泰安市建设工程电子化招投标体系建设实施方案

1、泰安市建设工程电子化招投标体系泰安市建设工程电子化招投标体系 建设实施方案建设实施方案 目 录 一、指导思想及总体思路一、指导思想及总体思路 二、功能需求二、功能需求 三、系统建设内容及管理目标三、系统建设内容及管理目标 四、其它辅助工作四、其它辅助工作 五、组织领导和工作分工五、组织领导和工作分工 1.1 指导思想 l 以科学发展观和“解放思想，改革创新在行动”为指 导； l 以创新招投标机制、实现招投标行业可持续发展为目 标； l 进一步强化干事创业、争先进位、开拓创新、服务大 局、跨越发展的意识； l 充分运用现代信息网络技术，科学构建招投标监管监 察体系，建立预防腐败、实现阳光交易的长

2、效机制； l 促进建设工程招投标工作提高效率、节约资源和公正 规范，进一步推动我市建设工程招投标工作又好又快 发展。 l 电子招投标体系建设影响面广、涉及招投标参与主体 多、技术复杂、系统要求的基础条件较高，对建设类 企业要求的电子科技水平也较高，因此，电子招投标 体系建设将是一个循序渐进、不断完善的过程； l 我市开展这项工作，要根据省招标办的总体要求，在 学习借鉴其它地市先进经验的基础上，结合泰安市的 工作实际,坚持循序渐进、安全稳妥、先急后缓、先难 后易的工作原则，高起点、分阶段地开发电子化招投 标交易系统； l 首先建设适应电子化招投标的基础平台和主体系统， 解决相对迫切的问题，然后在

3、基础平台之上逐步完善 融入其它辅助性、配套性的功能系统，最终全面实现 电子化招投标体系建设。 1.2 总体思路 目 录 一、指导思想及总体思路一、指导思想及总体思路 二、功能需求二、功能需求 三、系统建设内容及管理目标三、系统建设内容及管理目标 四、其它辅助工作四、其它辅助工作 五、组织领导和工作分工五、组织领导和工作分工 （1）工程建设业务管理系统）工程建设业务管理系统 （2）门户网站）门户网站 （4）会员诚信平台）会员诚信平台 （3）办公自动化平台）办公自动化平台 （5）评标专家抽取、管理系统）评标专家抽取、管理系统 2.1 电子系统模块 （6）招投标电子监察系统）招投标电子监察系统 （7

4、）电子辅助评标系统）电子辅助评标系统 （8）资金管理系统）资金管理系统 （9）网上支付系统）网上支付系统 （11）网上招投标系统）网上招投标系统 （10）ca认证系统认证系统 （12）数据统计分析系统）数据统计分析系统 （13）第三方接口）第三方接口 根据目前各地开展电子化招投标的进展以及我们到有关地市学习考察的情况，在根据目前各地开展电子化招投标的进展以及我们到有关地市学习考察的情况，在 工程项目招投标交易领域，软件开发商主要提供以下工程项目招投标交易领域，软件开发商主要提供以下13个相对成熟的电子系统模个相对成熟的电子系统模 块，包括：块，包括： 2.2 实施阶段划分 我市电子招投标交易体

5、系建设，拟分三个阶段实施：我市电子招投标交易体系建设，拟分三个阶段实施： 第一阶段(2010.8.1-2010.12.30)： 引进工程建设（招投标）业务管理系统、电子投标、计算 机辅助评标系统、招投标电子监察系统等系统，并对现有泰安 市建设工程信息网、评标专家管理系统进行完善和对接。 第二阶段(2011.1.1-2011.6.30)： 引进会员诚信平台、数据统计分析系统、第三方认证接口 等系统。 第二阶段(2011.6.30-2011.12.30)： 引进资金管理系统、网上支付系统、ca认证系统、网络招 投标系统等系统。 目 录 一、指导思想及总体思路一、指导思想及总体思路 二、功能需求二、

