最新行政法概述

1、第一单元第一单元 行政法导论行政法导论 毛昭晖毛昭晖 一、什么是法律？一、什么是法律？ 1 1、自然法、自然法( (应然法）与实在法（实然应然法）与实在法（实然 法）法） 邓宝驹案的启示邓宝驹案的启示 2 2、 法律的价值法律的价值 正义正义 安全安全 灵活灵活 3 3、法律的逻辑结构的三要素、法律的逻辑结构的三要素 法律概念法律概念 法律规则法律规则 法律原则法律原则 二、行政法的核心问题二、行政法的核心问题 行政权力与公民权利的关系问题行政权力与公民权利的关系问题 （一）管理法（一）管理法 1 1、突出强调行政权力，片面强调行政主体、突出强调行政权力，片面强调行政主体 的优越性。的优越性。

2、 2 2、在公共利益与个人利益的关系上，过分、在公共利益与个人利益的关系上，过分 强调公共利益。强调公共利益。 3 3、国家缺乏对行政相对人有效的法律救济、国家缺乏对行政相对人有效的法律救济 机制和对行政权力进行监督的法律机制。机制和对行政权力进行监督的法律机制。 结果：维护行政权力，轻视公民权利。结果：维护行政权力，轻视公民权利。 （二）控权法（二）控权法 “行政法就是控制（限制）政府权力行政法就是控制（限制）政府权力 的法的法”，“行政法是管理行政机关的行政法是管理行政机关的 法，而不是由行政机关制定的法法，而不是由行政机关制定的法”。 1 1、国家权力如果不加控制和制约就必然导、国家权力

3、如果不加控制和制约就必然导 致权力被滥用。致权力被滥用。 2 2、行政权最广泛、最直接的涉及行政相对、行政权最广泛、最直接的涉及行政相对 人，相对于立法权和司法权有膨胀趋势。人，相对于立法权和司法权有膨胀趋势。 3 3、行政权实施程序远不及立法权、司法权、行政权实施程序远不及立法权、司法权 行使的程序严格、公开。行使的程序严格、公开。 控权原则： 1 1、有限权力。一切行政权力都是有限的，、有限权力。一切行政权力都是有限的， 法律对于行政权力的授予意味着法律对法律对于行政权力的授予意味着法律对 行政权力的限制；行政权力的限制； 2 2、正当程序。一切行政行为都要遵循预、正当程序。一切行政行为都

4、要遵循预 先确定和公布的法律程序，并且程序应先确定和公布的法律程序，并且程序应 是正当的；是正当的； 3 3、责任行政。行政机关必须对自己的行、责任行政。行政机关必须对自己的行 政行为承担责任。包括行政责任和刑事政行为承担责任。包括行政责任和刑事 责任以及赔偿责任。责任以及赔偿责任。 3 3、平衡法、平衡法 一方面，为了维护公共利益，必须 赋予行政机关必要的权力，以达到 行政的目的； 另一方面，又必须维护公民的合 法权益，重视公民的参与和权利补 救，以及对行政的监督。 这两方面不能偏废。 行政许可法第一条：行政许可法第一条：“为了规范行为了规范行 政许可的设定和实施，保护公民、政许可的设定和实

5、施，保护公民、 法人和其他组织的合法权益，维护法人和其他组织的合法权益，维护 公共利益和社会秩序，保障和监督公共利益和社会秩序，保障和监督 行政机关有效实施行政管理，根据行政机关有效实施行政管理，根据 宪法，制定本法。宪法，制定本法。” ” 行政诉讼法的司法解释第二十六条：行政诉讼法的司法解释第二十六条： 在行政诉讼中，被告对其作出的具在行政诉讼中，被告对其作出的具 体行政行为承担举证责任。体行政行为承担举证责任。 三、依法行政的涵义三、依法行政的涵义 （一）职权法定 行政机关的职权，必须由“法律” 规定。行政机关必须在法律规定的 职权范围内活动。“非经法律授权， 不可能具有行使某项职权。这与

