年度考核巡察实施细则及评分标准；组织考核巡察队伍的组建与培训；协调跨部门联合巡察行动；建立考核巡察信息管理系统；汇总分析考核巡察数据并形成报告；跟踪问题整改落实情况；建立考核巡察档案库。工作机构实行主任负责制，下设综合协调组、专业检查组、数据分析组、整改督查组等专项工作组，确保工作高效运转。

3.执行机构

执行机构由安委会办公室根据年度计划从相关领域专家、注册安全工程师、行业监管骨干中抽调组成，实行项目负责制。执行机构需满足三个基本条件：成员需具备5年以上相关领域工作经验；近三年内未发生重大工作失误或违纪行为；通过统一组织的业务考核及廉洁自律测试。执行机构在开展巡察前必须接受不少于40学时的专项培训，内容包括最新法规政策、检查技巧、风险辨识方法、沟通协调艺术等。执行机构实行回避制度，与被检查单位存在利益关联的人员必须主动申明并调整。

（二）职责分工

1.安委会职责

安委会作为决策中枢，需履行七项核心职责：一是依据国家法律法规及上级要求，制定本地区安全生产考核巡察工作制度框架；二是统筹协调公安、住建、交通、应急等12个重点部门的监管资源，建立"监管一张网"机制；三是建立安全生产责任清单，明确政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任的具体内涵；四是建立考核巡察结果与干部任用、评优评先、财政奖惩的联动机制；五是组织重大事故隐患挂牌督办及"回头看"检查；六是建立考核巡察工作问责机制，对失职渎职行为严肃追责；七是建立考核巡察工作社会监督渠道，公布举报电话及邮箱。

2.监管部门职责

相关监管部门需建立"三管三必须"（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的履职清单。应急管理部门负责危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域考核巡察；住建部门负责建筑施工领域考核巡察；交通运输部门负责道路水路运输领域考核巡察；消防部门负责人员密集场所考核巡察。各部门需履行五项具体职责：制定本行业领域考核巡察标准及检查表；建立行业专家库并动态更新；配合开展跨部门联合巡察；督促企业落实问题整改；每季度向安委会办公室报送行业风险分析报告。监管部门需配备不少于3名专职考核巡察员，并定期参加安委会组织的交叉互查。

3.生产经营单位职责

生产经营单位作为安全生产责任主体，需建立"五落实五到位"（落实党政同责一岗双责、落实安全生产组织领导机构、落实安全管理力量、落实安全生产职责、落实安全生产培训到位）责任体系。具体职责包括：建立安全生产自查自纠制度，每月开展全面检查；设置专门安全生产管理机构或配备专职安全员；建立隐患排查治理台账，实行闭环管理；主动接受考核巡察，提供真实资料；对发现的问题制定整改方案并限期落实；建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；定期开展安全生产应急演练。企业主要负责人需每季度向安委会办公室书面报告安全生产履职情况。

（三）协同机制

1.信息共享

建立覆盖市、县、乡三级的安全生产考核巡察信息平台，实现"四个统一"：统一数据标准、统一采集口径、统一传输协议、统一分析模型。平台需整合六类核心信息：企业基础信息库（含安全许可、人员资质、设施设备等）、隐患排查数据库（含隐患类型、等级、整改状态等）、监管执法记录库（含检查时间、人员、发现问题等）、事故案例库（含事故经过、原因分析、责任追究等）、风险点分布图（含重大危险源位置、等级等）、考核结果数据库（含单位得分、排名、问题清单等）。平台实行分级授权管理，监管部门可查看本行业数据，安委会可查看全域数据，企业可查看自身数据。信息更新实行"日更新、周汇总、月分析"机制。

2.联合行动

建立三种联合行动模式：一是"综合巡察"模式，由安委会办公室牵头，每季度组织多部门对重点区域、重点企业开展联合检查；二是"专项巡察"模式，针对重大活动、重要时段、特殊天气等开展定向巡察；三是"交叉巡察"模式，由相邻县区安委会办公室互派检查组开展异地检查。联合行动需遵循"三提前"原则：提前发布巡察通知（涉密行动除外）、提前告知检查重点、提前准备专业装备。检查组实行组长负责制，每组不少于5人，其中技术专家不少于2人。现场检查需采用"四不两直"（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，确保检查结果真实可靠。

