[经验交流]乡镇综合行政执法改革工作经验

1、经验交流乡镇综合行政执法改革工作经验 乡镇综合行政执法改革工作经验 今年以来，XX市按照中央和省深入推进“放管服”改革的要求，积极推进 XX县XX镇综合行政执法改革试点工作，收到了初步成效。 一、改革初衷 随着经济社会发展和“放管服”改革的不断深入，推进综合行政执法特别 是基层综合行政执法改革逐步提上了议事日程， 这是经济社会治理方式的一场重 大变革。为科学把握和推进行政执法体制改革，XX市选取XX县XX镇作为了改 革试点。XX镇位处XX县城东10公里，辖76个行政村，万人，耕地万亩，镇域 面积90平方公里，是典型的平原小镇，具有一定的代表性。通过调研发现，在 原行政执法体制下，存在着以下突出

2、问题。 （一）基层执法监管薄弱缺失。近年来，XX镇域经济和各项事业快速发展， 城镇面貌日新月异，镇区面积扩大到 3平方公里，市场主体发展到2300多家， 监管和执法的任务越来越重。在当前法律制度框架下，乡镇行政执法的主体是县 级以上政府及其所属执法部门，而这些部门受人员、编制、装备、经费等因素制 约，无法在乡镇派驻执法机构和队伍，面对点多、线长、面广的广大农村，往往 显得力不从心、鞭长莫及，形成了行政执法“看得见”却“管不着”的局面。 特 别是一些民生领域的执法，如环保、产品质量、食品药品、卫生监督以及一些随 时发生的私搭乱建、占用耕地、垃圾乱推乱放、乱砍滥伐等违法行为更是如此， 致使相当数量

3、的违法行为得不到及时发现和有效处置。 （二）交叉、多头、重复执法问题突出。长期以来，由于多方面的原因， 不少部门都建有自己的执法队伍，甚至同一个领域有几支执法队伍，如XX县原 有17个执法部门，57支执法队伍、股室，由于没有统一的协调，在具体执法时 常出现多个部门、多支队伍对同一执法事项和同一执法对象进行执法， 形成交叉 执法、多头执法、重复执法、轮番执法和执法扰民的乱象，交叉执法、执法边界 模糊的执法事项，还会出现各自为政、相互推诿扯皮的现象，一定程度上降低了 执法效能，影响了行政执法的公正性和统一性，损害了人民群众的利益和政府形 象。 （三）乡镇政权建设虚化弱化。XX镇作为最基层的政权组织

4、，担负着本辖 区经济社会发展的管理职能，特别是随着市场经济的发展和乡镇职能的转变， 经 济发展、环境保护、安全生产、信访稳定等工作都实行属地管理和“一票否决”， 这使镇政府承担着越来越重大的责任。但在经济社会管理方面镇政府却没有相应 的执法权，导致镇干部在发现违法情况时，只能对违法人员进行劝阻，对不听劝 阻的只能联系职能部门处理，因此很多违法行为只能不了了之，这不仅不能遏制 违法现象，而且降低了执法效率，增加执法难度，同时也损害了乡镇政府管理的 权威性。乡镇政府这种权责分离的状况， 不利于农村乡镇政权建设，削弱和危及 乡镇政权的向心力、凝聚力、战斗力。 突破行政执法的制度性缺陷，必须从根本上改

5、革现行行政执法体制，对执 法事项进行横向整合、纵向下移，明确乡镇执法权责，推进乡镇基层综合执法， 强化乡镇对辖区经济社会的行政管理权能， 只有这样，才能解决好行政执法“最 后一公里”的问题。为此，按照省委省政府的部署，市委市政府和XX县委县政 府积极稳妥地开展了 XX镇综合行政执法改革的试点工作，力求探索出一条可复 制、可推广的基层综合行政执法改革路子，建立起权责统一、权威高效的行政执 法新体制新机制。 二、主要做法 为积极稳妥推进XX镇综合行政执法改革的试点工作，XX县研究制定了， 全方位对XX镇原有行政执法体制进行了“大手术”、“大改革”，做了很多创 新。 （一）明确执法主体，科学界定执法

6、权限。XX镇整合调剂28名工作人员， 组建了综合行政执法管理局，设置了接待中心、综合指挥中心、督查科、政策法 规科、综合科等5个业务科室和4个执法中队，分别负责城镇管理、安全生产、 环境保护、交通运输、食品药品市场监管等方面工作，形成了分工明确、协同配 合、高效运转的组织架构。坚持问题导向与需求导向相结合， 按照日常管理需求 迫切、执法程序相对简单、执法技术要求不高、适宜基层监管执法的标准，从住 建、安监、环保等11个县直部门筛选了 586项执法事项，全部下放到XX镇综合 行政执法管理局，明确了部门与乡镇的执法界限。同时，制定了权力清单和任务 清单，确保严格按照清单内容履行执法职能，做到清单以

7、外无权力。 （二）创新执法模式，健全执法运行机制。为切实提高执法效能，做到管 得住、管得好，XX镇综合行政执法管理局积极创新管理模式，成功建立了平台 指挥、全域监控、日常巡查、社会参与的“四位一体”网格化、信息化快速反应 机制，确保了对违法问题的及时发现和快速处置。“平台指挥”就是运用“互联 网+”等现代信息技术，在管理局设立综合指挥中心，把执法单位、执法人员、 执法事项全部纳入指挥系统，实现对执法行为的智能化指挥。“全域监控”就是 在全镇交通路口、村庄、学校、医院、商场等各重要节点，安装视频监控700 多个，并与综合指挥中心全部对接，确保及时发现各类问题。“日常巡查”就是 建立执法人员巡查机