6、公 民的权利是不同的。” （二）法律保留（二）法律保留 凡属宪法、法律规定的事项，则只 能由法律规定；或者必须在法律明 确授权的情况下，行政机关才有权 在其所制定的行政规范中作出规定。 （三）法律优先（三）法律优先 法律规范在效力上是有层级的。法律 在效力上高于任何其他法律规范。法 律优先包含下列涵义： 第一，在已有法律规定的情况下，任 何其他法律规范，包括行政法规、地 方性法规和规章，都不得与法律相抵 触，凡有抵触，都以法律为准。 第二，在法律尚无规定，其他法律 规范作了规定时，一旦法律就此事 项作出规定，其他法律规范的规定 都必须服从法律，以法律的规定为 准，或修改，或废除。 法律打架了法

7、律打架了.doc.doc （四）（四） 依据法律依据法律 行政机关的执法行为必须有法律依行政机关的执法行为必须有法律依 据。即制定的抽象行政行为和作出据。即制定的抽象行政行为和作出 的具体行政行为都必须依据法律。的具体行政行为都必须依据法律。 （五）职权与职责统一（五）职权与职责统一 公民的权利可以行使也可以放弃；公民的权利可以行使也可以放弃； 但行政机关的职权不仅是可以行使，但行政机关的职权不仅是可以行使， 而且是必须行使，不能放弃。法律而且是必须行使，不能放弃。法律 授予行政机关的职权，实际上也就授予行政机关的职权，实际上也就 是赋予行政机关以义务和责任。是赋予行政机关以义务和责任。 四、

8、什么是行政法四、什么是行政法 三个方面进行界定：三个方面进行界定： 从部门法所调整的社会关系从部门法所调整的社会关系 部门法的本质特性、部门法的本质特性、 部门法的形式特性部门法的形式特性 （一）行政法调整的社会关系（一）行政法调整的社会关系 两个层级的概念：两个层级的概念： 第一层级的涉及行政管理关系、行政第一层级的涉及行政管理关系、行政 监督关系、行政救济关系、内部行监督关系、行政救济关系、内部行 政关系四个概念；政关系四个概念； 第二层级的涉及行政主体、行政相对第二层级的涉及行政主体、行政相对 人、行政监督主体、行政救济主体人、行政监督主体、行政救济主体 四个概念。四个概念。 1 1、行

9、政法律关系的种类、行政法律关系的种类 第一、行政管理关系第一、行政管理关系 行政主体在行使行政权的过程与行行政主体在行使行政权的过程与行 政相对人发生的各种关系。特点：政相对人发生的各种关系。特点： （1 1）关系的双方只能是行政主体）关系的双方只能是行政主体 与行政相对人；与行政相对人； （2 2）行政主体在关系中占主导地）行政主体在关系中占主导地 位。位。 第二、内部行政关系第二、内部行政关系 行政主体内部发生的各种关系。行政主体内部发生的各种关系。 特点：特点： （1 1）关系的主体是多元化的；）关系的主体是多元化的； （2 2）部分内部关系双方的主体地位平）部分内部关系双方的主体地位平

10、 等；等； （3 3）受法律调整的范围和程度小于外）受法律调整的范围和程度小于外 部行政关系。部行政关系。 第三、行政监督关系第三、行政监督关系 行政监督主体对行政主体、国家行政监督主体对行政主体、国家 公务员实施监督中发生的各种关系。公务员实施监督中发生的各种关系。 特点特点; ; （1 1）监督主体的多样化；）监督主体的多样化； （2 2）监督方式的多样性；）监督方式的多样性； （3 3）行政监督主体占主导地位。）行政监督主体占主导地位。 第四、行政救济关系第四、行政救济关系 行政相对人认为其权益受到行政主行政相对人认为其权益受到行政主 体作出的行政行为的侵犯，向行政救体作出的行政行为的侵