3.结果运用

建立考核巡察结果"五挂钩"机制：与财政补贴挂钩（安全生产达标企业享受税收优惠）；与信贷支持挂钩（银行将考核结果纳入授信评估）；与评优评先挂钩（考核不合格单位取消年度评优资格）；与干部任用挂钩（连续两年考核不合格的单位主要负责人进行约谈）；与市场准入挂钩（对重大隐患未整改企业实施行业禁入）。结果运用实行"三公开"制度：考核过程公开（检查人员、时间、内容公开）、问题清单公开（主要问题、整改要求、时限公开）、整改结果公开（整改完成情况、复查结果公开）。对整改不力的单位，由安委会办公室约谈其主要负责人，并纳入重点监管名单。

三、考核巡察实施流程

（一）考核计划制定

1.年度计划编制

各级安委会办公室于每年第四季度启动下一年度考核巡察计划编制工作。计划编制需基于三个维度：一是分析本地区近三年安全生产事故规律，聚焦事故多发的行业领域；二是结合上级部署的重点工作，如重大事故隐患排查整治、安全生产专项整治行动等；三是参考企业风险等级评定结果，对高风险企业提高检查频次。计划内容应明确巡察对象范围（覆盖不少于30%的重点监管企业）、时间安排（避开企业生产经营高峰期）、重点检查事项（每季度确定3-5项重点检查内容）及人员配置要求。计划需经安委会主任办公会审议通过后，于次年1月前正式印发。

2.专项计划制定

针对特殊情形需制定专项巡察计划：重大活动前（如大型会议、节庆）开展安全保障巡察；季节性风险期（如汛期、冬季防火期）开展针对性巡察；事故发生后开展责任倒查巡察；举报线索核查开展定向巡察。专项计划实行“一事一议”，由安委会办公室在接到指令后3个工作日内完成方案设计，明确检查组组成、检查重点、时间节点及保密要求。

3.动态调整机制

建立计划动态调整机制：当发生重大事故或举报线索集中时，安委会办公室可启动应急巡察程序，在24小时内完成人员抽调、方案制定；对连续两年考核优秀的单位，可适当降低检查频次；对新投产企业、工艺变更企业等，应在30日内开展首次专项检查。调整计划需经安委会分管领导批准，并书面通知相关执行机构。

（二）现场检查实施

1.事前准备

检查组开展现场检查前需完成四项准备工作：一是调阅企业基础资料，包括安全生产许可证、应急预案、培训记录、隐患台账等；二是制定检查清单，对照《安全生产检查表》逐项细化检查内容；三是准备检查装备，包括安全帽、气体检测仪、红外测温仪、执法记录仪等；四是召开组内预备会，明确分工（资料组、现场组、询问组）、纪律要求（不得接受宴请、馈赠）及沟通策略。

2.现场检查

现场检查采用“三查三问”工作法：查现场（作业环境、设备设施、安全防护措施）、查记录（值班记录、巡检记录、培训记录）、查制度（责任制、操作规程、应急预案）；问管理人员（安全投入、风险管控措施）、问一线员工（操作规程掌握、应急逃生知识）、问相关方（承包商管理、交叉作业协调）。检查需全程使用执法记录仪，关键环节拍摄不少于2分钟视频，发现重大隐患时立即拍照取证。

3.问题确认

检查组发现的问题需经三级确认：检查人员初步判定问题性质和风险等级；现场组负责人复核问题事实及依据；企业负责人现场签字确认。对存在争议的问题，可组织专家论证或委托第三方检测机构进行技术鉴定。确认的问题需录入《问题确认书》，详细描述问题表现、违反条款、风险等级及整改建议。

