地税局年度工作要点

1、地税局年度工作要点XX年是全市地税的管理年、落实年，是推进地税事业科学发展的 关键一年。根据当前形势和任务，XX年度全市地税工作的总体要求是：全面 贯彻全国税务工作会议、全省地税工作会议和市委九届六次全会精 神，深入落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的主 题，以组织收入为中心任务，抓住质效建设这一主线，突出加强管理 和优化服务两个重点，统筹经济与税收、执法与服务、治税与治队三 个关系，不断优化五大工程，推动汕头地税实现和谐发展、科学发 展，为我市保持经济平稳较快发展作出积极贡献。（一）着力提高组织收入质效，确保税费收入平稳持续增长 1、 坚决落实组织收入原则。正确处理组织收入和依法

2、治税的关系，坚决制止有税不收和人为 调节收入进度，杜绝寅吃卯粮收过头税、转引税款和虚收空转。严格按照法定权限和程序办理减免税和缓缴税款审批，严禁违规 减免税和缓缴税款。严格控制新欠，大力清缴陈欠。（吴志坚副局长牵头，计财科主办，税政科等有关部门配合） 2、严格落实收入考核责任制。要进一步健全考核制度，明确收入任务，坚持一级抓一级，一级 对一级负责，确保任务、责任、措施三落实要严格考核制度执行，把收入任务完成情况作为考核各级班子的 硬指标，实行一票否决制。对工作不力、有税不收、乱收税的，要坚决追究单位和有关责任 人的责任。（吴志坚副局长牵头，计财科主办，监察室等有关部门配合） 3、加强税源分析预

3、测。要密切跟踪宏观经济和企业经营形势，加大对企业生产经营状况 以及税源变化情况的分析力度，及时掌握收入异动，牢牢把握组织收 入主动权。要依托大集中信息化平台，对全市税源实施动态监控，建立健全 重点税源地区、行业和企业的常规分析制度，利用税负警戒线指标进 行税收评估，为加强征管提供依据，努力实现每个月份、每个季度达 到收入目标，确保全年计划任务圆满完成。（吴志坚副局长牵头，计财科主办，征管科、信息科等有关部门 配合） 4、推进社保费扩面增收。要继续围绕管理的精细化、宣传的经常化、考核的制度化的目 标，深入开展社保费宣传工作，以宣传促扩面，以扩面带宣传，积极 配合各级政府做好社保费扩面征缴工作。要

4、建立健全税收和社保费同征、同管、同查长效机制，进一步完 善大集中社保费征管模块的应用，严格规范社保费征管程序，确保社 保基金安全，促进社保费收入持续稳定增长。要贯彻落实省级养老保险金直接划解新办法，促进养老保险省级 统筹。（陈德元副局长牵头，规费科主办，市局有关部门配合） 5、严 格落实税收优惠政策。从讲政治的高度，充分发挥税收调控经济的职能作用，强化政策 落实不到位就是收过头税的观念，积极贯彻执行好扶持中小企业平稳 健康发展若干措施。同时要关注国家政策调整的动态，加强经济税源调查研究，尽量 减轻对组织收入带来的震荡，把握组织收入主动权。（吴志坚副局长牵头，税政科主办，计财科等有关部门配合）

5、（二）着力提高税收征管质效，全面提升基础管理水平 6、加大经济 户口清理力度。要按照机构改革后的新格局，进一步建立健全经济户口的巡查制 度，落实定范围、定时间、定检查的管理责任制，配套相应的量化考 核办法，完善与工商、国税等部门定期信息交换机制，强化静态管理 和实地调查，注重对比分析，切实解决跑、冒、滴、漏问题。（吴志坚副局长、蔡傥生副调研员牵头，征管科主办，市局有关 部门配合） 7、加大对主体税种征管力度。对营业税，要落实新修订的营业税暂行条例及其实施细则，加强 对建筑安装、房地产销售、土地转让以及饮食娱乐业的控管，对货运 车辆落实定期定额，集中征收的方式，在缴纳车船税环节进行把关一 并征收

6、，进一步堵塞征管漏洞；对企业所得税，要贯彻新企业所得税 法及其配套办法，通过加强企业实际收入和成本的测算，有针对性实 施以查促收，确保企业税负与经营实际相符合；对个人所得税，要重 点抓好三个强化：强化全员全额扣缴，强化高收入者特别是年所得 万元以上个人的申报管理工作，强化对自然人股东利息股息红利所得 项目的征管。（吴志坚副局长牵头，税政科主办，征管科、计财科等有关部门 配合） 8、创新税源管理模式。要积极探索建立以信息共享为基础，以分类管理为核心，以征管 流程为导向，优化服务，强化评估的专业化税源管理新模式。按照抓大控中规范小的要求，对重点税源，实行分行业与专业化 管理相结合的方式强化监控；对