11、犯，向行政救 济主体申请救济而发生的各种关系。济主体申请救济而发生的各种关系。 特点特点; ; （1 1）存在三方主体。行政相对人、行）存在三方主体。行政相对人、行 政主体和行政救济主体；政主体和行政救济主体； （2 2）行政救济主体在关系中占主导地）行政救济主体在关系中占主导地 位；位； （3 3）救济方式明确，体现为：行政复）救济方式明确，体现为：行政复 议、行政诉讼和行政赔偿三种。议、行政诉讼和行政赔偿三种。 2 2、行政法律关系的主体、行政法律关系的主体 第一、行政法律关系主体与行政主体第一、行政法律关系主体与行政主体 行政法律关系主体是指行政法律关行政法律关系主体是指行政法律关 系的

12、参加者；系的参加者； 行政主体是指享有国家行政权力，行政主体是指享有国家行政权力， 能够以自己的名义从事行政管理活能够以自己的名义从事行政管理活 动，并独立承担法律责任的组织。动，并独立承担法律责任的组织。 第二、行政主体与公务员的关系第二、行政主体与公务员的关系 （1 1）人事关系）人事关系 （2 2）工作关系）工作关系 公务行为与公务行为与 非公务行为非公务行为 （1 1）时间）时间 （2 2）名义）名义 （3 3）着装与标识）着装与标识 （4 4）职责范围）职责范围 （5 5）是否执行命令）是否执行命令 公务员法第五十四条：公务员执行公务公务员法第五十四条：公务员执行公务 时，认为上级的

13、决定或者命令有错误的，时，认为上级的决定或者命令有错误的， 可以向上级提出改正或者撤销该决定或可以向上级提出改正或者撤销该决定或 者命令的意见；上级不改变该决定或者者命令的意见；上级不改变该决定或者 命令，或者要求立即执行的，公务员应命令，或者要求立即执行的，公务员应 当执行该决定或者命令，执行的后果由当执行该决定或者命令，执行的后果由 上级负责，公务员不承担责任；但是，上级负责，公务员不承担责任；但是， 公务员执行明显违法的决定或者命令的，公务员执行明显违法的决定或者命令的， 应当依法承担相应的责任。应当依法承担相应的责任。 第三、行政机关第三、行政机关的特征的特征 （1 1）与其他国家机关

14、的关系上执）与其他国家机关的关系上执 行性行性 （2 2）组织体系上从属性）组织体系上从属性 （3 3）决策体制上首长负责制）决策体制上首长负责制 （4 4）功能上服务性）功能上服务性 （5 5）与公民关系上代理性）与公民关系上代理性 国务院国务院 各部委各部委 各直属机构各直属机构 办事机构办事机构国家机构国家机构 1.doc1.doc 省、自治区省、自治区、直辖市人民政府、直辖市人民政府 地区行署地区行署 自治州自治州 地级市地级市 县、县、县级市人民政府县级市人民政府 乡、镇人民政府乡、镇人民政府 第四、法律、法规授权的组织第四、法律、法规授权的组织 （1 1）行政主体）行政主体 （2

15、2）以自己名义行使职权，承担法律）以自己名义行使职权，承担法律 责任责任 （3 3）在授权范围内行使职权）在授权范围内行使职权 （4 4）非国家机关）非国家机关 第五、行政机关委托的组织第五、行政机关委托的组织 （1 1）法律、法规和规章规定可以实施）法律、法规和规章规定可以实施 委托；委托； （2 2）行使特定的行政职能）行使特定的行政职能 （3 3）以委托组织的名义行使职权）以委托组织的名义行使职权 （4 4）委托组织承担相应的法律责任）委托组织承担相应的法律责任 （5 5）超越委托范围自己承担责任）超越委托范围自己承担责任 第六、行政相对人（方）第六、行政相对人（方） 行政管理法律关系中

16、与行政主体相行政管理法律关系中与行政主体相 对应的另一方当事人，即行政主体对应的另一方当事人，即行政主体 的行政行为影响其权益的公民、法的行政行为影响其权益的公民、法 人或者其他组织。人或者其他组织。 核心涵义：是指与行政行为有法律核心涵义：是指与行政行为有法律 上利害关系的公民、法人或者其他上利害关系的公民、法人或者其他 组织。组织。 第八、行政监督主体第八、行政监督主体 1、监督行政主体、监督行政主体 2、行政监督主体、行政监督主体 第九、行政救济主体第九、行政救济主体 1、行政复议机关、行政复议机关 2、司法审查机关、司法审查机关 3、行政赔偿机关、行政赔偿机关 司法救济最终原则：司法救

