市绿化林业系统防汛防台预案(2008)

1、市绿化林业系统防汛防台预案(2008)附件上海市绿化管理局防汛防台应急处置预案近年来，本市绿化林业快速发展， 城乡生态环境明显改观。 截止 2007 年底，全市人均公共绿地面积 12 平方米，绿化覆盖率 37.6% ，森林覆 盖率 11.63 ，行道树总数约 70 万株。历史上受强台风、暴雨袭击以 及车辆碰撞引起树木倒伏，造成交通堵塞、停电、通讯中断、房屋设施 损坏、人员伤亡等灾情、险情时有发生。为保障社会稳定和人民生命财 产的安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展，保障来之不易的绿 化林业发展成果，提高政府部门应对突发公共事件的能力，特制定本预 案：一、编制依据 依据相关法律、法规、规章以

2、及上海市突发公共事件总体应急预 案、上海市防汛防台应急响应规范 、上海市防汛防台专项应急预案 结合本市绿化林业实际情况制定本预案。二、指导思想 按照“条块结合、以块为主”的原则，贯彻“安全第一、常备不 懈、以防为主、全力抢险”的方针，落实防汛防台应急处置行政首长 责任制，充分保证队伍、装备等必要抢险要求，遇到险情做到反应及 时，措施到位，处置有效。三、预案等级 根据灾害可能造成的危害性、紧急程度和发展事态，一般分为四级：级（一般）、皿级（较重）、级（严重）、1级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，以市中心气象台或市防汛指挥 部的发布为依据。四、预案启动条件一）市防汛指挥部发布蓝色、

3、黄色、橙色或红色预警信号；（二）市中心气象台发布蓝色、黄色、橙色或红色预警信号。五、响应要求（一）暴雨、雷雨大风预警响应 发布暴雨、雷雨大风蓝色、黄色、橙色或红色预警信号，各级绿 化林业管理部门应采取措施， 预先排除公园绿地、 林地内的部分河（湖） 水，“预降”水位，同时加强值班，加强巡逻，发现险情及时抢救。（二）台风预警响应1、W级（台风蓝色预警）（1 ）各级绿化林业管理部门加强值班， 注意收听和收看天气预报， 关注台风走向。（ 2 ）加强对行道树的巡查，针对风口、路口及易倒伏的行道树做 好修剪、绑扎、加固等工作。2、皿级（台风黄色预警）（ 1 ）各级绿化林业管理部门加强专业值班，密切注意台

4、风走向。（ 2 ）应急抢险队伍戒备，对抢险设备、物资等进行检查、集中。（ 3 ）加强巡查，针对风口、路口、新建绿地、林地内的树木及易 倒伏的高大树木做好修剪、绑扎、加固等工作。拆除大树遮荫棚，加 强对高架悬挂绿化、沿口绿化、古树名木及周边设施的检查，同时做 好公园动物笼舍、防汛墙、花卉苗木生产温室、施工工棚等的检查， 消除隐患。（ 4 ）取消公园人流量较大（ 200 人以上）的集中户外活动，停 止大型游艺机的运行，停止大型湖面的游船项目运行，并做好公示告 知市民。3、级（台风橙色预警）（ 1 ）市绿化局成立防汛防台指挥部，由局领导担任总指挥，统 一指挥全市绿化林业抢险、救灾等工作，指挥部下设办

5、公室，做好协 调处置、信息汇总、上传下达等工作，配合媒体做好避险引导宣传工 作。各区县绿化林业管理部门、局相关直属单位行政首长坐镇指挥， 全面负责本区域内绿化林业的抢险救灾工作， 及时上报抢险救灾情况（2）应急、备用抢险队伍集结待命，按照指令，及时排除影响 市民安全、影响交通等具有较大安全隐患的险情。（3）区域内树木倒伏险情严重，区级抢险力量严重不足时，可 由所在区县绿化林业管理部门向市绿化局防汛防台指挥部求助，指挥 部将根据实际灾害情况派出市级抢险队伍或调派其他区抢险队伍进行 抢险支援。（4）停止公园绿地内所有集中游园活动，停止所有户外游艺游 乐活动项目的运行。公园出现下列情况之一：多处大树