（三）问题认定与分级

1.问题分类标准

安全生产问题分为管理类和现场类两大类。管理类问题包括责任制未落实、培训不到位、预案缺失等；现场类问题包括设备设施缺陷、作业环境不良、违章操作等。每类问题细分为三级：一般问题（轻微违规，如灭火器过期）、较大问题（明显隐患，如安全通道堵塞）、重大问题（可能导致事故，如未安装防雷装置）。

2.风险等级评估

采用LEC风险评估法（L-事故可能性，E-人员暴露频率，C-后果严重性）对问题进行量化评估。评估值D=L×E×C，D值≥320为重大风险，160≤D＜320为较大风险，70≤D＜160为一般风险，D＜70为低风险。评估结果需由检查组技术负责人签字确认，并标注在问题清单中。

3.整改时限确定

根据风险等级设定整改时限：重大问题立即停产整改，24小时内提交整改方案；较大问题7日内完成整改；一般问题15日内完成整改；低风险问题纳入月度整改计划。涉及技术改造、设备更新的问题，可适当延长整改时限，但需明确阶段性目标。

（四）结果反馈与整改

1.初步反馈

检查结束当日，检查组向企业主要负责人进行初步反馈，通报主要问题及整改要求，听取企业陈述申辩。对需立即整改的重大隐患，现场下达《责令整改指令书》，明确整改措施、责任人和复查时限。

2.正式文书送达

检查组在5个工作日内完成《安全生产考核巡察报告》，内容包括检查概况、发现问题、风险分析、整改建议及处理意见。报告经安委会办公室审核后，与企业签收的《问题确认书》《整改通知书》一并送达企业。文书需采用统一编号，并加盖安委会办公室公章。

3.整改跟踪

建立“三单一书”跟踪机制：问题清单（问题描述、风险等级）、整改清单（措施、责任人、时限）、督办清单（复查时间、结果）和整改通知书。企业整改完成后，需提交书面整改报告及佐证材料。检查组在收到报告后10个工作日内进行复查，采用“一看二测三问”方式：看整改现场、测整改效果、问员工掌握情况。整改不到位的，依法实施处罚并纳入重点监管名单。

四、考核标准与结果运用

（一）考核指标体系

1.基础指标设置

考核指标体系包含三级结构，一级指标涵盖责任落实、风险管控、隐患治理、应急能力、教育培训五个维度。责任落实下设组织机构、制度建设、资金投入三个二级指标，细化为领导履职记录、责任书签订率、安全费用提取比例等12个三级指标。风险管控包含风险辨识、分级管控、重大危险源管理三个二级指标，具体包括风险辨识覆盖率、风险告知率、重大危险源备案率等8项可量化标准。隐患治理指标包含排查机制、整改闭环、复查验收三个二级指标，对应隐患排查频次、整改完成率、整改合格率等10项具体要求。

2.行业差异化指标

针对矿山、危化品、建筑施工等八大高危行业，设置行业特色指标。矿山行业增加顶板管理、通风系统、防治水等专项指标，权重占比达总分的30%。危化品行业侧重重大危险源监控、特殊作业管理、应急物资储备等指标，采用“一企一策”定制化考核表。建筑施工领域聚焦深基坑、高支模、起重机械等危大工程管控，将第三方检测报告作为硬性指标。一般制造业则侧重设备设施安全、职业健康防护等通用性指标，权重分配相对均衡。

3.动态调整机制

建立指标年度更新机制，每年根据事故规律、政策变化和技术进步调整指标权重。如新增“双重预防机制建设”指标，权重从0提升至8%；对“智慧安全系统应用”指标，按企业规模设置阶梯式评分标准。对新技术新业态企业，设置创新加分项，如VR安全培训应用、智能监测系统覆盖率等，最高可加5分。

（二）评分方法与标准

1.定量评分规则

采用百分制评分法，基础指标占70分，行业特色指标占20分，创新加分项占10分。定量指标直接对应分值，如隐患整改完成率≥95%得10分，90%-94%得8分，低于90%不得分。采用扣分制指标，如特种作业人员持证上岗，发现1人扣0.5分，扣完为止。重大隐患实行“一票否决”，发现即终止评分，直接判定为不合格。