17、济最终原则：红头文件抗衡判决红头文件抗衡判决 书书.doc 讨论与思考的问题：讨论与思考的问题： 1 1、高等学校作为事业单位能否成为、高等学校作为事业单位能否成为 行政诉讼的被告？行政诉讼的被告？ 2 2、北京大学学位评定委员会是否具、北京大学学位评定委员会是否具 有行政诉讼被告资格？有行政诉讼被告资格？ 3 3、受教育权的法律救济问题、受教育权的法律救济问题 4 4、本案的诉讼时效、本案的诉讼时效 5 5、学位授予体制是否合理？、学位授予体制是否合理？ 6 6、学位评定委员会的表决程序是否、学位评定委员会的表决程序是否 违法？违法？ （二）行政法的本质特征：行政权与（二）行政法的本质特征：

18、行政权与 行政行为行政行为 1、行政权。是行政主体依法拥有的实、行政权。是行政主体依法拥有的实 施国家行政管理活动的资格及其权施国家行政管理活动的资格及其权 能。能。 行政规范权。行政规范权是指有关行政规范权。行政规范权是指有关 行政主体制定和公布行政规范的职行政主体制定和公布行政规范的职 权。它表现为行政主体的抽象行政权。它表现为行政主体的抽象行政 行为，是国家行政机关实施行政管行为，是国家行政机关实施行政管 理的首要职权。理的首要职权。 行政许可权。行政许可是指行政主行政许可权。行政许可是指行政主 体准许行政相对人进行一定的作为体准许行政相对人进行一定的作为 与不作为，许可证和执照便是行政

19、与不作为，许可证和执照便是行政 许可行为的书面形式。许可行为的书面形式。 行政禁止权。行政禁止是行政主体行政禁止权。行政禁止是行政主体 不允许行政相对人进行一定的作为不允许行政相对人进行一定的作为 与不作为。与不作为。 行政处罚权。行政处罚权系指有关行政处罚权。行政处罚权系指有关 行政主体依法对违反行政法律规范行政主体依法对违反行政法律规范 而尚未构成犯罪的行政相对人给予而尚未构成犯罪的行政相对人给予 行政制裁的权力。行政制裁的权力。 行政强制权。行政强制权是一种行行政强制权。行政强制权是一种行 为权力，而不是行为性质，因为行为权力，而不是行为性质，因为行 政主体的任何行政行为一般都具有政主体

20、的任何行政行为一般都具有 强制性。强制性。 行政确认权。它是行政主体对业已行政确认权。它是行政主体对业已 存在的、客观的行政法律关系加以存在的、客观的行政法律关系加以 明确的行政行为权。明确的行政行为权。 行政裁决权。行政裁决权系指行政行政裁决权。行政裁决权系指行政 主体以主体以“中间人中间人”身份决断民事纠身份决断民事纠 纷的权力。纷的权力。 2 2、行政权的表现形式行政行为、行政权的表现形式行政行为 行政行为是享有行政权能的组织行政行为是享有行政权能的组织 （行政主体）运用行政权对行政（行政主体）运用行政权对行政 相对人所作的法律行为。相对人所作的法律行为。 第一、行政主体实施的行为；第一

21、、行政主体实施的行为； 第二、能够产生法律效果的行为；第二、能够产生法律效果的行为； 第三、为了实现公共利益；第三、为了实现公共利益； 第四、法律规范加以规定。第四、法律规范加以规定。 （三）行政法的形式特性三）行政法的形式特性 行政法的形式特性凸显为没有法行政法的形式特性凸显为没有法 典化，而且可以认为其永远不可典化，而且可以认为其永远不可 能像民法典、刑法典那样实现法能像民法典、刑法典那样实现法 典化。行政法的法源：宪法、法典化。行政法的法源：宪法、法 律、行政法规（条例、规定和办律、行政法规（条例、规定和办 法）、地方性法规、部门规章、法）、地方性法规、部门规章、 地方性规章、法律解释。

