关于加强烟草基层专卖队伍建设的思考

1、 关于加强烟草基层专卖队伍建设的思考李发敏(巧家县烟草专卖局专卖管理科654600)【摘要】烟草基层专卖队伍的整体素质不仅关系到行业规范化工作的发展进程，而且关系到烟草专卖体制的存续，最终关系到我市烟草行业能否健康发展。今年，行业开展了“严格规范、富有效率、充满活力”的创建活动，无疑对烟草专卖基层专卖队伍建设提出了新的要求。因此，抓好专卖队伍培训、提升基层专卖队伍整体素质已是刻不容缓。本文分析了目前烟草基层专卖队伍的现状及存在问题，并就如何加强队伍建设、提高综合素质提出了新的思考。【关键词】烟草专卖 基层队伍建设 引言 烟草是一种特殊商品，在国家gdp中占有重要的位置。2003年，中国政府签署

2、了烟草控制框架公约后，对烟草专卖工作提出了更高更新的要求。为了促使我国的烟草和谐发展，今年，国家烟草专卖局提出了“严格规范、富有效率、充满活力”的发展目标，这就对烟草专卖工作提出了新的更高的要求。因此，加强烟草基层专卖队伍建设，提高队伍素质，为烟草经济保驾护航，是当前烟草专卖工作的重要工作。 一、我市烟草基层专卖队伍现状分析 在政企合一的行业体制及传统专卖工作思路的影响下，笔者通过多年基层工作的实践，认为当前我市烟草基层专卖队伍主要存在以下几个方面的问题。 （一）知识结构单一，缺乏学习动力 目前，除烟草专卖部门管理人员外，我市烟草专卖队伍中有不少为外聘的社会人员。在一定程度上讲，这一部分人员一

3、方面知识结构比较单一，素质参差不齐，缺乏学习动力，在知识水平上难有突破；另一方面，由于外聘人员均属临时人员，大多抱有做一天和尚撞一天钟的思想，致使基层专卖队伍缺乏稳定性。这一现状导致基层专卖管理人员工作能力与工作需要之间存在较大差距，同时给培训工作带来新的难题。 （二）作风懒散，工作效率不高 在工作作风上，有的人思想上存在自满、畏难、厌战等情绪，工作中有的表现为松劲、松弛和松动；有的不遵守劳动纪律，不能按规定时间集结，市场检查流于形式，工作日志千篇一律等几乎成了通病。特别是作风懒散、工作效率不高，严重阻碍了烟草专卖工作的高效和有序开展。 （三）责任意识不强，执法水平不高 在烟草专卖管理工作中，

4、存在着责任意识不强，执法水平偏低现象。有的不重视执法细节，比如不按行政许可法的规定程序执法；有的错误适用法律，人情执法、情绪执法，甚至粗暴执法。如对行政管理相对人的抵触情绪和过激行为不进行适时疏导，耐心说教，而是以硬碰硬，导致社会反响较差，直接损害了烟草专卖行政主管部门的社会形象。 （四）“内管”能力有待提高、“内管”观念有待转变 在卷烟市场竞争日趋激烈的形势下，卷烟营销方式不断变化，网上订货、现代物流、电子结算等现代科技措施在卷烟营销上不断得到应用和持续改进。与此同时，烤烟生产“双控”力度加大，以合同制管理为主线、信息化管理为手段的烟叶种植收购管理越来越科学、严密。在这种形势下，便对内部专卖

5、管理监督工作提出了全新的要求。试想，如果烟草专卖内管人员不熟悉现代卷烟营销管理操作流程，不熟悉烤烟生产“双控”的落实措施及管理流程，那么“内管”必将成为空谈，“两烟”生产经营规范管理工作又由谁来监督？ 从当前内部专卖管理监督工作现状看，不但“内管”能力有待提高，“内管”观念也有待转变。在政企合一的体制下，不少专卖管理人员在“内管”工作上，总认为是自己人管自己人，不好管。有的甚至认为这是自己人整自己人，不愿实实在在地去“整”，导致“内管”工作流于形式。在烟草专卖内部，经常可以看见“内管外打”一词，词意是对内为“管”，对外为“打”。我们且不说重打轻管的问题，单从这一词的表象就可以看出，我国烟草行业

6、的自我监管力度是不大的，存在共同的自我保护意识。于是，烟草行业在这样的双重保护（一是专卖体制的保护，二是政企合一的自我保护）下，便如温室内的鲜花，难以经受风吹和雨打。 （五）队伍培训和激励机制不健全 近些年来，对烟草专卖队伍培训工作不是没有抓，但培训的效果不理想。究其原因，是激励机制与培训机制不完善、不健全，培训的作用和效果不明显。在培训机制方面，没有建立严格的考评奖惩激励机制，许多学员参加培训只是应付了事，走走过场，没有真正认识到培训工作的重要性，感觉不到压力，甚至没有压力。导致学习动力不足，可学可不学，学也是白学的心理反差。在培训的力度方面，开始的几年都要求测评学习效果，即必须进行考试，且

