重庆市沙坪坝区分区规划编制思路

1、重庆市沙坪坝区分区规划编制思路前言背景概述1.历史机遇重庆直辖十年来，城市综合实力实现了历史性跨越，城市基础设施建设日新月异，城市管理体制框架建立健全，开放型经济高地悄然崛起，尤其重要的是中央交办的三峡库区移民与库区发展、扶贫与加快农村发展、国企改革与振兴老工业基地、加强生态环境保护和建设“四件大事”均取得阶段性成果。2007年3月8日，胡锦涛总书记在参加全国两会重庆代表团审议时发表“314”讲话：即明确了三大定位努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市；提出了一大目标在西部地区率先实现全面建设小康社会目标；交办了四大任务加大以工促农、以城带乡力

2、度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改革步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平；从而为新阶段重庆承前启后的发展重点勾画蓝图、导航定向。2007年6月，经国家发展和改革委员会报请国务院同意，重庆市正式成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。试验区的设立旨在加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要，探索建立构建和谐社会体制和中西部地区的发展模式。城乡统筹是对城乡实体空间发展科学规律的总结归纳，并作为新时期社会主义城乡建设总的战略方针，要求更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐

3、步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。2007年8月，按照国务院批准的规划和建设全国统筹城乡配套改革试验区的要求，重庆市总体规划以强化中心城市功能、促进三峡库区全面协调可持续发展作为重点，立足城乡统筹发展，注重生态、人文环境保护和资源集约利用，突出重庆市在全国发展布局中的功能定位，修编为新的重庆市城乡总体规划，并据此进行城乡建设和管理各项工作，是为2007版重庆市城乡总体规划。2.重庆发展2007年重庆市经济工作会议及市长办公会第42次会议提出“加强经济社会发展规划与城乡总体规划、土地

4、利用总体规划和环境保护规划的衔接与协调，探索建立市级“四规协调”、区县“四规叠合”机制”，以解放思想、加快发展的改革创新举措来推进规划体系工作的全面展开，以加强五规衔接和资源整合，实现空间协调、项目落地和调控统一，从而开启了“四规叠合”的试点区县工作。2008年7月重庆市委召开了三届三次全会，形成了进一步扩大开放，加快建设内陆开放型经济，推动重庆更好更快发展的重要决议，提出扩大开放的目标原则、明确开放重点、优化开放布局、推进区县开放、营造开放环境和提供开放保障等六个方面的要求，为新时期重庆的发展指明了方向，沙坪坝区五规合一综合实施方案的编制也为分区规划工作提供了最新的发展思路。3.沙区概况沙坪

5、坝区位于重庆都市区西部，隶属主城九区之一，其行政范围东滨嘉陵江，西抵缙云山，北连北碚区，南接九龙坡区，幅员面积396.2km2，下辖26个街道（镇），2007年户籍人口75.4万，常住人口89.1万。沙坪坝区经济发展繁荣兴旺，2007年完成地区生产总值229.64亿元，总量位居重庆前列；沙坪坝区文化教育发达，科研院所云集，是长江上游科教文化名区；沙坪坝区作为重庆重要的工业产业基地，既有汽摩配件传统制造业和商贸产业双柱支撑，又有微电子园、大学城、物流园等市级园区的高地兴起；沙坪坝区区域交通畅达，地处重庆与西南各地区人流、物流、信息流的要道；沙坪坝区还拥有丰富的旅游资源，融巴渝文化、沙磁文化、抗战

6、文化、红岩文化于一炉，每年接待中外游客近千万。通过沙坪坝分区城乡规划的编制，深化和落实新版城乡总体规划，探索重庆都市区城乡统筹发展新路，充分发挥中心城市作用，推动城乡一体化进程，解决城市和农村规划的分离，在空间上协调经济社会发展规划、产业规划、土地利用总体规划和环境保护规划等相关规划，并探索城乡统筹政策的落实，以求实现社会、经济、生态三大效益的协调，打造重庆直辖市竞争力重要集聚区和重庆“一小时经济圈”的重要增长引擎，从而在新的开放竞争中再创辉煌。第一部分、现状概况与分析一、区情概况（一）区位优势沙坪坝区位于重庆都市区核心，为重庆市主城九区之一，东接渝中、江北、九龙坡三区，西连璧山、铜梁、潼南等