6、功能需求 三、系统建设内容及管理目标三、系统建设内容及管理目标 四、其它辅助工作四、其它辅助工作 五、组织领导和工作分工五、组织领导和工作分工 一一. .建设工程招投标（交易）建设工程招投标（交易） 业务管理系统业务管理系统 1.项目注册备案8.答疑澄清备案 2.招标文件备案9.评标人员管理 3.招标公告备案10.招标人评委备案 4.投标报名11.开评标备案 5.预审文件发售/备案12.中标公示备案 6.抽签入围备案13.合同备案 7.场地申请备案14.工程销号（在建工程） 通过 提交 招标人/代理 审核 行业主管部门 1. 业务主要环节 2. 招标交易项目受理 l 招标代理机构登录系统，填写

7、项目招标备案信息，提 交招标办审核。 3.招标文件备案 l 通过系统上传公告以及招标文件、资格预审文件报招 标办审核，审核通过即可推送到门户网站发布，招标 代理单位可使用提供的招标文件制作工具制作电 子招标文件，招标文件及资格预审文件可以作为招标 公告的附件供投标单位下载。 4. 招标公告备案 l 投标人查看门户网站，浏览交易信息，登录投标人会 员系统，选择项目进行投标报名。 门 户 网 站 功 能 5. 投标报名、报名确认 l 如项目采用资格预审，则在开标前一天提交预审文件 和投标文件，资格预审由评委进行审查，系统允许查 看投标单位在库信息，最终由招标代理机构录入预审 结果，报招标办备案。

8、6. 网上资格审查 l 招标人或招标代理单位可通过门户网站查看开评标场 所使用情况，通过网上提出场地使用预约申请，监管 人员根据实际情况安排场地。 7. 开评标场所安排 l 投标单位可以通过电子邮件和书面的形式提交问题； 招标人答疑完毕形成答疑纪要，在网上发布，由投标 单位直接通过网络下载。 8. 网上答疑 9. 澄清答疑备案 l 对参加评标工作的人员，系统根据人员职责的不同来 提供不同的功能，授予相应的操作权限；每个项目每 个评标人员系统随机分配一次性登录密码以供登录系 统。 10.招标人评委备案 l 根据招标方案，交易中心利用评标专家管理系统随机 抽取符合评标条件的专家，设置抽取专家的类型

9、、人 数、抽取规避条件；专家抽取采用随机匿名抽取方式， 专家在确认参加评标自行到达评标指定地点，通过二 代证刷卡或者指纹识别系统通过门禁，进入评标区。 11.专家抽取、签到 刷卡、指纹、二代身份证 签到与门禁系统 l 对招投标后中标公示的信息进行备案管理，并根据发 布的中标公示是否有异议，转入招标投诉处理程序。 如无异议，招标管理部门审核评标结果，并由交易中 心发布中标公示到门户网站。 12.中标公示 l 招标管理部门的工作人员通过系统打印中标通知书， 并对中标企业、中标通知书进行各类统计查询。 13. 打印中标通知书和交易证明 l 招标结束后招标方与中标方签订合同报招标办进行备 案登记、审查

10、，将合同进行登记录入系统，或将合同 进行扫描保存。 14.合同备案 l 在整个招投标流程中，所有相关招投标主体都可以通 过系统查询项目进展情况。 l 对招投标过程中的所有产生的投诉进行处理和反馈监 管。系统可以设置投诉入口，包括投诉的受理、处理 和反馈过程，监察部门可对投诉处理过程进行网上监 管。 15.项目进度查询、投诉处理 二二. .电子评标、计算机辅助评标系统电子评标、计算机辅助评标系统 l 由招标办根据本地的实际，预先设计好数个招投标通 用模板文件，作为以后编制招投标文件的原始初稿。 招标人（或代理机构）发布招标书，招标书内容刻录 在光盘上；投标单位领到光盘后读取数据内容，用软 件填写