7、考试成绩最差的人员是要受到处罚的。这样对学员或多或少是有激励作用的，可以激发学习动力，提高学习效果，但随着时间的推移，考试变成可考可不考了，处罚的问题也没有人提了，培训的力度有逐步减弱的表现。队伍的激励机制与培训机制不健全，对专卖人员的积极性与综合型人才的培养都产生了阻碍，使得专卖队伍难以胜任综合型较强的工作。 对于以上问题的出现，我认为主要是行业垄断的性质导致了基层专卖队伍中的一部分人缺乏使命感和危机感，不思进取上进。因此，在新形势下有必要进一步加强烟草基层专卖队伍建设、提高综合素质，才能更好地达到国家烟草专卖局提出的“严格规范、富有效率、充满活力”的要求。 二、加强烟草基层专卖队伍建设的重

8、要意义 加强烟草基层专卖队伍建设是维护消费者利益，保证国家财政收入的需要，也是践行“国家利益、消费者利益至上”行业共同价值观的需要，更是烟草行业的生存根本。2005年，国家局明确提出，加强内部专卖监督管理，变集中整顿为日常监管，变问题跟进型监管为行进型监管，变事后监管为事前、事中、事后全过程监管。在2008年全国烟草工作会议上，姜成康局长又指出：全行业在全面推进建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草三项重点任务的同时，要进一步强化专卖执法和市场监管，用党的十七大精神指导行业队伍建设。可以看出，按照国家局的工作部署，加强专卖队伍建设是今年工作的重点。因此，加强烟草专卖队伍培训，提高队伍素

9、质，对促进专卖管理工作再上新台阶具有重要意义：一方面可以使专卖管理工作实现由粗放型向精细化管理转变；另一方面可以实现专卖队伍由参差型向整体提高型转变。优化队伍人员的知识结构，提高其政治素质与业务素质，有效提升烟草专卖队伍执法与监管水平，使专卖队伍在思想境界、文化修养、道德水平、责任意识等方面得到全面提升，才能适应新形势对烟草专卖管理工作的新要求。 三、加强烟草专卖队伍建设的思考 关于烟草专卖管理队伍建设与培训工作，国家局已经有了明确的部署，关键就在于狠抓落实。我认为，加强烟草基层专卖队伍建设与培训，各地应结合自身实际，在认真分析和查找薄弱环节的基础上，有针对性地培训。就昭通市而言，烟草专卖队伍

10、建设与培训工作应从以下几个方面入手： （一） 逐步解决用人机制问题 我市现有基层执法人员中多为外聘的社会人员，其知识结构单一、文化基础差等问题的存在，给提高烟草基层专卖队伍整体素质带来根本性难题。从近些年全市烟草行业劳动用人机制来看，存在一个明显的问题，那就是“正式”人员只出不进，知识结构全面、思想开放的复合型人才无法进入烟草系统，随着时间的推移，系统内人才结构必然青黄不接。当然，要解决这一问题，一是难度很大，二是有一个时间问题。那么，可不可以寻求另一出路呢？我想应该是可以的。一方面，在外聘社会人员时要引入竞争机制，建立严格、科学的选聘制度，向社会精选优秀人才。另一方面，要适当提高外聘人员的待

11、遇，要用经济杠杆的作用刺激其珍惜这份工作，进而努力学习，不断强化自身知识结构，提高业务能力。 （二）建立科学的培训机制，提高整体素质 烟草专卖管理不同于其他的行政管理。目前，我市各县（区）烟草专卖局的专卖管理工作（案件查处、许可证办理、市场稽查管理、内部监督管理和综合信息管理、专项行动实施方案、工作计划、工作总结等），都是由专卖管理科（稽查大队）承担，涉及的法律、法规、规章和规范性文件比较广泛。因此，加强综合性人才的培养，提高队伍整体素质，势在必行。在精选外聘人员的基础上，要建立一套完整的培训机制，从整体上提高专卖执法队伍的整体素质。我认为具体措施主要有以下几点： 一是要制定系统的培训计划，每

12、年至少举办一次集中培训，培训时间根据培训内容和目标要求决定时间的长短。 二是要明确培训目的。通过培训使专卖队伍中的每一个人树立正确的人生观、价值观和世界观，树立正确的政治方向，确立服务为民的工作理念，掌握现代化的管理技巧和管理手段，塑造一只政治素质与业务素质都过硬的高效队伍。 三是要突出培训责任，增强培训意识，国家烟草专卖局烟草专卖稽查队伍管理规定（试行）就明确规定了“建立健全培训制度”，建立培训制度，必须明确权责关系，使培训工作责任到人，分工明晰。 四是拓宽培训内容。不仅要结合自身业务实际，培训专卖管理信息系统的操作运用、烟草专卖法律法规和规章，还要培训掌握与专卖执法相关的其它法律法规和相关