6、倒伏；多处大 枝条折断；大面积道路积水；湖（河）水漫灌等，影响游客游园安全， 应立即关闭公园，并告示市民。（5）拆除危险的绿化工地施工工棚，转移施工养护人员，停止 海塘外所有的监测等作业，撤回人员。（6）清理林地内的沟、渠，确保排水畅通，对即将收获的果树 组织抢收，减少经济损失。（7）灾后，做好灾情统计，上报防御台风总结，配合做好相关 的保险理赔，并及时处理倒伏树木、排除积水、检修设备设施，尽快 恢复绿化面貌，尽快实现公园安全开放。4、1级（台风红色预警）（1）各级绿化林业管理部门党政主要领导进入指挥岗位，指挥 抢险队伍处理各类险情灾情，重点是树木倒伏等险情的处理，确保道 路畅通、市民安全，并

7、及时上报抢险救灾情况。（ 2 ）抢险力量不足时，可由专业人员带领或指导经过培训的其 他职工进行抢险，必要时可向驻沪部队、武警官兵求援，迅速组织、 培训人员进行救援。（ 3 ）全部公园闭园，并告示市民。（4）灾后，做好灾情统计，上报防御台风总结，配合做好相关 的保险理赔，并处理倒伏树木、排除积水、检修设备设施，尽快恢复 绿化面貌，尽快实现公园安全开放。六、抢险处置原则和程序（一）处置原则1、先考虑市民的生命安全，后考虑财物的抢救；2、先确保畅通，配合相关部门做好交通、水、电、燃气、通讯管 线等经济命脉的恢复畅通和供应，再恢复绿化面貌；3、先处置行道树，后处置公园绿地内树木，再处置林地（林带） 内

8、树木；4、先主干道、中心区域，后次干道、其它区域；5、主动争取市政、电力、燃气、交通、水务、农场等相关部门的 积极配合，各司其职，协同做好有关防汛防台的应急处置工作。（二）处置程序一旦发生行道树倾斜或倒伏险情， 在确保先重点后一般的前提下， 必须按以下程序实施抢险：1、到达现场，拉警戒线，视具体情况决定是否需要电力、燃气等 部门现场协助处置；2 、倾斜或倒伏的行道树，如影响交通等，应截枝、移位，保障交 通畅通，其他情况下应进行疏枝、扶正、竖桩、绑扎；3、及时清运修剪下的树枝，确保行人、车辆通行安全，确保良好 的市容市貌。七、保障条件（一）先期防范1、做好行道树、高大树木的修剪剥芽工作，降低树木

9、重心，平衡 树冠，解决与交通、供电等设施之间的矛盾。及时修除枯枝烂头，消 除安全隐患。2、做好古树名木和高大树木日常腐烂检测及补洞加固工作，提高 树木自身抵抗灾害风险的能力。3、做好树木的加固、覆土、清沟等技术管理措施，提高抵御灾害 风险的能力。4、做好果树林业险、公园公众责任保险的引导工作。5、各级指挥机构应预备视频网络、传真、电话等通讯指挥设备， 提高信息快速处置的能力。（二）应急抢险队伍预备1、市区两级绿化管理部门分别设立应急抢险队伍。市绿化局预备 两支应急抢险队伍（每支不少于 30 人），一支由园林集团组建，一支 由直属单位组建。全市范围内划块成立区级重点应急抢险队伍：选取 抢险力量较

10、强的普陀、徐汇、浦东、宝山 4 个区绿化管理部门各组建 一支绿化重点应急抢险队伍（每支不少于 30 人）；崇明、宝山、南汇、 奉贤、金山等沿海区县农委各预备一支林业重点应急抢险队伍（每支 不少于 30 人）。上述队伍在紧急情况下由市绿化局直接调用；其他区 绿化林业管理部门每个区至少组建一支应急抢险队伍 （不少于 15 人）， 一支备用抢险队伍（不少于 15 人），形成全市不少于 1000 人的绿化 应急抢险骨干队伍。2 、对系统内职工（除老弱病残外） ，加强应急处置培训，形成全 市不少于 3000 人的抢险预备力量。3、各区建立与武警部队、驻军部队的联系渠道，用于发生大规模 灾害险情时请求救援之需。（三）抢险设备及物资场地准备 为快速有效地进行应急处置，每支抢险队应该配备下列设备物资： 1、市级应急抢险队伍：大型吊车、高空作业车、作业卡车、对讲 机、油锯、手锯、扶正器、绝缘棒等，有条件的配备应急抢险车和清 扫车。2、区级重点应急抢险队伍：高空作业车、作业卡车、对讲机、油 锯、手锯、扶正器、绝缘棒等。3、区级一般应急抢险队伍：作业卡车、对讲机、油锯、手锯、扶 正器、绝缘棒等。除设备机具外，各支队伍应准备一定量的树桩、草绳或草包、铅 丝等易耗物资，并即时掌握物资市场供应