高新区和经济技术开发区发展比较研究

1、高新区和经济技术开发区发展比较研究(2006-9-22) , .张克俊(2006-9-23) （四川省社科院工商经济与管理研究所，成都，610071）(2006-9-24)（发表于现代经济探讨2006年第3期）内容提要本文对我国数量最多、影响力最大的高新区和经济技术开发区，在发展方面的共同点和差异进行了比较，分析了这两类开发区面临的形势和存在的共同问题，指出这两类开发区都必须进行发展思路的转换，展望了这两类开发区的趋势有三种发展趋势，即独立并行发展、整合发展和向多功能综合新城区发展。 关键词 开发区 发展 比较 我国改革开放以来，陆续创建了经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济

2、合作区、保税区、出口加工区、旅游度假区等不同类型和不同层次的开发区。国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区作为中国开发区的两种不同形态，均产生于20世纪80年代，是数量最多、影响力最大、分布最广的开发区。目前有国家级经济技术开发区49个，国家级高新技术产业开发区53个。这两类开发区 经过20年的起步、快速成长发展阶段，均取得了很大的成就，已成为经济增长最快、最具活力的特殊区域，完成了第一次创业的要素聚集和数量扩张任务，进入了“第二次创业”的质量全面提高阶段。把这两类开发区联系起来，从比较的角度找出这两类开发区发展的共同点和差异，分析进一步发展面临的形势和存在的问题，提出未来发展思路与趋势，对

3、于更好地认识开发区发展的规律、提高未来开发区建设的水平和质量无疑具有重要意义。 一、两类开发区发展的共同点 1、两类开发区发展速度均很快，经济总量已有相当规模。2003 年国家高新区各主要经济指标与 2002 年比较均有较大幅度上升，营业总收入年增长 36.6% ，工业总产值增长 33.4% ，工业增加值增长 32.7% ，净利润增长 41% ，上缴税额增长 29.2% ，出口创汇增长 55% 。高新区以上各项指标自 1992 年以来，保持的年均增长率分别为 50.6% 、50.9% 、32.7% 、 42.0% 、 52.0% 和 55.0% 。2003年国家级49个经济技术开发区国内生产总

4、产值比2002年增长33.28%，工业增加值增长35.18%,工业总产值增长35.55%，税收收入增长21.61%，进出口总额增长42.82%，其中出口增长40.44%，进口增长45.33%，合同利用外资增长17.06%，实际吸收外资增长11.63%。而2003年全国国内生产总值增长9.10%，工业总产值增长27.20%，工业增加值增长17.00%，税收收入增长20.34%，进出口增长37.10%，其中出口增长34.60%，进口增长39.90%，合同外资增长39.03%，外商实际投资增长1.44%。由此可见，两类开发区的增长速度均远远高于同期国内相同经济指标的增长速度。从经济总量来看，2003

5、年53个国家高新区实现总收入20939亿元，工业总产值17257亿元，工业增加值4361亿元，净利润1129亿元，上缴税金990亿元，出口创汇510亿元；49个国家经济技术开发区完成国内生产总值4144亿元，工业总产值10663亿元，工业增加值2988亿元，税收收入608亿元，进出口总额1009亿元，其中出口386.7亿元，进口379.3亿元，合同利用外资金额175.3亿美元，外商实际投资86.4亿美元。 2、两类开发区发展均已成为我国和地方经济的新增长点。2003年，53个国家级高新区完成工业总产值17257亿元，工业增加值4361亿元，占全国工业总产值的12.13 %，工业增加值的8.13

6、%；49个国家级经济技术开发区和5个享受国家级开发区政策的园区总共完成gdp4985.01亿元，占到了全国gdp总量的4.41%。自19952003年间，国家经济技术开发区gdp增长了6.7倍，而全国gdp仅增长了89%，国家经济技术开发区对全国gdp增长的贡献率达到6.2%。两类开发区对所在城市经济增长的贡献更为突出，每一个国家级开发区均在母城的整体发展中发挥着重要作用。例如，2003年成都高新区实现gdp95亿元，占所在城市的5.08%；天津经济技术开发区gdp占到了所在城市的18.65%,工业总产值和工业增加值分别占到了所在城市的28.63%和31.83%；大连经济技术开发区gdp占大连

