推进“三务”公开让权力在阳光下运行

1、推进“三务”公开 让权力在阳光下运行推进企业民主管理、 民主监督和党风廉政建设， 群众参与 是关键，制度约束是保障，公开透明是基准。让权力在阳光下运 行，是建立透明企业的有效措施。近几年来，胜利石油工程 XX 公司渤海钻井一公司党委认识到，依法实施党务、厂务、业务公 开是公司密切联系群众、 转变政风的内在要求， 是建设现代企业、 提高公司公信力和保障群众知情权、 参与权、监督权的重要举措。 只有信息公开了， 才能构建透明公司； 只有遵循“让权力在阳光 下运行”的理念，把公司各项工作置于阳光下、纳入监督中，厂 务透明了，才能保障群众参与和赢得群众信任， 才能具有公信力。一、 “三务”公开存在的问

2、题1. 思想观念滞后。随着党务、厂务、业务公开工作的逐步推 进，由于一些深层次的思想认识问题还没有得到根本解决， 许多 认识仍然停留在公开不公开无关紧要，公开习惯于上级布置要 求，缺乏创新与活力。有的单位和部门出现了迫于形势，被动应 付，没有做到真心实意公开，造成部分职工参与热情的下降。这 就要求企业必须把统一对“三务”公开的思想认识放在首位。2. 公开方法单一。 对新时期民主管理在企业中的地位、 作用、 任务的变化缺乏超前性研究， 工作方式与基层实际和职工需求贴 得不紧，缺乏针对性和实效性，工作显得被动；在工作方式上， 仍偏重搞一点形式主义的东西， 自以为声势浩荡地那么一“炒” 或白纸黑字地

3、那么一“贴”，群众的信任感、亲切感就会陡增， 活动方式也是墨守成规， 不按企业发展和职工群众的真正需求办 事，缺乏调查研究和把握宏观形势的能力。3. 公开内容滞后。 长期以来， 个别企业始终认为该让职工知 道的都知道了，没有必要公开，甚至是有的不敢公开，不能及时 公开，存在着事后公开、晚公开的问题。其核心内容就是不相信 群众、不依靠职工，其所导致的直接后果则是企业凝聚力下降、 人心不顺。4. 作用发挥低下。 当前职工最迫切的要求是希望自身的民主 权力、切身利益能够得到维护保障。而在实践中，企业仍然存在 着不愿公开，不想公开，不必公开的认识，公开内容始终是走形 式，走过场，解决不了实质问题。导致

4、公开应发挥的作用没有成 效，往往为职工做不了主， 甚至根本没有成为职工群众的代言人， 失去了职工群众的信赖。二、推进“三务”公开阳光工程的实践1. 坚持把党务公开向转作风树形象、 创先争优拓展延伸。 按 照党章及两级党委对党务公开工作的有关要求， 率先在渤海推行 “阳光党务”建设。（ 1）把党的建设、党风廉政建设、基层组 织建设、 干部作风建设作为党务公开的主要内容。 始终坚持以推 进党务公开工作来扩大党内民主， 切实保障党员主体地位和民主 权利。把党务公开工作与民主集中制执行相结合， 与干部考核奖 惩及评议相结合，与阳光选聘和干部调整、轮岗相结合，把容易滋生权力腐败和权力滥用的所有环节都公开

5、， 整体推进廉政惩防 体系建设。（ 2）把党委会和支委会作为基本载体。始终坚持集 体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事决策程序，实行 集体领导和个人分工负责相结合， 并遵循少数服从多数的原则形 成决议。 在党委层面严格按照党委会议议事规则， 主要议定涉及 全局发展的政策措施，党的建设和干部问题，文化建设、思想政 治工作和社会治安综合治理等重大问题。 在党支部层面严格按照 党支部委员会议事规则， 主要议定班组长及职工岗位调整、 干部 工人年度考核、 党员发展、 党建教育活动等。 通过定期分析难点、 热点问题决策及执行情况、 定期民主评议党员干部， 定期公开会 议决议结果落实全过程监督，杜绝

6、“暗箱操作”。（3）把落实党员的知情权、 参与权和监督权作为党务公开的关键。 规范两级 党务公开窗口，设立 2 个公司党委党务公开栏， 34 个基层党支 部党务公开栏，聘请 20 名基层党务公开监督员和 3名党务公开 联系人。同时规范公开程序，严格按照“先党内、后党外，先党 员、后群众”的原则进行公开，适合党内公开的内容，采取以党 内有关会议、文件通报等形式进行公开； 对群众关注的重要内容， 主要采用“三务”公开栏、电子触摸屏、网络媒体、短信平台等 形式在党内公开后再向党外和群众进行公开， 公开过程中严格按 照“提出、审核、公开、反馈、处理、再公开”的程序运作，公 开内容经党务公开领导小组集体

7、审核， 各部门负责人、 党务公开 监督员和分管领导会签， 才能在公开栏公示， 做到重大事情党内 先知道、重要文件党内先传达，重要问题的决定党内先讨论，重 大决策的实施党内先发动， 切实保障党员的知情权、 参与权和监 督权。（ 4）把转作风树形象创先争优作为根本目的。出台渤 海钻井一公司作风能力责任大提升工程实施意见 ，构建全员绩 效考评体系， 将机关人员“住干学研”和基层职工“学提讲树” 作为考核内容， 将创先争优主要内容即创建“五个好”先进党支 部、争当“五带头”优秀共产党员作为考核目标， 通过对考核结 果实行分类排序， 发挥动态考核的激励作用， 充分调动广大党员 的积极性、主动性和创造性。

