台前县2018—2019年度黄河防凌预案

1、个人资料整理，仅供个人学习使用台前县 2018 2019 年度黄河防凌预案黄河防凌， 责任重大， 为确保滩区人民群众生命财产安全和防洪工程万无一失，全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，立足“防大汛、抗大洪、抢大险”，扎扎实实做好各项防凌工作， 依据中华人民共和国防洪法 、中华人民共和国水法等国家相关法律法规，按照黄河防凌工作规程要求，结合台前县所辖黄河河段的实际情况和滩区状况，特制定本预案。一、基本情况台前县位于河南省濮阳市东北隅、豫鲁两省交界处， 东与山东省东平县， 南与山东省梁山县、郓城县隔黄河相望，西与河南范县毗邻，北依金堤与山东省阳谷县接壤，总面积397.786 平方公里。

2、黄河干流沿县境南部，由西南向东北曲折68.5公里，河道呈西南东北流向，河槽纵比降 0.1 ，滩面横比降 0.90 。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。台前县所辖滩区总面积131 平方千米， 蓄洪面积为121.1 平方千米。 滩区涉及清水河、 马楼、候庙、后方、孙口、打渔陈、夹河、吴坝8 个乡镇。滩内共有 134 个自然村，耕地 12.94 万亩，人口 11.07 万人。 聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。滩区现有避水台面积 973.89 万平方米，主要迁安撤退道路24 条，累计长度 76.7 公里。台前县北金堤滞洪区长约45.85 公里，面积 267 平方公里，滞洪平均水深5.6 米，属于深水库区，有效分洪

3、 14.38亿立方米，区内涉及台前县9 个乡（镇），计 290个自然村， 25.19万人， 18.46 万亩耕地；涉及山东阳谷县12 个自然村，计0.9447 万人， 6.43 万亩耕地。区内现有迁安撤退主要道路19 条，总长度为126.66 公里，迁安撤退桥梁 10 座。 残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。二、防凌工程（一） 堤防、险工工程台前县所辖临黄大堤位于黄河左岸，河南黄河的最下游，长度49公里，大堤桩号145+486194+485 ，堤顶高程 51.4157.20 米，堤身高度 8.010.5米，堤顶宽度 8.012.0 米，临背河悬差 12 米，最大近 3 米，堤顶全部硬化。 我县共修建险

4、工5 处，刘楼至毛河防洪坝5 道，由于河势变化，目前靠河险工2 处。具体情况详见下表。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。堤防、险工工程统计表堤 防工 程险工桩号 145+486194+485 ，全长 49 公里工兴 建工工程数量护 砌细 部 堤 顶堤身 堤顶 临背程处程合长 度 备 注年 月名长坝垛桩 号高 程高度宽度悬差计(m)(m)(m)(m)称度145+4857.20影1954.120219202222靠 河10.18.30.98656.3468.01.67唐1110161561967151+009.28梁1962.8006055.0910.48.31.98集06140033180年脱河161+

5、00后店1962.已脱河054.5488.52.87子061910881016靠 河171+009.68张1968.053.279.039.02.03堂11113031137711968181+00石1953.051.618.849.0桥0610505912年脱河191+00防洪2009.534脱河051.418.249.00.19坝115031555257194+48合1075计7069（二）控导护滩工程为控导主溜，护滩保村，稳定河势，自1966 年以来先后修建控导护滩工程8 处，合计坝垛211 道（段），工程长度20.74 公里。控导护滩工程详见下表。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。- 1 -

6、/ 9个人资料整理，仅供个人学习使用控导、护滩工程统计表工程兴建处工程工程数量（道、段）护砌作 用名称年月长度坝垛护滩合计长度(m)(m)孙楼1966.1014949控导主溜、护滩保村35802904韩胡同1970.05148505313663248控导主溜、护滩保村梁路口1968.05133301536513329控导主溜、护滩保村赵庄1968.08112001818762控导主溜、护滩保村枣包楼1995.011198023231955控导主溜、护滩保村贺洼1966.1112276112276护滩保村姜庄1970.11172411724护滩保村白铺1970.1111700111700护滩保村

7、朱庄1955.1111100111100护滩保村合计92074015849421117998（三）涵闸工程人民治黄以来， 为除害兴利，先后修建穿堤引黄涵闸三座，有力支援了农业生产，但给防洪安全带来一定影响，成为我县防守重点。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。涵闸工程统计表相应孔口尺寸闸室 闸底设计设计水位灌溉面积工程修建孔流量(m)(万亩 )大堤洞身 板 高名称年月型式(m3/s)数桩号高宽总长 程正 加闸前 闸后设计实灌常 大刘楼闸 1984.12147+040涵洞 12.82.88045.50101547.6 47.207.07.0王集闸1987.11154+650涵洞 32.52.18044.6