7、市的18.4%，对大连增长的贡献率达到25.7%，规模以上工业总产值占全市比重达到33.8%。两类国家级开发区不仅成为所在城市新的经济增长点，而且通过辐射、示范和带动作用，成为区域经济发展的“火车头”。 3、两类开发区均取得了比国内其他地区更高的效益。2003 年国家高新技术产业开发区企业实现人均营业收入达 54.6 万元 / 人（营业总收入 / 年平均从业人员），人均工业总产值为 45 万元 / 人，人均工业增加值为 11.4 万元 / 人，人均净利润为 2.9 万元 / 人，人均上缴税额为 2.6 万元 / 人，人均出口创汇 1.3 万美元 / 人。2003年国家经济技术开发区实现人均国内

8、生产总值15.69万元 / 人，人均工业总产值为 40.36万元 / 人，人均工业增加值为 11.31万元 / 人，人均上缴税额为 2.30 万元 / 人，人均出口创汇 1.46万美元 / 人。在我国人多地少的特殊国情下，高效率、集约化的利用土地资源，是开发区发展必然遵守的基本原则。以单位用地衡量经济效益,全国53个国家高新区总规划面积为724.90平方公里，其中新建区为490.10平方公里，已开发建成的土地面积为485.05平方公里。据初步测算，2003年，在国家高新区已开发建成的485.05平方公里土地面积上，每平方公里土地当年平均实现营业收入41.6亿元，工业总产值35.7亿元，工业增加

9、值8.8亿元，净利润2.1亿元，上缴税额2亿元，出口创汇1.05亿美元。截止到目前，53个国家高新区主要以滚动开发方式累计投入土地开发资金1892亿元，累计实现营业总收入57120亿元，即每投入1元钱的土地开发费用，约产出30.2元，比所在地城市其他区域要高。从国家经济技术开发区来看， 2003年49个国家级经济技术开发区累计开发土地面积824.01平方公里,其中已建工业项目用地457.25平方公里,单位已开发土地实现的国内生产总值5.03亿元/平方公里,单位已建工业项目用地工业总产值23.32亿元/平方公里, 工业增加值为6.53亿元/平方公里，税收为0.7381亿元/平方公里,出口0.46

10、93亿元/平方公里。 4、两类开发区的产业集聚功能均日益显现,成为我国高新技术产业和现代制造业的重要基地。一个国家在全球产业链分工中处于何种地位，是决定其国际竞争力的关键要素。尽管我国已是世界贸易大国，但总体而言，我国处于全球产业价值链的低端。然而，我国两类开发区高新技术产业和现代制造业的发展，又在一定程度上提升了我国的产业结构和在国际分工中的地位。截止到2003年，国家级高新区内企业达到32857家，其中经认定的高新技术企业22238家，占企业总数的67.7%，营业总收入达16579.2亿元，占国家级高新区总量的80%。区内企业高新技术领域产品品种达36193种，明显集中在it和新能源方面，

11、其中，电子信息领域的产品占35.6%，新能源及高效节能技术领域产品的比例占19.8%，二者的总比例占到高新技术产品的一半以上。2003年国家高新区营业总收入超亿元的企业达到2360家，占国家高新区企业总数的7.2%，相应的营业总收入却占到了高新区营业总收入的86.2%。 国家级经济技术开发区2003年的工业增加值已占gdp的70%以上，已初步形成了各具特色的产业集群，如广州经济技术开发区形成了以宝洁为龙头的化工产业集群，长春、武汉和重庆经济技术开发区均形成了汽车产业集群，天津经济技术开发区形成了电子信息产业集群，沈阳经济技术开发区形成了装备产业集群。在一些技术含量较高的新兴制造业产品中，国家级

12、经济技术开发区在全国占有重要地位。据不完全统计，2002年国家级经济技术开发区生产轿车产量59.90万辆，占全国总产量的54.86%；移动电话产量5801.3万部，占全国的47.76%。除此之外，国家级经济技术开发区在汽车玻璃、程控交换机、复印机、录像机、彩色显示器的生产量也分别占全国总产量的60%、21%、30%、30%和14%。 5、两类开发区走出了一条新型的城市化道路。在我国，农村人口占很大比重，推进工业化和城市化，实现2到3亿农村人口向城镇的转移,这是世界历史上最大规模的城市化进程，也是最为艰巨但又必须完成的任务。在我国人多地少、人均资源相对不足、政府财政资金又极为有限的情况下，如何推