7、一般税源，实行管事与管户相结合的 专业化管理；对零星税源实行源泉控管综合治理。（吴志坚副局长、蔡傥生副调研员牵头，征管科主办，计财科、 税政科、信息科等有关部门配合）9、完善税管员制度和纳税评估制度。按照税源专业管理新模式的要求，改变现有税收管理员岗位设 置，把税管员的工作职责转变到税源监控、政策辅导和纳税服务上 来，实现税源管理的科学化和精细化。要积极探索建立纳税评估员管理制度，完善纳税评估业务规程， 健全纳税评估业务配套制度，全面规范纳税评估业务操作，统筹协调 评估系统试用工作，探索具有汕头地税特色的评估方法，在推进建筑 安装业、房地产业税源控管系统试点工作的基础上，进一步加强工业 企业和

8、餐饮、旅店等服务业的纳税评估。（吴志坚副局长、蔡傥生副调研员牵头，征管科主办，税政科等 有关部门配合） 10、加大发票管理力度。要坚持以票管税与数据管税相结合，深化发票管理综合改革。推行发票在线应用系统，建立防伪新机制。简并发票种类，适时开展发票换版。推行网上购票，强化发票领购管理，严格以旧换新和限量限额制 度。严厉打击发票违法行为，曝光制售和使用假发票的典型案件，震 慑不法分子。（吴志坚副局长、蔡傥生副调研员牵头，征管科主办，稽查局、 信息科等有关部门配合） 11、不断深化数据应用管理。要按照数字化、标准化、责任化的要求，以优化征管信息系统为 核心，加大信息资源整合力度，实现数据互通共享。要

9、强化数据管理岗位职责，加强数据源头采集管理和监控，确保 基础数据真实、完整、准确，建立健全有效的数据管理体系。要深化数据应用，逐步建立覆盖各税（费）种、各业务序列、各 工作领域的数据加工开发应用体系，实现以数据强化管理、以数据监 控执法、以数据考核工作、以数据支持决策。（吴志坚副局长牵头，信息科主办，征管科、计财科等有关部门 配合）（三）着力提高依法治税质效，营造税收法治环境 12、规范税 收执法行为。要认真总结实施执法责任考核的经验，促进系统功能的完善，严 格过错追究，切实减少执法过错。要研究降低税收执法风险的具体措施，通过推行日常执法检查制 度，及时发现存在问题和落实整改措施，促进税收执法

10、和政策执行走 上规范化轨道。要继续开展规范性文件清理，做好重大案件审理工作，推进实体 和程序公平，依法保障纳税人合法权益，构建公平、公正、透明的税 收法治环境。（陈德元副局长牵头，法规科主办，税政科等有关部门配合）13、加大稽查执法力度。要坚持标本兼治、综合治理的原则，深入开展税收专项检查和专 项整治，积极探索构建税务稽查与税收征管、纳税评估的良性互动机 制，建立稽查案件查后分析制度，加强行业典型案例、重大案件的专 项分析，落实以查促收、以查促管。要推进分级分类稽查，加大涉税违法大案要案的查处力度，有效 打击各种偷逃税行为。（庄顺明纪检组长牵头，稽查局主办，征管科等有关部门配合）14、加强税法

11、宣传。整合税收宣传资源，创新宣传方法，积极举办形式多样的税收政 策宣讲会，重点加强对纳税人的税法培训，帮助纳税人更好地掌握税 收知识，促进依法诚信纳税。要按照三个贴近的思路，精心组织好建国 60 周年、地税成立 15 周年、第 18 个税收宣传月等宣传活动，在继续开展五送活动的基础 上，积极探索多形式多渠道的宣传方式，通过电视、广播、报刊等媒 体和群众喜闻乐见的形式，大力宣传税收法律法规和政策，做好 xx 普法工作，全面落实政府信息公开，努力打造税法宣传品牌，提高税 法遵从度和纳税满意度。（郑友声副局长牵头，办公室主办，纳税人服务中心、税政科等 有关部门配合）（四）着力提高纳税服务质效，构建和

12、谐征纳关系15、完善纳税服务体系。要以法律、法规为依据，以纳税人需求为导向，建立健全纳税服 务体系，实现纳税服务制度化、规范化。要完善纳税服务内部协调机制，健全纳税服务岗责体系和工作制 度，完善服务考核指标体系，严格服务质量考核，确保纳税服务职责 落到实处。开展纳税人需求调查，引入服务质量纳税人评价机制。 （郑友声副局长牵头，纳税人服务中心主办，征管科等有关部门 配合） 16、完善办税系统。要继续以便捷办税为重点，广泛推行以网络办税为主的多种申报缴税方式，最大程度地为纳税人办税提供便利。要继续加大网报系统的推广力度，加强宣传培训，引导符合条件 的纳税户应用网报，使网报系统得到更广泛、更普遍的应

