力推“五措”并举主动破解就业与再就业难题

1、力推 “五措”并举 主动破解就业与再就业难题 xx 市是一个农业大市，人口大市。全市城乡富余劳动力较多，就业与 再就业工作问题较为突出。加之世界性经融危机，给全市就业与再就 业工作造成较大冲击。就此问题， xx 省 xx 市城调队在近期对全市 12 个县市区劳动就业与再就业工作进行了一次专项调查。 调查结果认为， 在目前就业形势较严峻的情况下， 全市应力推 “五措 ”并举，主动破解就 业与再就业难题。 一是应从优化经济结构，拓宽人口就业渠道入手，促进就业形势的好 转。 要以大力发展新型工业为切入点，带动就业。在抓住机遇大力推进 xx 市新型工业化进程中，应突出抓好全市加工制造工业的发展，特别是

2、 高精加工制造业的发展。这是立足全市农产品、矿产品资源优势基础 上的。只有进一步发展有市场、有效益的劳动密集型的产业，鼓励发 展集体、个体和私营等多种所有制经济， 才能吸纳更多的劳动力就业。 如 xx 县要充分利用 “一区一园四基地 ”的产业基地，立足县内瓷泥等矿 产资源优势，引进投资项目，开展精深加工，延长产业链条，打造产 业集群，以创造更多的就业岗位。 要着力发展现代农业，实现就近就业。要采取有力的政策扶持措施， 积极发展城乡中小型多种服务型企业，不断开辟新的就业领域。如 xx 县农村人口占全县总人口 70%以上，在全县二、三产业尚不发达、城 镇就业压力不断增大的形势下，仅依靠城镇就地转移

3、大量农村富余劳 动力是不现实的， 必须把着眼点放在农村， 立足农业内部消化劳动力。 因此，要加快推进农业产业化经营，将产业优势和产品优势转化为农 民的就业机会。要积极扶持农村专业大户，发展生态农业、高附加值 农产品等特色农业，鼓励和引导农民自愿组建各种合作组织和农业专 业服务队，吸纳农村劳动力就近就业。应鼓励和支持下岗失业人员， 特别是进城农民工和城市 “零就业”家庭的到农村自主择业、 自主创业和 自动组织起来办实体、办农产品加工厂。 要加快城镇建设，积极引导就业。加快城镇开发和建设，吸引农村劳 动力向城镇集聚。要大力发展金融、保险、现代物流、旅游、餐饮等 第三产业，繁荣集镇贸易，为农村劳动力

4、的转移创造条件。应以城镇 社区就业为主要载体，努力拓宽再就业渠道。据有关调查发现， xx 市 城镇社区就业潜力很大。据有关资料显示，发展中国家的社区就业份 额为 12%至 18%。而我国仅 3.9%。若按发展中国家最低平均水平计算， 我国社区就业份额应由 3.9%提高到 12%。若要达到社区就业份额的 12%， XX市现有城镇居民300.43万人，则应可得到30万个就业岗位。由此， 全市各级领导机关及部门，必须把开发和利用社区就业资源作为拓宽 再就业渠道的突破口， 努力解决下岗职工和进城农民工 ,及城市“零就业” 家庭的就业问题。 二是着力做好转移农村剩余劳动力这篇文章。目前，农村剩余劳动力

5、向城市转移的主要障碍是不合时宜的户籍管理制度和城乡劳动市场的 分割。 不合时宜的户籍管理制度，导致进城民工只能以暂住人口或 三无人口 的身份在城里作边缘人口。这样，不但加大了人口转移的成本，也增 加了铁路、公路运输负担，还会加大城市管理难度，引发一系列与城 市人口有关的社会问题（诸如子女就学、婚姻、计划生育、民工合法 权益保护、社会治安等等问题）；城乡劳动市场的分割，导致城乡信息 不对称，造成农村劳动力转移的盲目性，致使劳动力价格扭曲。从而, 大大降低了劳动力资源配置效率。因此，要逐步建立统一、开放、竞 争、有序的劳动力市场，必须以改革城镇户籍管理制度为前提，降低 农村人口入城的户籍门槛，逐步