8、2. 坚持把厂务公开向构建公信企业、 和谐企业拓展延伸。 厂 务公开是扩大基层民主， 保证职工群众参与企业民主决策、 民主 管理和民主监督的有效制度，也是基层民主政治建设的有效形 式。（ 1）把企业发展战略、重大生产经营决策、职工权益保护 等作为厂务公开的基本内容。 始终坚持全心全意依靠职工办企业 的方针，让职工群众参与到民主管理中来，并将公司发展战略、 年度和中长期计划、 重大生产经营决策等进行协商公开， 切实调 动职工群众积极参与和支持公司发展的积极性。 广大职工群众心 系公司生产经营， 纷纷建言献策， 促进公司生产经营管理水平再 上新台阶。（ 2）把职工代表大会、职工代表民主恳谈会作为厂

9、 务公开的基本载体。坚持一年一次职工代表大会制度， 将重大 事项、生产经营决策通过职工代表大会向职工群众全面公开， 在 充分征求职工群众意见的基础上， 提交职工代表大会讨论审议并 由职工代表表决通过。 职代会闭会期间， 每半年召开一次民主恳 谈会，汇集民意、集中民智、解决民生，推进厂务公开工作深入 开展。在基层，将职工大会作为民主管理的有效载体。基层井队 修改完善管理制度、 考核办法必须提请职工大会讨论， 未经全体 职工三分之二以上人数通过的制度不允许出台。 凡涉及职工切身 利益的厂务内容，如评先树优、职工福利待遇，必须做到全员参 与、公推公选、结果公开，真正赋予职工群众发言权、咨询权和 表决

10、权。（ 3）把落实职工群众知情权、监督权作为厂务公开的 关键。厂务公开的关键是落实职工的知情权， 职工群众行使民主 监督和民主管理的权利必须首先知情。 从容易引发矛盾、 影响稳 定，职工群众关注的热点、难点、疑点问题及关系到公司经营管 理和发展的重大问题入手， 进一步规范和拓展厂务公开内容。 在 公司层面，把职代会决议落实情况、 “三重一大”决策执行情况、 职工薪酬、技能等级鉴定等 12个窗口 16 项内容，面向职工群众 进行公开；在基层层面，将职工大会落实情况、工资奖金发放、 职工奖惩、生活账目、带薪休假等 8 个窗口 12 项内容，向职工 群众予以公开。 通过细化公开内容， 确保职工群众的

11、知情权和监 督权，便于职工群众了解掌握自身应得权益。（ 4）把构建和谐 企业作为厂务公开的根本目的。 按照总公司党委要求， 在机关立 足于正风正气， 在基层立足于顺心顺气， 将厂务公开内容由一般 性问题向深层次问题拓展， 由职工群众关心的生活福利向精细化 管理及构建和谐企业延伸。 3. 坚持把业务公开向精细化管理拓展延伸。 结合渤海钻井总公司单井成本预算精细化管理体 系，公司推广实施以单井施工为管理单元、 以成本预算为控制对 象、以指标分解为考核依据、 以提高效益为主要目标的单井项目 法施工，形成“成本分解到岗位、过程控制到节点、绩效考核到 个人、总结分析到班组、 结果公开到全员”“五到”单井

12、管理模 式，通过机关、井队各业务数据的公开，透明每一笔收入、每一 笔支出，使成本运行的每个环节都在监督下、阳光中。（1）把收入和支出作为两条主线， 以财务预算、 实际成本支出及专项费 用管理作为公开的主要内容。在公司层面，依据两条主线，严格 执行中石化集团公司财务内控管理制度，按照渤海钻井总公司 “五化”要求， 在公司范围内制定 钻井一公司关联交易管理办 法（暂行）、钻井一公司对外结算管理规定等相关的各项 管理制度，依据年度总公司财务预算结合实际成本消耗进行业务 数据公开，重点是公示各种专项费用的管理情况。 基层井队层面， 围绕单井控制预算和实际成本消耗进行公开， 将单井的各项可控 成本进行实

13、时和汇总的公示。（ 2）把“三会两制度”作为基本 载体，实现收入明细化、支出标准化、管理精细化。每月底组织 预结算会和成本结算会，一方面根据井队正钻井特殊工况及费 用、完成井扣款项目， 公开预追加收入项目及对外协单位扣款金 额，另一方面通过井队正职、 成本员及井队廉政监督员对完成井 成本的三人会签，行使职工监督权，知情权。通过每季度召开经 营分析会， 公布公司整体盈利情况， 公司各项费用平均成本及各井队考核井成本节超情况，实现结果全公开。通过“两制度” （钻井一公司对外结算管理规定、 钻井一公司专项费用管 理规定），明确对外结算程序和支付标准，特别是专项费用的 管理程序和支付标准。 通过提升内外收支的标准化程度而实现管 理的精细化。（ 3）把节点全包括、过程全透明、结果全公开作 为业务公开的关键。在公司层面，将业务公开分为9 个大项 14个窗口，对涉及生产经营全年计划及预算、 专项资金使用和管理、 车辆使用情况、 水电油料使用情况等内容构建成业务公开管理网 络，依据实施细则，分时段公开。基层井队层面，以“两会、两 表、两曲线、一台账”为手段，通过三务公开阳光工程公示栏， 根据单井项目法施工分 8 个窗口对单井成本进行全过程跟踪公 示。（ 4）把精细管理作为根本要求。业务公开的