13、进我国的城市化，是一个重大理论和实践课题。两类开发区在这方面均走出了一条在开放环境下利用国际资金、利用市场机制，通过工业化推进城市化，城市化促进工业化的新道路。自建设之初，两类开发区大多数均把开发区建设纳入所在城市的总体规划，以建设高新技术产业和现代制造业为主的城市新区为目标。经过十多二十年的发展，两类开发区原先的规划用地面积已大部分开发完毕，新城区正在形成。如49个国家级经济技术开发区规划用地面积为572.59平方公里，已开发土地中工业用地面积460平方公里，约占批准规划面积的80%，开发土地中工业用地已基本摆满投入运营或在建工业项目。两类开发区均采取的是充分利用国际资金和市场资金的路子,即

14、通过“开发土地招商引资税收收入再投入土地开发”的滚动发展模式，从而建设起一个个现代化城市新功能区。 二、两类开发区发展的不同点1、高新区在经济总量、开发效益方面超过经济技术开发区。2003年53个国家级高新区实现工业总产值17257亿元、工业增加值4361亿元、上缴税金990亿元、出口创汇510亿元，分别比49个国家级经济技术开发区高61.84%、45.97%、62.76%、31.86%，每个国家级高新区实现的工业总产值、工业增加值为325.60亿元、82.28亿元，分别比国家级经济技术开发区高49.63%、34.95%。从开发效益来看，2003 年国家级高新区企业实现人均工业总产值为 45

15、万元 / 人，比经济技术开发区高4.64万元/人；人均工业增加值11.4 万元 / 人，比经济技术开发区高0.9万元/人；人均上缴税额为 2.6 万元 / 人，比经济技术开发区高0.3万元/人。2003年国家级高新区新建区单位面积实现的工业总产值为35.7亿元/平方公里，比同期经济技术开发区高12.38亿元/平方公里；单位面积实现的工业增加值为8.8亿元/平方公里，比经济技术开发区高2.27亿元/平方公里；单位面积上缴税金2亿元/平方公里，比经济技术开发区高1.53亿元/平方公里。由此可见,我国高新区所取得的经济效益和土地集约程度要比经济技术开发区高，其主要原因是高新区以高新技术产业尤其是信息

16、技术产业发展为主，而这些产业的知识和资金密集程度比传统产业高，但占用的土地比传统产业少。 2、高新区的产业和产品分布较集中，主要以高新技术产业和产品为主，经济技术开发区的高新技术产业与产品仍占有较大比重，但产业、产品分布较宽泛。截止到2003年，国家级高新区内经认定的高新技术企业22238家，占企业总数的67.7%，营业总收入达16579.2亿元，占国家级高新区总量的80%；高新区内主要高新技术领域产品品种达36193种，实现销售收入13557亿元，占高新区产品销售收入的78.9%；出口创汇462.7亿元，占高新区出口创汇的90.7%。而经济技术开发区2003年高新技术企业数占企业总数的9.1

17、5%，高新技术企业工业总产值占区内工业总产值的44%，高新技术企业产品销售收入占区内产品销售收入的44.68%,高新技术产品出口额占出口总额的52.44 %。由此可见，经济技术开发区的高新技术产业、高新技术产品和企业的比例虽占有首要位置，但低于高新技术产业开发区。经济技术开发区的产业分布大量存在于传统行业。据不完全统计，2003年国家级经济技术开发区电子信息、交通运输设备制造、电气机械及器材、生物医药、化学原料及制品、食品饮料等六个行业的工业总产值为7931.09亿元，工业增加值为2182.47亿元，分别占国家级开发区工业总产值和工业增加值的61.21%和60.59%。 两类开发区在产业与产品

18、结构上的差异也是与两类开发区的性质和功能有所不同的必然反映。一般认为，高新技术产业开发区作为培育和发展高新技术产业的主要基地，主要依靠国内科技资源，同时借用国际先进技术、资金和管理手段，形成以科技成果转化为先导，以民营科技企业为主体，以信息技术产业、生物技术产业、新材料技术产业、新能源技术产业为支柱，以金融、保险、咨询、服务业为支撑的产业结构。经济技术开发区是在大力引进外资和技术的基础上，形成以国际贸易为先导，以现代工业尤其现代制造业为主体，以商业、仓储、运输、建筑为基础，以金融、信息、服务、修理、保险为辅助的产业结构。从发展趋势来看，许多国家级经济技术开发区越来越强调致力于发展高新技术产业,