7、县，地处重庆西北向沟通成都、辐射西部的重要廊道上，是重庆直辖市竞争力重要集聚区和“一小时经济圈”重要增长引擎，区位优势显著。全区由中梁山南北向分隔成四大空间，中梁山以东地区位于重庆主城中部片区（以下称“东”），中梁山地区为重庆市绿肺和四山禁建管制区（以下称“中”），中梁山以西到缙云山地区位于主城西部片区（包括西部城区和西部农村，以下称“西、西”）。（二）交通条件沙坪坝区域交通发达，区内建有渝遂、襄渝等四条铁路，并设有全国铁路集装箱重庆中心站、兴隆场编组站、重庆东站、沙坪坝站和拟建的第三特等客运站等多个客货站，已建有成渝、渝遂、渝碚、上界高速公路和319、212、210国道、107省道等八条高等

8、级公路，拥有约19.3公里的嘉陵江水道，并位于重庆江北国际机场半小时时空圈内，规划轨道交通1号线通至沙区，对外交通便捷。（三）经济实力沙坪坝区是重庆市的传统强区和老工业基地。2003-2007年，沙坪坝区GDP年均增速达15%，地方预算内财政收入年均增速达47.6%。2007年全区地区生产总值229.64亿元，地均GDP0.58亿元/平方公里，人均GDP25983元，三次产业比重1.8：52.1：46.1；全社会固定资产投资202.8亿元，社会消费品零售总额123.5亿元，地方预算内财政收入21.4亿元。城市居民可支配收入13881元，农村居民可支配收入5693元，城乡居民人均收入比2.4：1

9、。城市居民人均消费支出11800元，农村居民人均消费支出4506元，城乡居民人均消费支出比2.6：1。（四）人口与城市化2007年末，全区户籍人口为75.4万人，总户数达25万户，常住人口89.1万人，全区平均人口密度达到2248人/平方公里（常住人口计算）。2000年以来，沙坪坝区人口增速缓慢，7年来总共增加人口约9.4万人，平均增长率为1.9%；其中自然增长人数约5000人，平均增速维持在1.5%左右，机械增长人数约9万人，平均增速约为16%，人口增长以机械迁入为主。沙平坝区现有城市化率较高，2006年为81.2%，但主要依靠东部城区人口集聚带动，可以称为“不完全城市化”或者“低水平城市化

10、”；从空间发展分析看，未来沙区发展主要依靠西部三大高地建设，因此应该适度加强东部人口向西部迁移过程，既可以缓解东部人口密度过大造成的一系列社会问题，还可以刺激西部经济发展，加速一区三高地建设进程。（五）社会事业沙坪坝区汇聚了重庆市著名的高等院校、科研机构、医疗卫生机构，融巴渝文化、沙磁文化、抗战文化、红岩文化于一炉，素以“科教文卫名区”而著称，目前已经成为重庆市经济增长的核心增长极。（六）主体功能重庆市主体功能区规划定位沙坪坝区为重点开发区。二、总体发展分析评价（一）经济发展评价重庆市直辖以来，沙坪坝区的国民经济和社会事业取得了令人瞩目的飞速发展，实现了经济与社会、与环境、与人的协调发展，实现

11、了四个突破（GDP突破200亿元、固定资产投资突破200亿元、工业增加值突破100亿元、社零总额突破100亿元）；三个增强（经济实力增强、发展后劲增强、产业支撑作用增强）；两个提高（城乡居民收入提高、城镇就业率提高）。1、经济概况2007年，沙坪坝区实现地区生产总值（GDP）229.6亿元，增长16.3%，保持了11年稳定快速的增长，较1995年翻了两番；人均GDP（按常住人口计算）达到25983元，折算约3594美元，经济已经进入高速发展期；完成财政总收入41.5亿元，增长30.2%，地方财政收入21.4亿元，增长41.6%，地方财政支出33.2亿元，增长32.7%；全社会固定资产投资额20