13、文件精神，比如行政许可法、国家赔偿法、云高法发20063号等，把日常工作中的案例与理论相结合。 五是培训方式应不拘一格。除通过集中培训外，以会带课、专题讲座、印发资料、收听收看广播电视等形式也是可取的。 六是建立培训质量评估体系，加强绩效考核，赏罚分明，与经济挂钩。每次集中培训后都必须经过考试，对成绩佳的给予奖励，成绩差的予以处罚。 （三）强化专卖服务意识，提高执法形象 烟草专卖工作不仅要做好 “内管外打”，我认为在“外打”的同时，更应树立服务意识。烟草行业实行垄断经营，在执法过程中行政相对人产生抵触情绪是难免的。因此，在执法过程中，要正确处理好严格执法与服务群众的关系。严格执法就是要严按照法

14、律法规的有关程序办事。要在事实清楚、证据确凿的基础上，按程序执法，绝不允许越权执法、人情执法、情绪执法甚至粗暴执法的现象出现。服务群众包含三层含义，一是关心没有违法行为的经营户，帮助他们解决实际困难，回答他们提出的各种疑问，比如指导卷烟零售户陈列卷烟、提供烟草专卖法律法规咨询服务等；二是对行政管理相对人的抵触情绪和过激行为进行适时疏导，耐心说教，化解不必要的矛盾；三是严格执法、正确适用法律、公正执法本身就是对行政管理相对人最好的服务，从这个意义上来讲，严格执法与服务群众是辩证统一的。 从烟草专卖队伍建设的角度来说，就是要通过采取各种有效措施，达到强化服务意识、提高执法形象的目的。要实现这一目的

15、，可以采取以下措施： 一是要增强法律意识。可以通过培训、讲座、案例分析等形式，提高自身的法律知识，进而面向社会广泛宣传，处理好权利和义务的关系。 二是要更新观念。要实现从管理者角色向服务者角色的转变，充分体现“以人为本”、“便民高效”的服务理念。 三是要倡导人性化执法。在具体的执法过程中，要做到换位思考，加强说服教育，以理服人，而不是一味地挑刺，更不能徇情枉法，强取豪夺。 四是推行执法问责制。从事专卖管理工作的每一位成员都要具有责任意识，从工作行为、工作态度和工作结果实行相互监督制约，促进行为规范，提高专卖队伍的社会形象。 （四）加强内部监管，促进行业规范 加强内部监管是推进行业规范化发展的重

16、要基础，是促进行业健康发展的有效手段。要加强烟草专卖队伍的内部监管能力，须从以下几个方面入手： 一是要在专卖队伍中确定相对专职的内管人员，明确工作职责，具体负责内管相关工作。 二是强化内管业务培训。明确相对专职的内管人员，要熟悉内管工作业务，了解“两烟”生产经营的操作流程和管理措施，新的流程和管理措施出台后，要及时参与学习，迅速进入角色。 三是要制订内管工作计划，在“两烟”生产的重要环节或时节及时介入，检查工作流程是否规范，行为是否合法。 四是从领导到相对的专职内管人员，要切实转变观念，提高对内管工作的重要性的认识，要支持相对专职的内管人员开展工作，对检查出的问题及时纠正和处理。 （五）摒弃落

17、后观念，创新工作思路 对于烟草专卖队伍的建设，我认为重要的是摒弃落后观念，创新工作思路： 一是进一步加强思想建设，倡导符合新时期要求的现代管理观念，实现观念上与国际接轨。 二是要注意与国际接轨过程中的问题解决，做到前瞻和预见，有效发挥专卖工作的引导激励作用，全面提高政治和道德水平。 三是以“稳定压倒一切”作为指导思想，加强体制创新，为国民经济建设更好的服务。 当前烟草专卖执法环境日趋复杂，专卖管理的任务也更加艰巨，但同时也是烟草行业抢抓机遇加快发展的关键时期。我们应该全面规划、整体推进，有计划、有目的、有步骤地抓好基层专卖队伍建设工作，努力打造综合素质较强的烟草基层专卖队伍。 结语 烟草基层专卖队伍是政企合一体制下的一支特殊队伍，具有“内管外打”和协调处理政企关系的职能。加强这支队伍的建设工作，是保证烟草专卖体制和行业平稳健康可持续发展的必然要求。最近，市烟草专卖局决定集中十个月的时间，在全市烟草商业系统开展“创建严格规范、富有效率、充满活力的昭通烟草”活动，这对于我市烟草专卖队伍建设也是一次难得的契机。我相信，随着本次活动的开展，在全市烟草专卖系统自身的努力与群众的监督下，我们的专卖管理工作一定会再上新台阶，为烟草行业的持续、稳定、健康发展做出应有的贡献。参考文献1龚玲.国家局局长姜成康在2008年全国烟草工作会议上作工作报告.中国烟草杂志社.200