8、030450302046.6 46.21影唐闸 1989.11166+340涵洞 12.72.58043.0010154101044.8 44.23三、台前黄河历史凌情3据史料记载， 1956 年冬季，孙口险工5 号坝，相应大堤桩号164+200处，形成冰坝，造成壅水急剧抬高水位， 导致洪水漫滩， 巨大的冰块对该坝和此处堤防产生严重威胁，漫滩洪水给滩区人民生命财产造成严重损失，根据当时的严峻局面，及时采取了炸药爆破冰凌措施，保障了冰凌洪水安全下泄，确保了防洪工程安全，最大限度的降低了滩区人民财产损失。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。1997 年 1 月 1 日，受冷空气影响，沿黄气温持续下降，最低温

9、度达零下813 度。 1 月 9 日台前县所辖黄河河段下界开始封冻，并逐步延至韩胡同控导工程上首，封河总长36.5 公里，冰面宽约 240480 米，最大冰厚1015 厘米。封河后，水位壅高，1 月 11 日 16 时孙口站流量 250立方米 /秒左右，水位达 48.28 米，相当于 “96洪8”水期间 25002800 立方米 /秒流量的相应水位。由于河床淤积抬高，凌水顺串沟和生产堤口门漫滩偎堤，偎堤长度49 公里，堤根水深 23 米，造成全部滩区被淹，134 个自然村， 9.4 万人受灾。凌灾受到各级政府的高度重视， 在各级防指的正确领导下，经过广大干部群众的共同努力，积极防洪抗灾。 同时

10、，黄河防总采取了果断措施，利用三门峡水库及时控泄，使开河期河道流量降至100 立方米 /秒左右，最大限度地减轻了凌灾损失。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。四、防凌工作存在的主要问题（一） “二级悬河 ”不利局面尚未得到根本改变，凌情复杂。 20 世纪 80 年代至2002 年期间，黄河下游河槽不断淤积抬高，“二级悬河 ”形势突出，- 2 - / 9个人资料整理，仅供个人学习使用排洪能力降低。 台前县黄河河道平槽流量由 6000 立方米每秒左右降至 2300 立方米左右。 自 2002 年调水调沙以来，台前县黄河河道淤积情况有所改善，河床冲刷明显，平滩流量增长到 4200 立方米每秒左右。 虽然河道主

11、槽过流条件得到一定改善， 但是 “槽高、滩低、 堤根洼 ” 的“二级悬河 ”不利局面尚未得到根本改变。若出现壅水漫滩，顺堤行凌，将威胁堤防，造成凌灾的可能性较大。 鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。（二）非工程措施不完善，防凌调度难度大。受气温、流量、河道边界条件的影响和当前科技水平的限制，凌情观测和预报手段差，防凌信息化建设不能满足黄河防凌的需要。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。近几年由于黄河下游河段凌情较轻，封河年份少， 没有发生较为严重的凌情灾害，部分领导干部和滩区群众在思想上对防凌工作重视不够，存在着麻痹思想和侥幸心理， 一旦出现险情，易造成防凌工作的被动局面。另外，由于外出务工人员多，防凌队伍得不

12、到保障，人员调度困难。 預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（三）防凌抢险难度大。 凌汛一般发生在数九寒天的隆冬季节， 常常遇寒潮和东北风的侵袭，对查险和防守极为不利。 尤其在冰水漫滩偎堤后， 临河为冰水所覆盖， 险情探摸和抢护都十分困难，一旦出现险情，许多抢险方法、措施难以实施，容易出现工程失守的局面。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。（四）滩区迁安救护难度大。台前滩区涉及清水河、马楼、候庙、后方、孙口、打渔陈、夹河、吴坝 8 个乡镇，滩内共有 134 个自然村，人口 11.07 万人。目前台前县黄河滩区避水工程还不完善，标准低，一旦发生凌水漫滩，天气寒冷，凌水堵塞道路，迁安救护难度很大。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡

13、缝勵。五、防凌组织（一）台前县防凌指挥部黄河防汛建立的县、乡各级防汛指挥机构一律转变为黄河防凌指挥机构，其组织成员和成员分工原则上不再作调整。台前县防凌指挥部成员名单详见下表。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。政委指 挥 长副 政 委顾问常 务 副 指 挥长副指挥长常奇民（濮阳市人大常委会副主任、台前县委书记）王俊海（县委副书记、县长）高少甫（县委副书记）郭炳申（县委常委、组织部长）王天陆（县人大常委会主任）周平（县政协主席）王小鹏（副县长）高猛（县人武部部长）张防修（县河务局局长）刘伟（县委办副主任）刘磊（县政府办副主任）刘元林（县发改委主任）高宏（县水利局局长）张传和（县住建局局长）宋伟杰（张庄闸