12、2.75亿元，增幅36.7%；社会消费品零售总额123.55亿元，增幅18.4%；全年外贸进出口总值6.5亿美元，增幅50.4%；实际利用外资额1亿美元，增幅550%，利用内资额33.5亿元，增幅81.1%。但是在和其它都市8区比较中，沙坪坝区经济地位有所下降，由原来的第三位掉至第四位，被渝北区超越，同时与九龙坡区、渝中区的差距逐步拉大。2、产业结构2007年，沙坪坝区三次产业比例为1.8：52.1：46.1，其中第一产业实现增加值4.1亿元，同比下降9.0%，第二和第三产业分别实现增加值119.6亿元和105.9亿元，同比分别增长17.3%和16.3%，二三产业增加值占地区生产总值的比重由2

13、000年的95.3%上升为98.2%。从三次产业对经济增长的贡献程度看：2007年第二产业贡献最大，贡献率达到56.2%，拉动经济增长9.2个百分点，其中工业拉动经济增长8.8个百分点，建筑业拉动经济增长0.4个百分点；第三产业贡献率为45.1%，拉动经济增长7.3个百分点，其中，批零餐饮业拉动2.2个百分点，其它服务业拉动3.2个百分点。3、发展阶段沙坪坝区的所处经济发展阶段为工业化中级向高级阶段迈进，即由资本密集型产业向技术密集型产业转化的过程，科技成为推动经济发展的第一推动力，农业产值比重逐年降低，商贸业发展出现网络化、区域化趋势。4、综合评价沙坪坝区经济连年高速增长，城市化水平高，传统

14、工业基础扎实，高技术产业蓬勃兴起，总量增长势头强劲。对于未来经济发展，全区应该紧抓机遇，改革和调整区域产业空间结构，整合土地资源，强化生态环境保护，重点推进特色产业园区建设，同时发挥科教名区的优势，加强地区劳力资源的专业技能培训，充分融入长江上游城市群，尽早实现实力与机遇的融合，实现经济发展的持续腾飞。（二）产业发展评价1、产业概况（1）第一产业2007年，全区第一产业实现增加值4.1亿元，同比下降9.0%，占全区GDP的2.2%。完成农林牧渔业总产值6.3亿元，比上年下降2.7%。其中，种植业产值32384万元，下降9.4%；林业产值585万元，下降1.0%；牧业产值21854万元，增长6.

15、3%；渔业产值1730万元，下降42.5%；农林牧渔服务业产值6500万元，增长31.9%。（2）第二产业2007年，全区第二产业实现增加值119.6亿元，已基本形成了以汽摩、机械等为主体的制造加工工业体系，其中交通运输设备制造业具有绝对优势，占工业总产值的45.0%；另外电气机械及器材制造业、通用设备制造业均占4%以上，而其余产业产值均不足3%。伴随产业结构的调整，沙坪坝的重化工业近年来发展迅速，而这几年增长较快的产业恰好是产业需求弹性较高的汽摩配、医化、电力供应设备等制造业，因此得出：近几年沙坪坝区的产业结构调整趋于重型化，对拉动地方经济发展起到重要作用。在企业所有制结构方面，2006年国

16、有集体企业的产值比重由45%下降到了6%，股份制企业的产值比重由46%下降到了16%，而私营企业的工业产值比重则由3%上升到了51%；但是外商企业地位并没有明显提升，外来投资在沙坪坝资金投入和技术进步方面的推动作用还远未得到充分发挥。（3）第三产业近年来，沙坪坝依托主城辐射、教育文化中心的城市职能，在批发和零售、住宿和餐饮、房地产等第三产业部门，表现出较强的集聚优势和比较优势。2007年，全区第三产业实现增加值105.9亿元，占重庆市第三产业的比重达到了6.0%；但是，交通运输、仓储和邮政、金融等部门并没有体现它区域服务的功能。2、重庆都市9区比较（1）总量对比GDP绝对额分析，都市9区最高为