22、地方性规章、法律解释。 五、行政法的基本原则五、行政法的基本原则 行政法基本原则，是指指导和规行政法基本原则，是指指导和规 制行政法的立法、执法以及指导、制行政法的立法、执法以及指导、 规制行政行为的实施和行政争议规制行政行为的实施和行政争议 的处理的基础性准则。基本原则的处理的基础性准则。基本原则 可以弥补法律的漏洞，同时，能可以弥补法律的漏洞，同时，能 够对法律体系自身进行整合和引够对法律体系自身进行整合和引 导。导。 （一）行政合法性原则（一）行政合法性原则 行政权力的设立、行使，必须依行政权力的设立、行使，必须依 据法律，符合法律的要求，不能据法律，符合法律的要求，不能 与法律相抵触。

23、包括实体合法和与法律相抵触。包括实体合法和 程序合法。程序合法。 （二）行政合理性原则（比例原（二）行政合理性原则（比例原 则）则） 比例原则的基本涵义是：行政主比例原则的基本涵义是：行政主 体行使行政职权要兼顾行政目标体行使行政职权要兼顾行政目标 的实现和行政相对人权益的保护。的实现和行政相对人权益的保护。 行政目标的实现与行政相对人权行政目标的实现与行政相对人权 益的不利影响之间应有适度的比益的不利影响之间应有适度的比 例。例。 某市规划局为凤凰公司颁发建设工某市规划局为凤凰公司颁发建设工 程规划许可证，同意其将临长江大程规划许可证，同意其将临长江大 街的层楼房翻建为层楼房。其街的层楼房翻

24、建为层楼房。其 后，凤凰公司又申请增建层，但后，凤凰公司又申请增建层，但 未获批准。一年后，凤凰公司建成未获批准。一年后，凤凰公司建成 层楼房。不久，规划局下达行政层楼房。不久，规划局下达行政 处罚决定，认定：凤凰公司超出批处罚决定，认定：凤凰公司超出批 准范围建成凤凰大厦，属违法建设；准范围建成凤凰大厦，属违法建设； 大厦所在长江大街是历史名街，某大厦所在长江大街是历史名街，某 市城市总体规划对长江大街景观之市城市总体规划对长江大街景观之 保护规定要求，沿街建设要从保护规定要求，沿街建设要从 整体环境出发，使新旧建筑互相协整体环境出发，使新旧建筑互相协 调，保证完美的风貌，而凤凰大调，保证完

25、美的风貌，而凤凰大 厦至层遮挡了长江大街的典型厦至层遮挡了长江大街的典型 景观天主堂尖顶，严重影响长江大景观天主堂尖顶，严重影响长江大 街景观。根据城市规划法第四十条街景观。根据城市规划法第四十条 规定，限凤凰公司日内拆除大规定，限凤凰公司日内拆除大 厦层。凤凰公司请求规划局厦层。凤凰公司请求规划局 减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至减少拆除面积，遭到拒绝后，诉至 法院。法院。 法院经现场勘察确认：凤凰法院经现场勘察确认：凤凰 大厦层只有一小部分遮挡天大厦层只有一小部分遮挡天 主堂尖顶。法院认为，大厦主堂尖顶。法院认为，大厦 层是违法建设，规划局有权责令层是违法建设，规划局有权责令 凤凰公司采取补

26、救措施，但必须同凤凰公司采取补救措施，但必须同 时兼顾行政目标和相对人权益，在时兼顾行政目标和相对人权益，在 确保实现行政目标前提下，应使相确保实现行政目标前提下，应使相 对人权益遭受最小的损害。规划局对人权益遭受最小的损害。规划局 既然确定以露出天主堂尖顶为补救既然确定以露出天主堂尖顶为补救 措施的标准，就应将拆除部分限于措施的标准，就应将拆除部分限于 大厦层遮挡天主堂尖顶部分，大厦层遮挡天主堂尖顶部分， 其要求拆除层整体明显超出其要求拆除层整体明显超出 遮挡范围，额外增加了原告的损失，遮挡范围，额外增加了原告的损失， 处罚决定显失公正。处罚决定显失公正。 三个次级原则：三个次级原则： 1、