6、调整城市户口政策，保障农村公民拥 有正常迁移户口和自由择业的权利，促进农村人口在城乡、区域间合 理流动。 三是要统一城乡劳动力资源市场，彻底打破城乡二元化的就业格局， 不断建立与完善公共就业服务体系。 要建立健全县、乡、村三级就业服务网络。如要在全市乡镇设立就业 服务站，每个村设立联络员，承担辖区村民求职登记、就业培训、特 困帮扶、签约参保、社会保障等服务工作，实现就业服务向最基层延 伸。要不断完善县、乡、村（社区）三级培训网络，推动劳动力转移 由自发型、体能型向有序型、技能型转变。各级财政要加大投入力度， 安排专项资金，确保公共就业服务机构的正常运转，促进就业工作的 有效开展。 要建立城乡统

7、一的劳动力资源市场， 彻底打破城乡二元化的就业格局。 要按照平等竞争就业的原则，逐步建立统一、开放、竞争、有序的城 乡一体化劳动力市场。在有条件的、偏远的乡镇集市设立劳动力市场， 辐射周边乡镇，为农村劳动者提供就业信息。 要进一步加大对用人单位劳动保障法律法规的宣传，强化劳动保障监 察维权。要从源头上预防劳动纠纷的发生。要进一步规范就业信息服 务市场，避免发生虚假信息欺骗求职者行为；进一步建立健全劳动力 维权服务体系，对劳动者培训、就业开展全程跟踪服务，设立举报电 话和维权窗口，为劳动者维权提供便利。 四是要不断自主创新和完善就业与再就业具体措施，最大限度地让百 姓得到各项就业与再就业优惠政策

8、的实惠。 要不断自主创新和完善就业与再就业具体措施。要在税费减免、资金 信贷、场地安排、教育、住房、人口管理等各方面制定具体措施和办 法，鼓励外出致富能人返乡创业，要鼓励在外务工者带项目、带资金、 带技术、带经验返乡创业，使其逐步形成全民创业的局面。在具体措 施上，如对自谋职业、集体创业和开展生产自救的下岗、失业人员， 可实行注册资本为零，并在一定期限内全部免除各项税费；对安置下 岗和失业人员达到一定数额的企业，实行税率优惠和优先给予信贷支 持；设立专项资金，开展小额信贷，帮助下岗和失业人员发展投资少、 见效快的项目；对特别困难的下岗、失业人员，由政府购买一些公益 性岗位，进行 托底”就业安置

9、等。 在现有的就业形势下，政府应用足用活现有就业优惠政策。如用好落 实再就业培训、职业介绍、税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等就 业扶持政策。要加快小额担保贷款推进速度，大力开发公益性岗位。 要加强街道 （社区 ）、乡镇就业援助服务，确保贫困家庭至少有一人实现 就业，时刻注意帮助城镇 “零就业”家庭转移就业， 最大限度地让百姓得 到各项就业与再就业优惠政策的实惠。 要形成城乡就业与再就业社会保障一体化。在建立城乡统一的就业、 失业、培训的同时，要让农村居民与城镇居民享受同等的社会保险优 惠政策。要突出解决农民工养老等长远问题，确保农民工享有公平的 社会保障权利。特别在当前，要要法律化、规范化做

10、好民营企业、个 体私营企业的用工，积极维护劳动法律权威。如与劳动者签订规范的 劳动合同， 统一纳入参保， 做到“应保尽保 ”，才能充分调动劳动者到民 营企业、个体私营企业就业的积极性。 五是积极引导劳动者正确评估自己的能力，明确自己的择业定位，摒 弃只有正规行业或端 “铁饭碗 ”才算是就业的传统观念。 在做好政府服务后，应该引导劳动者转变就业观念。观念决定行动， 观念一转天地宽。要通过培训会、报告会、动员会、大讨论等多种形 式，加强职业道德、择业技巧、组织纪律、岗位要求等方面的职业指 导培训，引导劳动者正确评估自己的能力，明确自己的择业定位，摒 弃只有正规行业或端 “铁饭碗”才算是就业的传统观念， 树立从事非全日 制工、钟点工、临时工、季节工等灵活形式工作也是就业的观念，树 立竞争就业、职业平等、劳动光荣的观念。 进一步加大政策引导力度， 结合县域经济发展的特点，分类研究促进就业政策，引导劳动者到各 个领域、各个岗位就业，鼓励劳动者自主创业，到县外就业，鼓励城 镇人员到农村创业、农村人员参与小城镇建设。同时，对有能力就