17、九龙坡区，2007年达到374.56亿元，占全市GDP的9.1%（沙区第4位）；GDP增长速度增长最快的为渝北区（沙区第7位），2007年增长23.1%；人均GDP最高为渝中区，2007年达到39502元（沙区第6位），增速最高为渝北区，为18.5%（沙区第6位）；产业结构分析，2007年沙坪坝区三次产业结构比为1.8：52.1：46.1，工业占主导地位，二三产业比接近1：1，与九龙坡区结构较为相似；固定资产投资中渝北区投资达到321.03亿元（20.1%），领先于第二位的南岸区的239.8亿元（15%），沙坪坝区投资额达到202.75亿元（12.7%），位列第4位；商业经贸业中社会消费品零售

18、总额比较，沙坪坝区2007年达到123.55亿元（14.2%），次于渝中区的207.54亿元（23.9%）和九龙坡区的147.59亿元（17.0%），列第3位；进出口总额上，沙坪坝区达到4.3亿美元（9.1%），落后于南岸区的11.58亿美元（24.6%）、九龙坡区的9.71亿美元（20.6%）以及江北区的7.34亿美元（15.6%），列第4位。（2）产业趋同性分析按照重庆市都市9区确定的33类工业制造业行业（去除6类采矿业），对都市9区工业结构相似系数计算如下：表2.2 重庆市都市9区工业结构相似系数表地区沙坪坝区九龙坡区渝中区渝北区南岸区大渡口区北碚区江北区巴南区沙坪坝区100.0077.

19、8952.0498.2593.4627.2074.7295.2198.98九龙坡区77.89100.0044.477.1573.7321.3561.7573.2874.41渝中区52.0444.40100.0047.3353.5012.0634.2047.6547.46渝北区98.2577.1547.33100.0091.9921.8073.8494.8598.69南岸区93.4673.7353.591.99100.0023.1173.1689.3492.99大渡口区27.2021.3512.0621.8023.11100.0027.2522.8526.65北碚区74.7261.7534.20

20、73.8473.1627.25100.0073.2573.83江北区95.2173.2847.6594.8589.3422.8573.25100.0094.62巴南区98.9874.4147.4698.6992.9926.6573.8394.62100.00（3） 专业化与分工程度 表2.3 重庆市都市9区专业化工业部门表地区专业化工业部门沙坪坝区通用设备制造业、交通运输设备制造业九龙坡区有色金属冶炼及压延加工业、电气机械及器材制造业渝中区农副食品加工业、食品制造业、电力热力生产和供应业、水生产和供应业渝北区交通运输设备制造业、电气机械及器材制造业南岸区烟草制品业、金属制品业、通用设备制造业大

21、渡口区非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业北碚区医药制造业、非金属矿物制品业、通用设备制造业、仪器仪表及文化办公用品机械制造业江北区农副食品加工业、专用设备制造业、交通运输设备制造业巴南区通用设备制造业、交通运输设备制造业此外在重庆市大力推进技术高新化的趋势下，凭借良好的经济基础和科技优势，沙坪坝区已经站在时代的前沿，2007年全区实现高新技术产业增加值53.41亿元，占工业增加值比重为49.14%，在都市9区中已经位占翘楚。3、产业体系构建（1）定性分析工业重点投资项目重庆市“十一五”工业重点项目表（第一期）中，在共计368个项目中，沙坪坝区占27项（7.34%），项目