27、目的性原则。行政机关采取的方法应、目的性原则。行政机关采取的方法应 有助于行政目的之达成，否则即违反适当有助于行政目的之达成，否则即违反适当 性原则。手段对于目的来说是不适应的情性原则。手段对于目的来说是不适应的情 形大致有：形大致有： 第一、手段对目的来讲第一、手段对目的来讲“不足不足”。 第二、手段所追求的目的超出了法定的第二、手段所追求的目的超出了法定的 目的。目的。 第三、对相对人施加的手段，是法律上第三、对相对人施加的手段，是法律上 不可能或事实上不可能。前者如命令租住不可能或事实上不可能。前者如命令租住 在违章建筑内的某人，拆除该违章建筑。在违章建筑内的某人，拆除该违章建筑。 后者

28、如命令不会开车的某人，将其父违章后者如命令不会开车的某人，将其父违章 停留的车开走。停留的车开走。 2、必要性原则（最小损害原则）。在有多种、必要性原则（最小损害原则）。在有多种 同样可达成行政目的之方法可供选择时，行政同样可达成行政目的之方法可供选择时，行政 机关应选择对人民权益侵害最小者，不能逾越机关应选择对人民权益侵害最小者，不能逾越 必要的限度，否则即违反必要性原则。必要的限度，否则即违反必要性原则。 3、相当性原则（狭义比例原则）。行政机关、相当性原则（狭义比例原则）。行政机关 采取的方法对人民权益造成的侵害不得与欲达采取的方法对人民权益造成的侵害不得与欲达 成之目的显失均衡，两者之

29、间应保持恰当的比成之目的显失均衡，两者之间应保持恰当的比 例关系，否则即违反相当性原则。如警察使用例关系，否则即违反相当性原则。如警察使用 枪支的目的在于制服嫌犯，终止其危险行为，枪支的目的在于制服嫌犯，终止其危险行为， 若警察鸣枪示警后，嫌犯有畏服表示，则行政若警察鸣枪示警后，嫌犯有畏服表示，则行政 目的即已达成。若警察仍向嫌犯射击致其伤亡，目的即已达成。若警察仍向嫌犯射击致其伤亡， 则该侵害与行政目的不存在均衡关系。则该侵害与行政目的不存在均衡关系。 六、行政行为的效力 （一）行政行为的效力（一）行政行为的效力 行政处理的效力是指行政行为成行政处理的效力是指行政行为成 立后对行政相对人、行

30、政主体本立后对行政相对人、行政主体本 身以及对所有其他组织、个人所身以及对所有其他组织、个人所 具有的法律上的效力（权利与义具有的法律上的效力（权利与义 务产生影响），主要包括公定力、务产生影响），主要包括公定力、 确定力、拘束力和执行力。确定力、拘束力和执行力。 1 1、公定力指行政处理一经作出，、公定力指行政处理一经作出， 除非有重大、明显的违法情形，除非有重大、明显的违法情形， 即假定其合法有效，任何机关、即假定其合法有效，任何机关、 组织、个人，未经法定程序，均组织、个人，未经法定程序，均 不得否定其法律效力。行政行为不得否定其法律效力。行政行为 公定力的理论基础是以实现公定力的理论基

31、础是以实现“公公 益益”为目标的公权力行为的为目标的公权力行为的“安安 定性定性”要求。要求。 将将“重大且明显的错误重大且明显的错误”作为行政作为行政 处理处理“无效无效”的理由。所谓的理由。所谓“重大重大” 指行政处理的瑕疵已严重到依靠指行政处理的瑕疵已严重到依靠信信 赖保护原则赖保护原则.doc.doc都无法维持其效力都无法维持其效力 的程度，所谓的程度，所谓“明显明显”，指该瑕疵，指该瑕疵 为一般人认为十分明显。这里为一般人认为十分明显。这里“明明 显显”、“重大重大”缺陷只需要具有常缺陷只需要具有常 人的智识就很容易作出判断。人的智识就很容易作出判断。 （）基于公用事业需要或紧急状态