8、制，把全镇划分为四个片区，由4个执法中队分片负责，每 天进行不间断执法巡查，把执法力量摆布到街面上和群众中间， 发现问题及时处 置。“社会参与”就是动员广大群众积极参与综合行政执法，在全镇每一个行政 村均确定一名执法监督员，确保及时发现和反馈违法行为。同时，开通了举报热 线电话，把行政执法置于全社会的监督之下。 （三）理顺执法关系，畅通执法联动协作。强化县域内行政执法管理统一 领导和工作协调，建立XX镇综合行政执法局与县直有关部门信息通报、执法协 作、业务指导、案件移送、工作会商、争议处理等制度，完善了执法预警体系和 突发公共事件快速反应体系，形成顺畅、有效的协调配合机制。强化行政主管部 门的

9、技术支撑责任，检验检测机构必须及时有效地为 XX镇综合行政执法局开展 执法活动提供技术支持。特别是加强与司法机关之间的协作配合，完善联动机制， 探索建立镇综合行政执法局与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通 报、案件移送制度，有效克服了有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现了行 政处罚和刑事处罚无缝对接。 （四）规范执法行为，完善执法监管体系。着力加强对 XX镇综合行政执法 工作的监管，规范综合行政执法行为，建立健全了党政主体监督、法制监察部门 专责监督、县相关部门职能监督、执法局内部监督、人民群众社会监督为主要内 容的执法运行监督体系，确保权力在阳光下透明运行。一是主体监督。XX镇党

10、 委、政府对综合行政执法工作负有监督主体责任， 通过建立定期汇报、定期检查、 年终考核等多项措施，及时督促综合行政执法工作规范扎实开展。二是专责监督。 县政府法制办、监察局等部门对 XX镇综合行政执法工作负有专门监督责任，严 格按照“权力清单”进行监督检查， 并通过随机回访、案件抽查等方式，不定期 检查XX镇行政执法工作，防止出现检查任性、执法扰民、执法不公等问题。三 是职能监督。县直有关职能部门对其下放的执法事项负有指导监管责任，通过定 期培训、下访检查等措施，不断提高 XX镇综合行政执法水平，确保执法工作规 范运行。四是内部监督。XX镇着力加强行政综合执法体制机制建设，认真落实 “双随机”

11、执法机制，明确了 “十不准”、“错案追究”等各项制度，建立了统 一资格考试、统一执法证件、统一执法标识、统一执法印章、统一法律文书格式 的“五统一”执法体制，确保执法工作依规依法有序推进。五是社会监督。XX 镇设立了举报热线和意见箱，鼓励群众对执法人员和执法工作进行监督， 发现不 规范问题及时举报，并由镇党委政府和综合执法管理局处理。 三、初步成效 XX镇启动综合行政执法改革仅半年时间，已经取得了初步成效。 （一）行政执法更加及时有效。通过在 XX镇开展综合行政执法改革，形成 了一支队伍管执法、一张清单管权责、一套制度管规范、一个平台管指挥、一个 号码管投诉的“五个一”综合行政执法新机制。在技

12、术层面实现了执法全覆盖、 无缝隙、网格化管理，充分利用“互联网+”等多项现代信息技术形成“制度+ 技术”模式，有效解决了以往“管得了的看不见、 看得见的管不了、应该管的无 权管”等突出问题，提升了执法监管末梢的反应能力，确保了违法违规问题的及 时发现和处置。据统计，XX镇综合行政执法管理局已处置各类案件 457件，涉 及安全生产、环境保护、食品安全等方面，并协助公安机关侦破刑事案件1起, 协助公安交警部门处置交通肇事案件 3起，取得了良好效果。 （二）社会更加和谐有序。过去，各执法部门相对独立，协同执法较少， 单纯为了执法而执法、为了办案而执法，只重视事后惩戒处罚，对事前教育引导 较为缺失，考

13、虑执法行为的整体法律效果不足，考虑执法向社会效果延伸偏少。 改革后，将综合执法体制与社会治理体系捆绑在一起， 将执法办案智能管理软件、 移动执法终端与社会治理“大数据”中心实行联动，在管理方式上从“处置问题” 向“发现问题”延伸，从“事后执法”向“前端服务”转变， 做到了治标与治本 齐头并进。例如：以往乡镇最为头疼的秸杆焚烧、林木管护、农村违规建房、群 众纠纷等冋题都得到了较好解决，有力地推动了生态环境保护、美丽乡村建设等 各项工作的开展。目前，XX镇已及时发现和制止秸杆焚烧问题 3起，违规建房 问题6起，安全生产事故同期下降了 %该镇经济社会各项事业呈现出有序健康 发展的良好局面。 （三）群众满意度明显提高。通过改革，较好地解决了以往存在的“多头 执法”、“重复执法”以及执法效率低下等问题， 杜绝了执法扰民、执法不规范 等现象。特别是与群众生产生活密切相关的环保、交通、住建等公共事业问题， 以及宅基地纠纷、承包地纠纷、涉法涉诉、邻里纠纷等，过去常常引发群众投诉、 举报或者上访，部分问题长期得不到解决。通过综合执法改革，镇里将这些与老 百姓生活息息相关的事项作为工作重点，有效地解决了一批久拖不决的“老大难” 问题，受到了群众的欢迎。综合行政执法运行以来，信访积案化解率达到%