22、总投资为1692.46亿元，沙坪坝区占144.43亿元（8.53%）。，沙区在重庆“十一五”重大项目中重点目标是高新技术产业、医药制造业、汽摩零部件业以及装备制造业。产学研联动在产业技术创新能力的建设、企业高技术含量自主品牌的建设、企业人力资源优势建设方面上必须需要依托沙坪坝区周边大学院校、研究院所的研发力量，而重庆大学城里拥有机械制造、车辆工程、电子电器、生物医学、光电技术、新材料等国家重点学科和重点实验室，足以成为沙坪坝区未来产业发展的技术支撑，达到产学研联动发展，其中重庆大学与西永微电园、长寿化工园等一系列园区单位签订产学研合作项目取得良好经济效益就是最好例证。（2）定量分析除去农业和采

23、矿业的基础作用外，装备制造业、交通运输业、商务服务业、住宿餐饮业、金融业等在各行业中还是具有较高的产业关联度；结合区位商分析研究现阶段产业发展需求与产业链组织，装备制造业、交通运输、现代服务业具备关联度高，拉动作用强的特点，应该作为未来主导进行培育，尤其是交通运输设备制造业和设备制造业，既拥有较高的产业关联度，有拥有良好的产业基础，在未来短期内将是沙区发展的重要奠基石。（3） 产业体系沙坪坝区未来产业发展重点不仅应该包括现有已经形成的优势特色产业，还应该包括正在兴起的新兴产业、未来具有较强关联效应和乘数效应的龙头产业，同时兼顾考虑解决农村剩余劳动力就业、实现城乡统筹的的劳动密集型产业等，现构建

24、产业体系如下： 图2.1 沙坪坝区产业体系示意图4、综合评价分析认为，软件信息业、微电子、集成电路等高新技术产业及交通运输设备、通用设备等先进制造业，宜作为沙区产业优化发展方向；宜将现代物流业、商贸及现代服务业以及文化、健康及培训产业作为支撑，以应对沙区产业结构的高级化诉求；作为承担辐射重庆西部地区以及西南地区的增长极之一，沙区需要进一步提高全区经济总量，并实现既有产业结构比例的优化调整。（三）城乡发展空间评价1、城乡发展空间特征分析（1）发展现状从沙坪坝区整体空间布局来看，差异比较明显，大体上形成了东、中、西三个区域。东部区域：包含了2个镇（井口镇、覃家岗镇）和11个街道（小龙坎街道、沙坪坝

25、街道、渝碚路街道等），是重庆主城区的重要组成部分。东部区域的空间表现出以下一些特征：城市开发建设高度密集，是沙坪坝岸的老城区所在，集中了沙坪坝区80.0%的常住人口。城市空间密度过大，亟待疏解。城市居住、商贸、工业、文化等各种功能相互混杂，影响城市品质的提升。中部区域：包含了2个镇（中梁山镇、歌乐山镇），中部区域森林植被和历史人文资源丰富，是重庆市的“绿肺”和“生态涵养地”，同时也是重庆的历史文化展示区（尤其以抗战的红岩文化最为突出）。目前中部区域以自然生态空间为主，城镇建设用地主要集中在区域的中部和南部。西部区域：包含了8个镇（虎溪镇、曾家镇、西永镇等），西部区域地域广阔，集中了沙坪坝区大部

26、分的中高产农田，是基本农田分布较为密集的区域。城镇建设用地主要集中在重庆大学城、西永微电园、土主物流园三大高地以及各镇区，农居分布较散。自然生态空间主要分布在梁滩河、虎溪河支流沿线以及缙云山脉。（2）绩效评价城乡发展空间绩效主要研究城乡土地利用的空间经济性，一般采用紧凑度作为其衡量标准，考虑沙坪坝区的实际情况与计算量，采用基于外接圆的紧凑度法作为评价手段。2、产业发展空间特征分析（1）发展现状沙坪坝区是重庆重要的工业基地，拥有重庆市特色工业园区1个，市级都市工业园（楼宇）11个，区级都市工业园（楼宇）4个，市级小企业创业基地5个，市级创意产业基地1个。区内工业门类齐全，交通运输设备制造业、通用