14、管理处主任）- 3 - / 9个人资料整理，仅供个人学习使用赵兴波（县卫计委主任）马进仓（县供电公司经理）侯召芳（县人社局局长）杜希会（县委组织部常务副部长）王兴国（县委宣传部副部长）白天恩（县纪委副书记、监察委副主任）张鲁海（县财政局局长）张 栋（县国土局局长）韩凤霞（县民政局局长）李红梅（县司法局局长）王金春（县商务局局长）张玉阔（县交通运输局局长）赵明启（县教体局局长）刘振武（县农牧局局长）张海涛（县林业局局长）吕寻涛（县统计局局长）王学军（县文广局局长）赵 敏（县粮食局局长）吉振习（县气象局局长）丁敬运（县安监局局长）成李加文（县公路局局长）陈绍征（县供销社主任）员姜兴涛（县邮政公司经

15、理）王秉慧（团县委书记）何忠庆（县公安局主任科员 )邵明春（县财产保险公司经理）蒋丽（县人寿保险公司经理）谷延彬（县联通公司经理）汪祥（县移动公司经理）曹景河（张庄提排站站长）张乐义（县水利局副局长）梁东波（县河务局副局长）蒋正齐（县武警中队队长）张振鹏（县消防大队教导员）蒋坤（侯庙镇党委副书记、镇长）王广昌（马楼镇党委副书记、镇长）兰锐（清水河乡党委副书记、乡长）孙常玉（后方乡党委副书记、乡长）姜士波（城关镇党委副书记、镇长）刘本更（孙口镇党委副书记、镇长）张传明（打渔陈镇党委副书记、镇长）李恒山（夹河乡党委副书记、乡长）毛开文（吴坝镇党委副书记、镇长）台前县防凌指挥部成员名单（二）工程防守

16、责任分工为落实防守任务，明确责任，确保防凌安全，所辖防洪工程全部落实到各乡（镇）防守，并明确责任人和群防队伍数量，详见下表。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。各防洪工程查险防守分工表防 守 单 位责 任人工及程 工 程技术 负 责 人 （ 河 务群防队伍县包乡责任人乡责任人类名 称局）别乡行政姓 名职务姓 名职 务 姓 名职 务镇村145+48侯49个李志华县委常委、常务副县张兆梁东6村长朱副局长吕久昌书 记张154+503000波庙马士海县人大副主任蒋镇 长科 长堤0人县政协党组成员坤士峰防154+50后27个李传军县委常委、宣传部长王焕梁东0村李汉川县政协副主席云书 记陈副局长161+003000

17、波梁久虎县政府党组成员孙常乡 长科 长0方人玉存宝- 4 - / 9个人资料整理，仅供个人学习使用161+000170+000170+000180+000180+000188+000188+000194+485影唐险工张堂21个苏本长孙村魏志峰口3000张成国人打50个胡 方村渔张延龙3500陈葛瑞峰人39个刘 锐夹村张鲁海河3500贺怀山人吴37个陈树栓村王小鹏3500杜长磊坝人孙苏 本2 个村长120 人魏志峰口张成国夹刘锐1 个村张鲁海60 人贺怀山河县委常委、纪委书记李韩召县政府副县长辉书 记副局长军刘县政协党组成员刘本镇 长公司经理士磊更县委常委、统战部长赵宪韩召副局长军丁县人大副主

18、任、总工生书 记副科长兴石会主席张传镇 长公 司 副 经刘风县政协副主席明理连县委常委、办公室主高衍王建任峰书 记湖刘副局长县政协副主席李恒乡 长金聚科 长县政府党组成员山县委常委、副县长徐王建娅书 记副局长县政府副县长湖刘毛开镇 长科 长县人大党组成员金聚文县委常委、纪委书记李韩召县政府副县长军刘副局长辉书 记县政协党组成员士磊公司经理刘本镇 长田庆副科长更卓县委常委、办公室主高衍王建湖刘副局长任峰书 记金聚科 长县政协副主席李恒乡 长刘彦副科长县政府党组成员山军各防洪工程查险防守分工表工防守单位责 任人及程工程县包乡责任人乡责任人技术负责人群防队伍类名称乡行 政别姓名职务姓 名职 务姓名职