2.定性评价标准

对难以量化的指标采用等级评价法，分为优秀、良好、合格、不合格四级。如安全文化建设，优秀需建立完整体系并获省级以上表彰，良好需定期开展活动，合格需有基本制度，不合格则无相关措施。现场检查采用“问题清单+风险等级”叠加评分法，重大隐患每项扣20分，较大隐患扣10分，一般隐患扣5分。

3.权重分配原则

指标权重依据风险程度和事故关联度确定。责任落实类指标权重最高，占25%，其中领导履职占10%；风险管控占20%，隐患治理占18%，应急能力占17%，教育培训占15%，行业特色指标占5%。对近三年发生事故的企业，隐患治理指标权重提高5分。

（三）结果等级划分

1.等级认定标准

考核结果分为四个等级：优秀（90分及以上）、良好（80-89分）、合格（60-79分）、不合格（60分以下）。连续三年优秀的企业可申请“免检”资格，连续两年不合格的企业主要负责人需参加专题培训。对涉及生命安全的“一票否决”情形，包括发生较大及以上生产安全事故、瞒报事故等，直接定为不合格。

2.等级动态管理

实行“升降级”制度，年度考核良好及以上等级的企业，次年检查频次降低30%；不合格企业纳入“重点监管名单”，每季度开展一次“回头看”。对整改后复查仍不合格的企业，由安委会约谈其主要负责人，并公开通报。

3.等级结果公示

考核结果在政府门户网站公示7个工作日，接受社会监督。公示内容包括企业名称、得分、等级、主要问题及整改要求。对公示期内有异议的企业，可在3个工作日内提交书面申诉，由安委会组织复核。

（四）结果运用机制

1.与责任挂钩

考核结果纳入干部政绩考核体系，优秀单位主要负责人年度考核优先评为优秀，连续两年优秀可优先提拔。不合格单位取消年度评优资格，主要负责人需向同级政府作书面检讨。对监管部门的考核结果，与部门年度绩效挂钩，权重不低于15%。

2.与奖惩挂钩

实行“财政奖补+信贷支持”双重激励。优秀企业可申请最高50万元的安全技术改造补贴，享受贷款利率下浮10%优惠。对不合格企业，取消安全生产专项资金申报资格，银行将其纳入信贷风险预警名单。

3.与监管挂钩

建立分级监管制度，优秀企业实行“无事不扰”，日常检查每年不超过1次；良好企业按计划检查；合格企业增加检查频次；不合格企业实施“全覆盖”检查，并纳入“黑名单”管理。对连续三年不合格的企业，依法吊销其安全生产许可证。

4.与市场挂钩

考核结果纳入公共资源交易信用评价体系，优秀企业在工程招投标中加3分，不合格企业限制参与政府投资项目。在安全生产责任险、环境污染责任险等险种中，保险公司可根据考核结果实行差异化费率。

五、监督与问责

（一）监督机制

1.内部监督

上级安全生产委员会对下级考核巡察工作实施常态化监督，确保考核过程公正透明。监督内容包括考核计划的执行进度、现场检查的规范性、问题认定的准确性及结果运用的合规性。内部监督采用定期抽查与专项检查相结合的方式，每季度至少开展一次内部审计，重点核查考核记录、问题清单及整改报告。监督人员需具备安全生产相关专业资质，实行回避制度，避免利益冲突。监督过程中发现偏差时，及时下达整改通知，并跟踪落实情况。例如，对考核频次不足或评分标准执行不严的单位，责令其重新评估，确保考核结果真实可靠。

2.外部监督

政府相关部门如纪检监察部门、审计部门参与外部监督，考核巡察结果需向同级人民代表大会报告，接受人大质询和审议。外部监督重点检查考核结果的公正性、问责措施的落实情况及社会公众反馈。监督机构可独立开展调查，调阅考核档案，约谈相关人员，对发现的违规行为提出处理建议。外部监督每半年组织一次联合检查，形成监督报告，并向社会公开。例如，对考核中存在的徇私舞弊现象，由纪检监察部门介入调查，确保问责到位，维护考核权威。