27、设备制造也、电子电器制造业、纺织业、医药制造业等行业在全区工业经济中占据较大份额，摩托车整车、汽摩配件、布匹、内燃机、高低压开关等产品在全国、全市占有一定的市场份额。（2）存在问题 园区分布散、平均规模小 产业门类多、集群效应差 发展空间少、环境影响大3、综合评价沙区城乡空间发展绩效普遍偏低，建设过于分散。区内各主要城乡建设空间绩效普遍较低，紧凑度基本都在0.3以下，用地过于分散化，导致内部运行效率低下。其中：东部建成区受到地形影响，城镇发展主要依托交通干道轴向开发建设，整体形态呈带状形态，紧凑度偏低。中部城镇受中梁山脉生态敏感区、自然保护区、历史文化保护区等要求约束，城镇发展避让、环绕保护区

28、发展，呈现点状、线状形态，紧凑度比较低。西部一般城镇规模小，紧凑度也较低，对交通设施的依赖性较大，沿路经济特色明显。产业发展空间呈现“散、乱、小”的特征，且园区产业门类同构化现象严重，生产空间与生活、生态空间混杂，影响了产业规模化、集群化发展的需求，也对周边环境产生了较大的破坏。（四）SWOT分析1、优势（Strength）（1）优良的资源环境：农业资源丰富，森林茂密，拥有中梁山和歌乐山“都市绿肺”，自然与人文风光突出；（2）便利的区位优势：位于重庆一小时经济圈内，紧靠全国主要交通干线，拥有便利的陆路交通以及长江航运通道；（3）雄厚的经济潜能：经济实力快速增长、产业结构不断优化、城乡基础设施不

29、断完善；（4）良好的工业基础：工业发展势头快，科技含量不断提高；（5）卓越的科技实力：基础教育、高等教育以及职业培训构成完善的教育体系，师资力量雄厚；（6）浓厚的文化底蕴：抗战文化、红岩文化、巴渝文化、沙磁文化；（7）巨大的消费市场：城乡居民可支配收入增长迅速，商业服务业发展水平较高。2、劣势（Weakness）（1）区域经济发展相对缓慢：经济增速慢，发展后劲略显不足；（2）发展用地相对不足：建设需求大，东部城区饱和，西部发展受到耕地、生态保护限制；（3）产业发展“散、乱、小”：产业分布乱、规模小、竞争力低、集群培育力度不足，多与商、住等城市空间混杂；（4）交通体系不完善：东部地区交通通行能力

30、饱和，交通压力大，西部地区交通网络不完善，东西交通不便捷；（5）高教资源利用不充分：产学研一体化进程缓慢，创新能力不足；（6）就业压力大：城乡二元结构突出，主导产业就业拉动能力弱。3、机遇（Opportunity）（1）经济全球化与新经济崛起：全球产业转移以及新兴高技术产业的市场拓展，利于承接技高新技术产业；（2）西部大开发与区域统筹发展政策：西部核心城市地位将提高，更容易吸引外来投资，利于自身社会经济快速发展；（3）“314”重点部署与统筹城乡综合配套改革实验区：重庆发展定位导航，利于获得资金政策等优惠条件；（4）内需扩大与东部产业梯度转移：在产业转移基础上促进经济发展转向消费与投资双轨并进

31、、内外需结合方向转变；（5）进一步扩大开放：迎接新一轮国际产业转移把握先机，同时与周边省市开放竞争中占据主动地位；（6）重点基础设施建设：三峡工程、西气东输等重大基础设施对固定资产投资和经济社会发展拉动作用突出；（7）“一圈两翼”发展战略：都市圈重要组成部分之一，把握整个西大门，辐射整个西部地区，地位突出。4、挑战（Threat）（1）国内外市场竞争与市场风险的加大：WTO后过渡期以及国外同类企业的涌入，市场竞争必不可免；（2）周边地区加快发展与竞争的赶超：产业趋同性现象严重，缺少错位战略思考；（3）经济发展与生态保护的博弈：城市化、工业化过程中，建设空间与生态基质空间存在相互博弈；（4）水资