19、务镇村刘侯1个李志华县委常委、常务副县长蒋梁东副局长村吕久昌县人大副主任镇 长波田副科长楼庙坤50 人马士海县政协党组成员庆举闸长涵王后1个李传军县委常委、宣传部长孙 常梁东副局长村李汉川县政协副主席乡 长波宋科长闸集方玉50 人梁久虎县政府党组成员广华闸长影孙1个苏本长县委常委、纪委书记刘 本韩召副局长村魏志峰县政府副县长镇 长军刘副科长唐口更50 人张成国县政协党组成员兵闸长- 5 - / 9个人资料整理，仅供个人学习使用孙4个村楼清240水韩胡河3个同 13#村坝以165韩胡5个控同 14#马村坝以240楼导梁路6个口村枣包打300个2楼 16#渔村坝以陈120枣包夹1个楼 17#村30

20、河坝人常利强 县委常委、政法委书记王秋英 县政协副主席苏昊櫆县人大党组成员郭炳申 县委常委、组织部长田青松 县人大副主任魏剑锋 县政府副县长胡方县委常委、统战部长张延龙县人大副主任、 总工会葛瑞峰主席刘锐县委常委、办公室主任张鲁海 县政协副主席贺怀山 县政府党组成员王梁东副局长波田副科长书 记鹏庆举公司副经兰乡 长梁东锐副局长波王科 长张 西勇书 记敬王 广韩召副局长镇 长军陈科 长昌存宝建副科长张 传王镇 长湖副局长明丁兴副科长石李 恒工程队长乡 长刘明山友六、防凌工作调度要求及调度程序（一）进入凌汛后，冰凌观测队要上岗到位进行冰凌观测密切注视凌情。（二）抢险队、护闸队、迁安救护队及巡堤查险

21、队、爆破队、破冰队等要做好凌汛期抢险准备，保证必要时拉得出，上得去。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。（三）当凌水偎堤时，沿黄各乡镇依据县防汛抗旱指挥部指令按照台前县2018年黄河堤防工程抢险方案组织巡堤查险队迅速上堤巡堤查险，并根据偎堤水深部署防守人员。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（四）根据凌情发展情况，若需要炸冰、破冰时，由县防汛抗旱指挥部提出申请，逐级审报按审批意见组织实施。（五） 若防凌抢险需要人民解放军支援时，按部队调动程序办理。紧急情况下，可直接向当地驻军求援，边行动边报告。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。（六） 濮阳第三机动抢险队参加防凌抢险，一般情况下由濮阳黄河河务局、台前黄河河务局调度，遇重

22、大险情，由河南黄河河务局统一调度。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。（七） 涵闸在凌汛期引水要服从黄河防总的统一调度，在封河期要严格引水制度，保持适宜的河道流量，促使凌情向有利于防凌的方向发展。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。七、冰凌观测预报（一）冰凌观测按照河南黄河冰凌观测及整编办法要求进行。（二） 当河槽出现结冰、 流冰时，冰凌观测人员将观测情况逐日及时上报台前河务局；当出现封冻或卡冰壅水时，要加测加报；紧急情况，随时上报。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。（三） 台前河务局要做好防凌指示和信息传递，及时反映凌情。 当出现封河或冰塞阻水现象时，要分析原因，预估趋势，并迅速呈报县防汛抗旱指挥部，做好安全防护。锹籁

23、饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。八、工程防守（一）凌汛期间黄河防洪工程抢险要执行黄河防洪工程抢险责任制（试行）。（二） 巡堤查险要按照相关规定认真巡查，并注意 “五时 ”，做到 “五到 ”。“五时 ”即： 吃饭时、换班时、黄昏黑夜时、黎明时、寒风暴雪时。“五到 ”即：脚到、手到、眼到、耳到、工具物料随人到。一旦发现险情，要当机立断，奋力组织抢护。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。（三）河道工程防守仍实行班坝责任制，本着“抢小险，早抢险 ”的原则，根据坝岸根石探摸- 6 - / 9个人资料整理，仅供个人学习使用情况，当凌水冲击坝岸时，减少出险几率。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。（四）台前县黄河引黄涵闸防守按照台前县2

24、018 年引黄涵闸工程抢险方案组织实施。九、滩区迁安救护（一）凌汛期间台前县黄河滩区迁安救护工作实行就地避凌和外迁相结合的方法，各乡镇要根据实际情况， 做出各种情况下就地防守和迁安预案。当出现凌水漫滩时，适时作出漫滩范围和水位的分析预测，组织群众做好避凌、防守和安置工作。对需要迁安的，仍按照台前县 2018 年黄河滩区迁安救护预案实施村对村，户对户安置。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。（二）动员黄河滩区群众在凌汛期间每户至少要储备20 天以上生活必需物品，以备凌水漫滩围村时应急之用。同时，动员黄河滩区群众自备漂浮救生工具，做好自保自救工作。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。十、通信保障（一）当出现凌水漫滩时