3.社会监督

建立社会监督渠道，公布举报电话、邮箱及在线平台，鼓励公众、媒体和行业协会参与监督。社会监督聚焦企业安全生产问题及考核巡察中的不公现象，如企业瞒报隐患或考核人员失职。对有效举报给予适当奖励，并严格保护举报人隐私。社会监督结果纳入考核评价体系，作为改进工作的依据。例如，媒体曝光的考核漏洞，由安委会办公室核查后，及时调整流程，增强透明度。社会监督机制通过公众参与，促进考核巡察工作更加公开、公平、公正。

（二）问责措施

1.行政问责

对考核巡察中发现失职行为的责任人，实施行政问责，问责方式包括警告、记过、降级、撤职等，情节严重的移送司法机关。问责程序需公正，允许当事人申辩，并记录在案。问责结果通过政府门户网站公示，起到警示作用。例如，对连续两次考核不合格的企业主要负责人，由安委会约谈并给予行政记过处分；对监管人员履职不力的，进行岗位调整或降级处理。行政问责确保责任落实到人，推动安全生产责任体系有效运行。

2.法律问责

涉及法律责任的，依法追究刑事责任。法律问责由司法机关主导，考核巡察机构提供证据支持，如事故调查报告、现场检查记录等。问责依据包括《安全生产法》《刑法》等法律法规，针对重大事故隐患、瞒报事故等行为。法律问责程序严格，需经公安机关立案侦查、检察机关起诉、法院审判。例如，因失职导致群死群伤事故的，依法追究主要负责人刑事责任，形成震慑。法律问责维护法律尊严，确保安全生产违法行为必受惩处。

3.经济问责

实施经济处罚，如罚款、扣减财政补贴、取消优惠政策等，与考核结果直接挂钩。经济问责由财政部门执行，不合格企业面临经济损失，如取消安全生产专项资金申请资格，或处以营业额5%的罚款。经济措施激励企业整改，提升安全水平。例如，对重大隐患未整改的企业，处以高额罚款并列入“黑名单”，限制其参与政府项目。经济问责通过经济杠杆，促使企业和部门重视安全生产，落实整改要求。

（三）整改与提升

1.整改要求

企业或部门必须针对考核发现的问题制定整改方案，明确整改时限、责任人和具体措施。整改方案需经上级审核，确保可行性和针对性。整改过程需记录存档，包括整改措施、进展报告和佐证材料，便于复查。整改要求具体可行，如重大隐患需立即停产整改，一般隐患限期15日内完成。例如，对安全培训不足的问题，企业需在30日内完成全员培训，并提交培训记录。整改要求确保问题解决，防止隐患扩大。

2.提升措施

整改后，企业需采取提升措施，加强安全生产管理。提升措施包括组织安全演练、引入新技术、优化管理流程等。例如，开展季度应急演练，提升员工应对能力；引入智能监测系统，实时监控风险点；完善安全管理制度，明确岗位职责。提升措施需系统化，预防类似问题再次发生。如对高风险行业，增加安全投入，更新老旧设备。提升措施通过系统改进，提升企业本质安全水平。

3.持续改进

建立持续改进机制，定期开展复查和评估，确保整改效果长效化。持续改进包括跟踪整改效果、调整考核指标、优化流程。例如，每半年组织一次“回头看”检查，验证整改成效；根据新风险，更新考核标准，引入新方法。持续改进机制通过动态调整，适应安全生产新挑战。如建立安全生产长效机制，定期评估风险，预防事故发生。持续改进确保安全生产水平不断提升，实现可持续发展。

六、保障措施

（一）制度保障

1.经费保障机制

各级财政部门需将安全生产考核巡察工作经费纳入年度预算，保障人员培训、装备购置、专家聘用等支出。经费标准按考核对象数量及风险等级确定，如重点监管企业每年不低于5万元/家，一般企业不低于2万元/家。建立经费使用监管制度，实行专款专用，每季度公示经费使用明细，接受审计部门核查。对重大专项巡察行动，可申请临时追加经费，确保工作