32、源不足以及生态敏感性：用水需求扩大，同时水质污染较大，造成水资源匮乏；（5）企业投产效益不确定性：企业投产建设时序以及未来市场同质竞争带来的供需平衡。5、综合矩阵分析（Total） 综合分析，沙坪坝区属于开拓性战略区中的实力型与机会型的交合，既面临全球化新发展、产业梯度转移、“314”部署以及进一步扩大开放的机遇，自身又拥有良好的经济基础、科技实力等优势，发展关键在于抓住机遇，调整区域产业行业以及空间结构为基础，整合空间土地资源，在环境保护基础上重点打造特色产业园区，抢占未来主导高地，强化地区劳力资源专业技能培训，尽早融入整个西部城镇群，成功实现实力与机会的融合。未来五年是沙区自身发展的关键时

33、期，同时面临重要的历史机遇，空间、产业、经济和社会等诸多要素存在跨越式发展的挑战，沙坪坝区不但要紧紧依靠产业升级、经济增长来获得基础性提升，而且亟待加强地区环境保护、土地利用结构调整、基础设施配套完善、科技成果转化力度，全面提高区级经济社会水平和整体竞争力，实现全区发展质与量的双重提高。第二部分 规划总则（一）规划范围、规划期限1规划范围沙坪坝区行政辖区全域，国土面积396.20km2。2规划期限近期20092015年；远期20162020年。（二）规划依据胡锦涛总书记 “314”讲话重庆市委三届三次全会中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定（2008年7月）沙坪坝区委十届四次全会建设开放高地推

34、动区域经济社会跨越发展（2008年9月18日）重庆市沙坪坝区统筹城乡综合配套改革试验的意见重庆市主体功能区规划重庆市城乡总体规划(2007-2020)重庆市发展战略规划沙坪坝区国民经济和社会发展第十一个五年规划(2006-2010)沙坪坝区控制性详细规划汇总沙坪坝区土地利用总体规划前期专题研究系列沙坪坝区环境保护规划(2008-2012)沙坪坝区人口发展预测与规划研究报告(2008-2020)沙坪坝区五规合一综合实施方案 相关部门专项规划及会议决议等（三）规划目标以胡锦涛总书记“314”讲话为总纲领，以市委三届三次全会精神为指导，用科学发展观审视沙区发展的内外情势，按照沙坪坝区委十届四次全会的

35、要求，以全域城市化为方向，按主体功能区划空间导向分类指导，坚持“112345”思路举措：即通过建设重庆直辖市竞争力重要集聚区；努力成为重庆“一小时经济圈”的重要增长“引擎”；建设好沙坪坝、西永两个城市副中心；着力打造教育、高新技术、现代物流三大高地；分类指导东部城区、中部生态保护区、西部新城和新城以外的西部农村地区的规划建设及经济社会事业发展；重点发展高新技术、先进制造、现代物流、商贸与现代服务、文化健康及培训五大产业，加快推动统筹城乡改革和率先实现全面小康，积极落实“枢纽重庆”、“宜居重庆”、“畅通重庆”、“森林重庆”对于沙区发展的要求。（四）发展定位1.总体定位开放文明、繁荣发达、生态宜居

36、、文化创新的沙坪坝，重庆直辖市竞争力重要集聚区和重庆“一小时经济圈”的重要增长“引擎”，中国“西部硅谷”。2.功能定位沙坪坝在重庆市主体功能区的战略地位为全市的重点开发区，其未来主体功能为双副中心生态宜居城区，教育科研、高新技术、现代物流高地群，先进制造业集聚区，现代服务业发达区，铁路交通核心枢纽，文化生态旅游名区。（五）规划原则1协调发展的原则2整体性的原则3可持续发展的原则4以人为本的原则（六）规划重点1.加强规划的协调和衔接依据重庆市城乡总体规划（2007-2020），加强与沙坪坝区五规合一综合实施方案以及以编制的标准分区控规的衔接工作，在人口空间分布、用地布局、交通组织、设施安排等方面