11、标书，生成的投标书再重新刻录到光盘上；评 标系统从光盘上获取投标书，在评标系统里显示，供 评委专家逐项打分，完成整体评分。 1.远程视频音频交互系统10.网上答辩 2.网上签署评标声明书11.网上争议表决 3.网上推选评标委员会组长12.自动汇总得分 4.清标评审13.专家电子签章 5.商务标评审14.自动形成评标报告 6.技术标评审15.网上公示 7.综合标评审16 .网上缴纳交易服务费 8.网上质询17 .网上打印中标通知书 9.网上质询回复18 .网上打印中标人标书 1.网上评标主要环节 清单五统一检查 取费费率检查 2.清标评审 3.商务标详细评审 主界面 cad图纸查看 标书内容比对

12、 评分项评分 优、良、中、差打分法优、良、中、差打分法 4.技术标详细评审 查看经过公示的 资质及业绩信息 5.综合标详细评审 l 在第三阶段的网上招投标技术条件成熟后，可以实行 评标专家网络远程评标，即评标专家不用到集中的评 标地点利用互联网电脑就可以进行异地评标。采用异 地评标时，可同时建立远程电视监控系统、视频会议 系统，远程电视监控系统实时监控评委的评标过程， 会议系统可以使异地评委和本地评委间实时通话和讨 论，就像在本地一样；这样既可以由纪检监察部门、 监管部门实时查看评标情况，也可以对评标过程进行 全程录像，可供事后回溯查看。 6.远程网络评标（第三阶段） 7.评标汇总与报告生成

13、三三. .招投标电子监察招投标电子监察 l 监察机关监控工作人员定期登录电子监察系统，查看 所有招投标项目进展情况，监察人员可以查看项目进 展过程中的处理过程，查找系统自动发现的违规事件 或疑似违规问题。 1.主动监察 查看招投标进展情况查看事项办理周期 l 电子监察系统根据设置好的监察点自动扫描，对办件 超期、关键数据未报送或延时报送、弄虚作假、事后 登记等违规行为进行及时督察纠错。 2.被动监察 查看办理周期投标信息查询 l 该模块主要针对招标项目具体的监管审核人提出预警， 以促使监管审核人按照时限及时办理待办事项，招标 办和交易中心可以利用该系统落实岗位责任制，对工 作人员招投标过程中的

14、工作效率、规范执行情况、群 众投诉情况、违规异常等内容进行绩效考核。 3.预警管理 流程异常预警招标异常预警 四、门户网站建设四、门户网站建设 网站门户 l 对现有的“泰安市建设工程信息网”进一步完善，使其真正 成为泰安市建设系统的门户网站。 l 充实完善后的门户网站不仅仅是一个信息传递的窗口，而是 要建设成为一个内部办公的资源整合平台，整合各类资源信 息； l 可以为公众、投标单位、招标人、代理机构、项目经理、评 标专家等提供网上申报、网上咨询、网上投诉等多种办事通 道，为服务对象节约时间、提高办事效率； l 网站还需要为招标代理、投标单位新增拓宽网上交易平台， 实现网上报名、网上答疑、网上

15、投标、网上开标等功能，充 实相关内容； l 提供网上浏览和网上办事功能； l 针对招投标全流程电子化的需求，网站还需要为招标代理、 投标单位新增提供网上交易平台，实现网上报名、网上答疑、 网上投标、网上开标等功能。 网上报名 网站查看公共信息 网上答疑 网上投标 网上开标 自 动 唱 标 五、评标专家抽取及管理系统五、评标专家抽取及管理系统 l 主要记载专家的一些个人信息，如毕业院校、专业、 职称、工作单位、评标次数等相关信息，由管理人员 进行数据录入，及时进行更新。 专家信息管理 l 记载个人所参评的项目，以及对该项目的评标报告、 招投标管理部门对该个人在该项目的评标考核。可以 查看每个评委

16、对每个项目的一个评价，也可以查看一 个评委在一段时间里出席和未出席的项目列表。 专家评审项目管理 专家信用档案管理 l 记载个人获县区及其以上奖励情况、个人不良信用记 录和受到行政以及法律惩处情况，该数据本人可以上 报，但需经监管机构确认后方可载入个人信用档案， 监管机构也可以直接将查实的记录载入信用档案。载 入个人信用档案的记录，必须经招投标管理部门办理、 复核、审批三个程序。 l 评委收到评标通知，接受评标邀请抵达评标现场后， 可以刷二代证进行身份认证，或通过指纹识别系统进 行身份认证后，通过电子感应门进入封闭评标区。 门禁系统 刷卡、指纹、二代身 份证签到与门禁系统 六、会员诚信系统六、