25、，通信部门要保证所属地段通信通畅，保证凌情、工情、指挥调度信息的传递。（二）县通信部门要对通信线路、设备认真检修。凌汛期间，要本着短途服务长途，下级服从上级，一般服从紧急，一切服从险情的原则，保证通信通畅。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。十一、物资保障（一）台前河务局在凌汛前要对所有储备的国家防凌物资、设备进行检查维修，保证物资、设备质量。县防汛抗旱指挥部要动员社会、群众储备防凌物料，特别是软秸料要落实料源，登记造册，保证防凌抢险需要。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。（二）黄河防凌常备抢险物资的动用与调拨，要按照台前县2018 年黄河防汛物资供应调度保障方案中规定的审批权限办理。一般应首先用当地储备的常备

26、料物、设备， 如当地防汛常备物资不能满足防凌抢险需要时，应逐级上报请求调拨。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。（三）黄河防凌抢险所用的软秸料，采用“备而不集，用后付款 ”的办法，对破冰所用的爆破器材等，按照 “用后付款 ”的原则由县防汛抗旱指挥部负责与有关部门签订储备、供应合同。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。（四） 凡组织调动部队、 企事业单位职工、当地群众参加防凌抢险其所需交通工具、通信设备、抢险小型用具及生活用品原则上都要自备自带。黄河防凌工程抢险所需的主要料物一般情况下由台前河务局组织供应。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。十二、交通保障交通部门在抢险车辆通行干线设置路卡及通行标志，实行交通全面管制， 清除

27、道路通行障碍，杜绝与抢险无关车辆进入抢险区域，以免妨碍抢险工作的顺利进行，维护交通秩序， 保证抢险车辆顺利、安全通行。对社会治安加强治理，防止各类事故发生。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。十三、生活保障黄河抗洪抢险的特点是情况急、时间长，参加人员多，涉及面广，抢险现场处在野外地区，生活保障的任务是尽最大努力为参加抗洪抢险的各方面人员提供食宿保障。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。生活保障的基本原则：方便抢险、自我保障、相互照顾、安全卫生。参加抗洪抢险各方面防汛队伍都要成立生活保障组织，自备生活食宿用品，专人负责生活保障。黄河专业机动抢险队的生活保障由各抢险队自己负责，县河务局提供方便和帮助；群防队伍的生活保

28、障由其所属乡（镇）防指和村委会负责；人民解放军和武装警察部队的生活保障原则上自己负责，县防指应提供食品并积极给予帮助。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。十四、凌汛期卡冰壅水的形成及危害台前县所辖黄河河段是典型的弯曲型窄河段，又由于黄河下游河道自兰考东坝头转向东北流经台前县时， 纬度逐渐增加， 气温相对变化较大，即：花园口至兰考东坝头区间河段封冻迟、- 7 - / 9个人资料整理，仅供个人学习使用解冻早、封河历时短、冰盖厚度小，又是游荡型的宽河道。而台前县河段封冻早，解冻迟，封河历时长，冰盖厚度大，加之河道弯曲狭窄，当客冰淌凌达到百分之五十左右时，极易在京九黄河铁路大桥处、 影唐险工至枣包楼控导工程区间

29、河段卡冰壅水，甚至积成冰坝， 将该段河道拦腰截堵洪水流路。其原因是影唐险工16 坝以上， 河道呈西南东北流向， 自 16 坝往下河道从此转弯演变成东西流向。为确保今后不在台前县所辖河道再度发生卡冰积成冰塞、冰坝的凌灾，我们经过现场查勘，确定在影唐险工16 坝以下 200300 米处和枣包楼控导工程 28 坝以下 300 米处，实施冰凌爆破措施，解决卡冰壅水导致洪水漫滩灾害。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。台前县所辖黄河河段的滩唇高于临黄堤脚23 米，若出现卡冰壅水，甚至积成冰塞、冰坝，洪水一旦漫滩， 滩区 134 个村庄被洪水围困，淹没耕地 12.94 万亩，受灾群众9.58 万人。洪水漫滩后堤根水深达 34 米，巡堤查险已是一切工作的重中之重；而且群众迁安救护工作也面临严峻形势， 由于堤根低洼撤退道路被凌洪切断，再加之天气处于严寒季节，把滩区群众迁移安全地带任务非常繁重。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。十五、预防卡冰、冰塞、冰坝的主要措施