37、深化落实城乡总体规划的要求。2.加强城市密度分区的分析密度分区法借鉴了微观经济学中区位理论，从宏观、中观、微观三个层面，确定城市开发总量和城市密度，建立城市密度分区的基准模型和修正模型，进行各类主要用地的密度分配，为确定地块容积率，制定地块密度细分提供原则性指导。此方法的优点是在区位理论的基础上，将分区管理控制向系统化、数据化、精细化方向大大推进，使城市规划控制管理中各项指标的确定更具严密性。分区规划中对密度分区的分析有利于提高下一层次控制性详细规划编制、指标制定的科学性。3.加强农村地区的规划为实现城市和农村的“全覆盖”，一改过去“二元”规划的编制思路，在本次分区规划中加强对农村地区的规划控

38、制和管理。提出农村的农业生产空间的控制和开发建设要求，依据合理的农业耕作半径以及现状农村的分布进行农村布点规划，并进一步提出农村居民点的建设标准、人口分布、公共设施、基础设施的建设要求。4.加强山地城市土地利用模式的分析山地城市在土地利用方式和平原城市存在着较大的差异，因此在分区规划中的人均建设用地、设施配套水平以及基础设施的建设等标准方面应通过具体的分析研究予以明确，进一步不同密度分区中的建筑密度、容积率、绿地率、建筑高度等方面控制要求的提出。5.加强近期实施型规划的考虑引入城市发展优先度模型，对建设条件、建设现状、基础设施条件等方面的因子进行分析，和城市的空间拓展模式分析相结合，明确近期城

39、市建设空间，指导规划的实施。第三部分 规划内容沙坪坝区分区规划的工作成果包括文本、说明书、图集和基础资料汇编等部分。预测规划纲要如下1、文本大纲第一章 总 则第二章 定位和规模第三章 城乡空间发展规划第四章 城市用地布局规划第五章 农村发展规划第六章 土地开发控制第七章 公共服务设施规划第八章 综合交通规划第九章 生态绿地系统规划第十章 空间景观系统规划第十一章 历史文物保护与文化发展第十二章 旅游发展规划第十三章 市政基础设施规划第十四章 环境保护规划第十五章综合防灾规划第十六章近期建设规划第十七章 附则2、 图集区位分析图用地现状图现状分析图现状道路分析图规划汇总图用地综合评价图居住、工业

40、用地适宜性分析图空间管制规划图禁建区分类图限建区分类图城乡建设用地分类图规划结构图控规管理单元划分规划图用地规划图（远期）用地规划图（远景）商业服务设施规划图文化娱乐及体育设施规划图医疗卫生设施规划图社会福利设施规划图居住用地规划图村庄布点规划图中学布局规划图小学布局规划图工业与仓储物流规划图污水工程设施规划图环卫设施规划图消防设施规划图综合交通规划图道路系统规划图公共交通规划图步行系统规划图非机动车系统规划图交通设施规划图道路规划图道路断面规划图绿地系统规划图景观系统规划图总体城市设计引导图河道蓝线控制规划图历史文物保护规划图旅游规划图分期建设规划图近期重点建设区域用地规划图近期重点建设项目分布图近期道路规划图给水工程规划图污水工程规划图防洪排涝工程规划图电力工程规划图电信工程规划图燃气工程规划图市政公用设施规划图3、说明书大纲一 、现状概况与分析（一）现状概况1地理区位和历史沿革2自然与资源条件3行政区划与人口4社会经济发展概况（二）城区发展建设现状存在的主要问题1经济发展2城市建设二、 规划总则（一）规划范围、规划期限（二）规划依据（三）规划指导思想（四）规划目标（五