13、用。要拓展网上办税功能，推行网上发票领购和业务表单下载，逐步 实现所有涉税事项能够网上办理等目标。（吴志坚副局长、蔡傥生副调研员牵头，征管科主办，信息科等 有关部门配合）17、拓宽服务渠道。要认真落实两个减负，优化办税流程，简化办税程序，清理表证 单书，降低纳税人办税成本，针对纳税人的不同需求，创新服务方 式，试行开展全程、预约、提醒等个性化服务。要整合办税服务厅、 12366 服务热线、网站等各类服务资源，突 出服务特色，建立功能齐全、方便快捷的服务平台，发挥服务资源的 集约效应和规模效应。18、（郑友声副局长牵头，纳税人服务中心主办，征管科等有关部门 配合）（五）着力提高队伍建设质效，增强

14、和谐发展的生机活力 深入开展学习实践科学发展观活动。要严格按照上级的部署，扎实开展学习实践科学发展观活动，重 点抓好针对问题制定方案、公布方案促进整改、突出重点解决问题、 区分层次完善制度等四个环节，抓好存在问题的整改落实。认真做好学习实践活动总结工作，并采取适当方式向党员、群众 通报开展群众满意度测评，完善整改落实措施，有效解决学习实践活 动中尚未解决的突出问题。要坚持理论与实践相结合，深入研究、整合优化五大工程，进一 步打破旧的思维定势，破除体制机制障碍，着力建设保障科学发展的 长效机制。深入开展四个更加满意落实情况调研，进一步增强广大干部职工 的使命感和责任感，着力提高各级服务大局的自觉

15、性和积极性。（庄顺明纪检组长牵头，机关党办主办，市局各部门配合 ）19、加 强各级领导班子建设。要狠抓一把手工程落实，提高三好班子创建水平，优化领导班子 年龄、知识结构，进一步将各级班子建设成为政治坚定、心系群众、 作风过硬、能力较强的坚强领导集体。要创新考核机制，对各级班子的全局观念与大局意识、执行政策 情况、工作差错率、纳税人和社会的满意率等实行全面量化考核。要认真落实民主集中制，完善集体议事规则，推进决策的科学化 和民主化。（陈德元副局长牵头，人教科主办，市局有关部门配合） 20、进 一步激发队伍活力。要深化干部人事制度改革，完善干部任免、交流、回避、任期制 等办法，健全干部选拔任用和管

16、理培养机制，创新干部选拔方式，形 成选人用人新机制，调动各级干部积极性。要加强岗责体系建设，全面梳理各级各部门业务流程，将部门职 责细化为科学合理的岗位职责体系，形成严密的工作链条，进一步优 化人力资源配置。要积极探索建立科学的干部绩效考核机制，实行稽查人员准入制 度，试点推行能级管理，拓宽干部发展进步渠道。要深入推进教育培训工程，针对不同类型、不同层次、不同岗位 干部职工的需求，以岗位业务和能力建设为重点，抓好一线干部的岗 位技能培训和领导干部的综合素质培训；以税务稽查、纳税评估、税 收政策研究、税收经济分析、反避税等为重点，加强高层次、专业化 人才培训。（陈德元副局长牵头，人教科主办，市局

17、有关部门配合） 21、促 进队伍内部和谐。要关心干部职工的工作生活和身心健康，在条件允许的情况下， 提高干部职工福利待遇，把好事办好、实事办实，形成暖人心、稳人 心和聚人心的良好局面。要广泛开展文明创建活动，树立先进典型，引导和激发广大干部 职工奋发有为、争创一流的进取精神，以及爱岗敬业、乐于奉献的拼 搏精神。要进一步发挥党团工青妇组织的职能作用，开展多种形式的文体 活动，大力加强积极向上的地税文化建设，着力营造健康和谐的文化 氛围。（庄顺明纪检组长牵头，机关党办主办，市局各部门配合 ）（六） 着力提高反腐倡廉质效，保证地税事业健康发展 22、深入开展反腐倡 廉教育。以廉政文化建设为抓手，运用

18、正反面典型和现代化信息技术等手 段，深入开展反腐倡廉教育，积极构建反腐倡廉大宣教格局，提高地 税队伍防范执法风险和廉政风险的意识，同时抓好地税干部八小时以 外的教育防范，努力在教育的针对性和实效性上下功夫，积极营造清 廉、倡廉、尊廉、崇廉的良好氛围。（庄顺明纪检组长牵头，监察室主办，市局各部门配合） 23、完 善预防惩治腐败体系。要以惩防体系管理信息系统上线为契机 ,充分发挥大集中过程监控 功能，实施廉政监督关口前移，构建执法管理事前、事中、事后全过 程的严密监控体系，深入推进科技防腐。要严格行政行为过错责任追究制，建立健全领导、部门、岗位三 位一体的反腐倡廉责任制体系，切实做到用制度管权、管事、管人。要进一步强化各级领导的党风廉政建设责任，紧紧围绕责任分