19、从而使两类开发区在高新技术产业领域的竞争更为激烈。 3、高新区在技术创新、成果孵化、吸引人才方面的成效更明显，经济技术开发区在引进外资、外企和发展外向型经济方面成绩更为突出。高新区不仅是高新技术产业制造基地，而且是科技创新和成果孵化基地。2003年全国53个国家高新区研究与开发支出419.52亿元，占产品销售收入的2.44%；科技活动经费支出782.97亿元,平均每个企业达238万元；科技活动人员58.93万人，平均每个企业的科技活动人员数达18人；科技企业孵化器总数达386个,孵化场地面积1125.4万平方米，孵化企业24309个，累计毕业企业8415个，在孵企业人数44.15万人，当年新孵

20、企业7840个。而国家级经济技术开发区主要力量是用在产品的加工制造和贸易上，对于技术创新和成果孵化并未引起普遍重视。另一方面，国家级经济技术开发区在引进外资、外企和发展外向型经济方面具有优势。49家国家级经济技术开发区2003年期末实有外商投资企业数14411家，占企业总数的51.72%；外商投资企业实现工业总产值7730.53亿元，占区内工业总产值的72.5%,外商投资企业产品销售收入7598.50亿元，占区内产品销售收入的73%；外商投资企业税收373.79亿元，占区内总税收的61.45%；新批准的外商投资企业数2260家，占新批准设立企业数的14.12%；合同外资金额175.27亿美元，

21、实际使用外资金额86.37亿美元；历年累计合同外资金额1137.19亿美元，历年累计实际使用外资金额594.74亿美元。由此可见，国家级经济技术开发区“以吸引外资为主”的方针的确在实践中得到了充分展现。 三、两类开发区需解决的共同问题 首先是创新能力不强的问题。严格说来，目前这两类开发区大多数还仅是产业发展区、加工贸易区、工业园区，不是技术创新区。因为无论是管理者，还是企业，均没有把提高技术创新能力放在发展的首位，真正具有自主知识产权的高新技术产品还非常少。对于高新技术产业开发区而言，尽管促进技术创新、提高创新能力是高新区的重要功能，但在高新区的初建和成长阶段，由于大多是采用的“负债经营”模式

22、，还债和基础设施投入的压力迫使高新区的管理者热哀于产业发展所带来的经济总量增长和财政收入的增加，因而大多比较重视能够立即产生产值、税收收入的成熟工业项目，而对见效慢、风险大、又需要高新区提供投入补贴和优惠政策的技术创新和成果孵化项目就一时还难以兼顾。对于经济技术开发区而言更是如此。 其次是体制回归的问题。在两类开发区建立之初，是功能相对单一的经济园区，由于初步阶段空间范围较小，因而建立以管委会模式为代表的精简、高效管理体制成为可能，可以避免一般城市的庞大行政机构带来的运行效率低下弊端。然而，随着开发区空间范围的不断扩大，产业集聚能力的不断增强，经济要素和人口的日益集中，开发区被征地农民的安置、

23、社区建设与管理、环境保护、教育卫生、社会保障等社会问题突显出来，再仅承担经济功能已不适应这一要求，必须在进行经济功能开发的同时重视与社会发展的协调，按城市功能的要求配置资源和搞好开发区的管理。在由经济功能向城市功能的转换过程中，面临社会事务日益繁多的局面，两类开发区的机构都存在突出的膨胀和管理方式向传统体制回归的问题。在这种情况下，如何建立既能提供高效的公共服务，又能避免传统城市管理机构臃肿和效率低下的弊端，是两类开发区共同面临的体制性挑战。 第三是开发区规划和布局缺乏科学性的问题。我国两类开发区在过去的发展中，尽管均有高标准的建设规划和功能分区，但在实际的招商引资过程中，为了成功引进招商项目