17、会员诚信系统 会员诚信系统 人员 信息 不良 行为 企业业绩 和获奖 投标材料 七、七、caca认证系统认证系统 ca认证系统 l 在电子化招投标体系建设第三阶段，为了实现网上招投标， 为了确保投标文件的安全性和加密性及具有法律性，需要引 入ca认证来做投标单位的身份认证和投标文件的加密，通过 ca加密，确保投标文件在无投标单位的授权下，无法对投标 文件进行逆向解密，从而避免了投标文件内容泄密的可能性。 建立内部的ca认证系统随着今后的应用不仅可以上靠政务网、 政府外网等泰安市门户网站，而且还可以与第三方ca相通， 形成的ca认证统一平台。但同时又可相对自主独立的，可以 根据自行管理制度发放证

18、书，不受任何牵制与限制。 八、网络招投标系统八、网络招投标系统 网络招投标系统 l 在这种模式下，所有的投标文件都采用电子化，网络化，做 到投标单位可以不到现场即可进行开评标。这个功能的实现 需要依托上述的系统都已经成熟使用，才能真正进行。主要 包含以下模块。 1.电子招标文件制作工具8.答疑文件上传 2.招标文件上传9.答疑文件核查、查看 3.招标文件审核、查看10.答疑文件下载 4.网上支付购买招标文件11.电子投标文件制作工具 5.招标文件下载12.网上投标系统（时间戳回执） 6.网上提问13.网上开标（本地、远程解密） 7.答疑文件专用制作工具14.网上远程评标系统 招标文件正文 （基

19、于模板编制） 工程量清单 （excel、造价软件） 电子图纸 （cad软件编制） 评标办法 （软件设置） 电子招标文 件 专用工具专用工具 转换、打包、签章转换、打包、签章 网上备案 电子招标文件制作工具 基于模板填入的招标基于模板填入的招标 文件内容，蓝色表示文件内容，蓝色表示 答疑澄清，红色表示答疑澄清，红色表示 招标文件上传 招标文件审核、查看 审核招标文件查看招标文件 网上支付购买、下载招标文件 网上提问 答疑文件专用制作工具 答疑澄清，红色表示答疑澄清，红色表示 答疑文件上传 答疑文件核查、查看 核查答疑文件查看答疑文件 答疑文件下载 电子投标文件制作工具 技术标制作经济标制作 pd

20、f格式转换、电子印章 网上投标系统（时间戳回执） 开标视频直播 电子标书解密接收 自 动 唱 标 网上开标（本地、远程解密） 网上远程评标系统（经济标） 清单五统一检查取费费率检查 主界面 cad图纸查看 标书内容比对 评分项评分 优、良、中、差打分法优、良、中、差打分法 网上远程评标系统（技术标） 评标汇总、评标报告 目 录 一、指导思想及总体思路一、指导思想及总体思路 二、功能需求二、功能需求 三、系统建设内容及管理目标三、系统建设内容及管理目标 四、其它辅助工作四、其它辅助工作 五、组织领导和工作分工五、组织领导和工作分工 其它辅助工作 l 在建设引进各类电子系统的同时，要同步开展电子化招投标 的各项基础性工作，为电子化招投标系统提供政策、舆论以 及软硬件环境支持。主要工作内容有： l 1、宣传推动，为电子化招投标提供舆论、政策、法律支持； l 2、培训普及； l 3、硬件支持； l 4、试点运行； l 5、补救总监。 目 录 一、指导思想及总体思路一、指导思想及总体思路 二、功能需求二、功能需求 三、系统建设内容及管理目标三、系统建设内容及管理目标 四、其它辅助工作四、其它辅助工作 五、组织领导和工作分工五、组织领导和工作分工 组织领导和工作分工 l 为使电子化招投标工作有组织、有计划