32、而形成的（）基于公用事业需要或紧急状态而形成的 公共利益。公共利益。 （）基于利益衡量而确定的公共利益。即征（）基于利益衡量而确定的公共利益。即征 收、征用财产虽非公用事业与紧急状态之需要，收、征用财产虽非公用事业与紧急状态之需要， 但其目的主要是实现政府职能和任务，尽管产但其目的主要是实现政府职能和任务，尽管产 生了不利于私人的间接利益，根据利益衡量原生了不利于私人的间接利益，根据利益衡量原 则，公益远远大于私益，应认为是可以征收、则，公益远远大于私益，应认为是可以征收、 征用财产的公益。征用财产的公益。 （）国库利益。国库利益是国家为维持自身（）国库利益。国库利益是国家为维持自身 的运转而

33、在经济上享有的利益，最典型的是税的运转而在经济上享有的利益，最典型的是税 收利益。它是一项重大的对私人财产权予以限收利益。它是一项重大的对私人财产权予以限 制的公共利益。制的公共利益。 2、确定力 确定力是指行政处理实施后，除确定力是指行政处理实施后，除 非有重大、明显的违法情形，即非有重大、明显的违法情形，即 发生法律效力，行政主体本身非发生法律效力，行政主体本身非 经法定程序不得变更、撤销或废经法定程序不得变更、撤销或废 止；止；假修地铁遭居民质疑假修地铁遭居民质疑.doc 3、拘束力 拘束力指行政处理生效后，作为拘束力指行政处理生效后，作为 行政相对人的所有个人、组织都行政相对人的所有个

34、人、组织都 要受该行为的约束，履行该行为要受该行为的约束，履行该行为 确定的义务，不得作出与该行为确定的义务，不得作出与该行为 相抵触或违反该行为有关要求的相抵触或违反该行为有关要求的 行为。行为。 4、执行力 执行力是指行政处理生效后，行执行力是指行政处理生效后，行 政相对人必须自觉履行确定的义政相对人必须自觉履行确定的义 务，如其拒绝履行或拖延履行，务，如其拒绝履行或拖延履行， 相应行政主体可以依法采取强制相应行政主体可以依法采取强制 措施，强制相对人履行。行政处措施，强制相对人履行。行政处 理的执行力不仅及于行政相对人，理的执行力不仅及于行政相对人， 也及于行政主体本身。也及于行政主体本

35、身。 七。行政行为的分类 1 1、依行政行为方式和作用不同，可将行政、依行政行为方式和作用不同，可将行政 行为分为抽象行政行为和具体行政行为。行为分为抽象行政行为和具体行政行为。 抽象行政行为是指行政主体制定和发布抽象行政行为是指行政主体制定和发布 普遍性行为规范的行政行为。普遍性行为规范的行政行为。 法律特征：对象的抽象性；效力的普遍法律特征：对象的抽象性；效力的普遍 性和持续性；不可诉性。抽象行政行为性和持续性；不可诉性。抽象行政行为 的形式主要有：制定行政法规和规章；的形式主要有：制定行政法规和规章； 提出法律议案；编制规划和计划；制定提出法律议案；编制规划和计划；制定 行政措施。行政措

36、施。 所谓具体行政行为即行政主体基于所谓具体行政行为即行政主体基于 行政职权针对特定的人或特定的事行政职权针对特定的人或特定的事 项进行特定处理，直接引起权利义项进行特定处理，直接引起权利义 务法律效果的一种单方行政行为。务法律效果的一种单方行政行为。 法律特征：对象的特定性；事项的法律特征：对象的特定性；事项的 特定性；时间效力的一次性；法律特定性；时间效力的一次性；法律 效果的直接性。效果的直接性。乔占祥诉铁道部乔占祥诉铁道部 年春运价格上浮案研究年春运价格上浮案研究.rtf.rtf 2 2、以行政主体受法律的拘束程度来划分，、以行政主体受法律的拘束程度来划分， 可以划分为羁束行政行为与裁量行政行可以划分为羁束行政行为与裁量行政行 为。为。 羁束