24、，有许多往往根据企业的要求来选择地址和提供土地，土地利用规划没有起到引导产业布局和筛选项目进园的作用,造成企业选址的随意性和产业布局的紊乱性。为了争取到引资项目，有的开发区也不太讲究项目的产业领域是否与开发区的发展方向相符合，不太重视项目的科技含量、投资强度和规模，造成开发区之间产业结构同构、无序竞争、低水平重复的现象非常突出。 第四是产业结构低水平同构问题。我国开发区产业结构同构，不仅表现在同种类型的开发区之间，而且表现在不同类型、不同层次的开发区之间。就国家级高新区而言，大多争先发展电子信息、生物制药、新材料等新兴的产业，并把之作为支柱产业加以培育；对国家级经济技术开发区而言，大多纷纷又把

25、发展电子信息、生物制药等高新技术产业作为调整产业结构、提升开发区未来发展水平的重点。开发区之间产业结构雷同、无自身特色的现象非常突出。 第五是开发区之间恶性竞争的问题。在市场经济条件下，开发区之间保持竞争的态势有利于提高开发区的活力，但是，这种竞争如果发展到恶性的地步，就会严重损害国家利益和整体、长远利益。目前，开发区之间招商引资恶性竞争的势头还在继续蔓延，在给予低廉地价、超额税收返还等受到政策制约的情况下，又以新的方式出现，如给予各种奖励、以“技术改造”的名义对企业上缴的税收进行返还等。开发区之间的恶性竞争，浪费了地方政府不少的人力、物力和财力，其根本原因还是不科学的政绩观和政绩考核体系在“

26、作怪”。 四、两类开发区未来发展环境与条件首先，国际分工与制造业转移呈现一些新动向。随着信息技术日新月异的发展、信息传递效率的提高、交通通讯工具的改善和货物运输成本的大幅度下降，国际间的分工继续向纵深发展。在规模经济效益的作用下，产业内分工与产业内贸易正占据日益突出的地位，产品的研发、营销、制造环节相分离，制造场所离散化趋势十分明显，服务业跨国转移和研发活动向发展中国家扩散成为全球化的新动向。与此同时，随着全球化的不断推进，各国都在致力于改善投资环境、加大吸引跨国投资的力度，国家之间吸引外资的竞争更加激烈，我国直接面临东南亚、南亚在吸引外资上的直接竞争。随着我国加入wto后的过渡期满，以及我国

27、加入东盟自由贸易区、港澳cepa的签署，都将进一步推进我国的投资和贸易自由化进程。更加自由、便利与规范的贸易与投资环境，使我国要素配置的国际化程度可能大大提高，一方面有利于继续吸引外国投资，尤其是谋求长远利益的国际大型跨国公司，另一方面有利于进一步拓宽我国外向型企业利用国外原材料、人才、技术和产品出口的渠道。与此同时，我国企业将面临更加严酷的国际市场竞争环境。 其次，政策与体制环境的变化。我国两类开发区从诞生之日起，为了尽快形成聚集生产要素的环境，政府均给予了一定范围内的优惠政策。不仅如此，面对各地招商引资的残酷竞争，各个地方的开发区还竞相出台了一些更为优惠的政策。在多年的建设和发展中，两类开

28、发区正是依靠这些异于非开发区的特殊优惠政策，吸引了大量区外、国外的企业、项目、资金和人才，形成了开发区生产要素聚集和创新创业环境。但是，随着改革开放由局部先行走向全面推进以及市场经济体制的日益完善，要求内外资企业一视同仁、区内外企业一律平等的呼声很高，加之我国加入wto后，除特殊领域外，成员国之间的产品、服务和投资也应该享受国民待遇。在这种形势下，从前政府赋予开发区的各种税收、土地、投资等优惠政策日益受到各方面的质疑。另一方面，国家为了保护土地收益和税收收入，对各个开发区擅自出台优惠政策的做法进行了清理，今后各开发区要想再从优惠政策上做文章将越来越受到中央宏观的制约。再说，开发区自身优惠政策的

29、制定和操作越来越规范和透明，并易于被非开发区仿效。这样，开发区政策与非开发区趋于一致的走向将不可逆转，开发区由政策优惠带来的投资吸引力将不可避免地被减弱甚至消失，必须要创建新的投资吸引力因素吸引投资者。第三，国家对土地政策的变化。针对全国各地开发区热和失地农民过多带来的一系列社会问题，国家自2003年起对全国所有的开发区进行了清理和整顿，对违规擅自设立开发区、盲目扩大开发区规模、违规用地的现象，通过撤销、合并开发区,削减收回土地等措施进行坚决纠正，并明确了我国要实行世界上最严格的耕地保护制度。在这种土地政策趋严的环境下，开发区以前那种低价乃至无偿送土地的招商引资方式将被退出。由于绝大多数国家级

30、开发区是在上世纪八、九十年代批准建立的，鉴于当时的宏观环境限制，在批准建设国家开发区时，一般新建区面积都不大，多则810平方公里，少则1平方公里左右，而且多建在城乡结合部。我国城市化进程的加快和国家级开发区获得了难以想象的高速发展，造成有的国家级开发区的面积被城市发展所用，有的已经完全建设完毕。现在，大多数国家级开发区都或多或少地存在发展空间受限的问题。这样，国家级开发区土地面积拓展受到严格行政控制与开发区不断壮大和发展对土地的需求之间就形成一对突出的矛盾。 五、两类开发区发展思路的转变 在面临新的国内外竞争形势和两类开发区发展水平已进入一个新阶段的条件下，两类开发区在发展的指导思想上均应有一

31、个根本性的转变，即要以科学的发展观为指导，从注重总量扩张向全面提高质量转变，从注重单一经济功能开发向多功能综合协调转变，从依靠政策优势向创造综合投资环境优势转变，从产业的“堆扎”和分散发展向培育产业集群转变，努力提高开发区的国际竞争力。 就国家高新技术产业开发区而言，应实现以下五个转变：(1)从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变；(2)从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变；(3)从产品以国内市场为主向大力开拓国际市场转变；(4)从产业发展由小而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变；(5)从逐步的、积累式改革向建立适应社会主义市场

32、经济要求和高技术发展规律的新体制、新机制转变。通过狠抓发展思路的转变，更好、全面的实现高新区的各种功能，把高新区建设成为体制创新和发展循环经济的示范区，高新技术创新、成果孵化与产业化的重要基地，走新型工业化道路的先行区，改造传统产业的辐射源，对外开放和走向国际市场的“窗口”，以高新技术产业为主导的现代化新型城区。 就国家级经济技术开发区而言，也需要实现五个转变：(1)从发展一般工业为主向发展现代制造业和高附加值服务业转变；(2)从着力引进外资数量向注重提高吸收外资质量转变；(3)从偏重引进、扩大出口向注重消化吸收创新、优化出口结构转变；(4)从注重政策优势向创造综合环境优势转变；(5)从注重外

33、延式扩展向注重内涵提升转变。通过大力推进发展思路的转变，努力把国家经济技术开发区建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体，跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心和其服务外包业务的重要承接基地，现代制造业、现代服务业和高素质人才的聚集区，促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点，推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量，体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。 两类开发区应积极遵循“优势互补、顺势整合、并存共荣、强化特色、适度错位”的发展原则，不断提高两类开发区建设的质量和水平。 六、两类开发区未来发展趋势 1、两类开发区“独立并行”发展。所谓“独立并行”发展，是指两类开

34、发区在新的形势下，充分发挥各自的优势，在相互竞争中独自发展，不断创造新的竞争优势，成为所在地区的两个重要增长极和推动工业化、城市化的两支重要力量。两类开发区“独立并行”发展的条件是：两类开发区的发展状况均较好，分工明确，优势做到了互补，产业特色突出，因地理位置相距较远难以合并，较好的解决了开发区的体制问题。在两类开发区“独立并行”发展的条件下，今后这两类开发区都会更加注重相互之间的优势互补和彼此的特色。 2、两类开发区“整合”发展。所谓“整合”发展就是指两类开发区面对激烈的竞争，为了更好的整合资源、提高效率、增强竞争力，实行高新技术产业开发区与经济技术开发区的“合二为一”，对外仍是两块牌子，但一套人马。两类开发区“整合”发展的趋势在我国有些地方已经出现。如早在1998年12月，广州经济技术开发区与广州高新技术产业开发区，经广州市政府报请国家有关部门同意，就已经合署办公，实行“一个机构、两块牌子”的管理体制，现在是经济技术开发区、高新区、保税区、出口加工区“四区合