浙江省报关行业现状与发展对策

1、浙江省报关行业现状与发展对策随着经济全球化和贸易自由化步伐的加快，贸易便利化日益成为衡量一个地区经济发展环境好坏的重要指标。无论是打造客乐其行、货畅其流的口岸通关环境，还是有效预防和减少进出口企业走私违规情事的发生，都使在进出口贸易中非常弱势但又十分重要的报关行业，越来越引起政府和企业的重视。一、浙江省报关行业的现状及存在问题目前，浙江地区共有海关注册报关企业465家。其中，aa类报关企业2家，a类报关企业65家，b类报关企业377家，c类报关企业8家,d类报关企业13家。2010年，这些报关企业承担了浙江地区7万多家进出口企业387万份报关单的报关代理工作。(一)准入标准的降低导致报关市场竞

2、争加剧。2005年海关总署令127号中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定实施后，由于报关行业准入门槛降低，报关市场放开，投资背景及企业状况呈现多样化，报关代理市场进入了一个高速发展阶段。现有报关企业数量已经远远超出了市场实际需求。据调研了解，大量报关企业涌入报关市场，在报关企业快速增长的数字背后，规模化经营意识的缺失，以及专业化和精细化程度的不高，势必带来企业规模小、核心竞争力不足的问题。如宁波口岸共有报关企业256家，大多数报关企业的年报关单票数为1万票左右，少的仅有2000票。(二)报关企业走私违规现象时有发生。近年来，在市场竞争的压力下，一些报关企业和报关员盲目追求经济效益，为保

3、住市场份额，对客户提出的一些无理要求，甚至不符合海关监管规定的要求，想方设法去迎合满足，有的甚至将逃避海关监管作为招揽客户的手段，扰乱了海关正常监管秩序和报关服务市场。以义乌关区为例，2010年义乌海关共立案走私违规案件4400余起，其中因申报不实引发的案件约占案件总数的91%。究其原因，一方面按照商检规定，出口企业须在产地对法检货物进行检验，导致取样化验手续复杂、耗时长、不方便，报关企业主观上存在侥幸心理，不主动申领通关单，违规案件84%以上与逃避通关单有关；另一方面报关企业客观上较难完全了解核实货物的真实状况。在宁波口岸出口的义乌小商品，多为外商在义乌市场直接分散采购，种类繁多、品名复杂，

4、时常出现一个集装箱相当于一个小型超市的现象，报关企业无法审查核实外商采购的所有商品情况，导致品名不实、单证不齐、单货不符现象居高不下。(三)报关从业人员的整体素质有待提高。目前，浙江地区经海关注册登记的报关从业人员有4456人，其中从事报关员工作3年以下的有2229人，占50%。数据显示，浙江地区报关从业人员存在着注册报关员从业年限整体偏短、流动性大等特点。由于队伍流动性大，报关企业难以予以有力的约束，海关仅依靠目前实行的二年审核制，也难以实施有效管理。同时，由于未对报关员实行评级，报关员的待遇与其学历高低、工作年限长短、业务能力大小并不成正相关，刚入行的报关员和长期从事报关业务的报关员在待遇

5、上没有区别，打击了报关员的工作积极性，甚至导致报关员从其他方面寻求补偿，出现了买卖单证、特殊报关等违法违规现象。这些违法行为既扰乱了行业秩序，又增加了海关管理的难度。据统计，2010年浙江地区报关删改退单率在5%以上的报关企业占报关企业总数的27%。宁波海关立案的案件中，因进出口货物未向海关如实申报影响海关统计准确性的约有3600起，占案件总数的30%。申报质量不高的问题，使海关管理成本上升，口岸整体工作效率受到影响。(四)报关市场秩序有待进一步规范。海关对各报关行的报关收费未做硬性规定，各代理报关单位的收费也是不尽相同，报关市场的激烈竞争必然导致报关收费失去控制。据调研了解，报关业内对整顿压

6、价竞争的呼声最为强烈。相比于专业报关企业，进入报关市场的物流、货代企业由于自身资金实力、规模设施、人力与客户资源、经营运作等方面的优势，日益成为专业报关企业强有力的竞争对手。多数中小报关企业的竞争力已经受到严重挑战，即使是开展报关服务多年、具有一定规模的专业报关企业在市场上也没有占有优势地位。专业报关企业因缺乏稳定客户的有力支撑，只能在价格底线下苦苦挣扎，低价比拼成为市场竞争的主要手段。据了解，宁波口岸出口报关的单票价格仅为100元，进口为300-500元，扣除必要的费用后几乎无利可图。而一些业务量不足的报关企业因管理成本低，甚至愿以更低的价格接受代理报关业务。受价格战困扰的报关企业不得不通过

7、包税、垫付进口货物的相关费用等方式来维持生计，部分企业不得不将报关业务予以分包以降低报关成本，部分违规报关企业更是采取挂靠、承包、转租、炒单、乱收费等不规范经营方式，导致报关市场价格混乱，严重影响了行业的经营环境。二、浙江省报关行业的发展建议(一)加强对报关市场的综合治理。一是建立由政府统一领导，海关、检验检疫、工商、国税参与的联席会议制度，加强信息沟通，形成工作合力，加大对报关市场违法违规行为的治理力度。二是推进报关行业守法诚信体系建设。以海关新修订企业分类管理办法为契机，探索企业分类管理办法与报关企业红黑名单制度相衔接的工作机制，积极培育内部管理较为规范、守法经营的报关企业上升到a类管理企

8、业，给予较大的通关便利，带动报关市场良性发展。同时，对报关差错率高的报关企业，分别采取通报、黄牌警告、行政处罚乃至取消从业资格等分类降级管理措施，引导企业守法自律。(二)鼓励报关企业走专业化发展之路。一是建议赋予报关企业承担海关部分事务性工作的职能。把目前在通关过程中由海关承担的一部分事务性工作，如报关单电子数据的校验，纳税凭证海关税款缴纳凭证的打印，报关单证明联、结汇联、核销联的打印等，交由经认证的报关企业办理,达到节省海关监管资源的目的。二是拓展报关企业在通关环节之外的专业技术服务功能。借鉴拱北海关创新商品预归类机制的做法，赋予经认证的报关企业承担进出口货物的商品预归类社会服务的职能。当然

9、，经认证的报关企业必须是a类以上报关企业，并实施动态管理和淘汰制度。同时，积极借鉴上海海关培养扶持归类力量较强的报关企业和咨询公司的成功经验，加强专业归类人才的培养，推动预归类社会化工作的开展。(三)加强报关员队伍建设。一是建议实行报关员分级管理。根据报关员从业时间长短、报单差错率高低、个人诚信度好坏及守法违法情况等，比照其他行业的职称评定方法，结合定期考核与审查，将报关员分为初级、中级、高级三个系列。二是建议在条件成熟时，未取得报关协会颁发的岗前培训合格证书的报关员，海关不予注册，通过强化岗前培训、在职进修、职称评定等多种手段，培养造就知识型、专家型、复合型报关员或报关师，以期全面提高报关员的业务素质和报关行业的整体管理水平。(四)积极扶持报关行业协会发展。一是建议海关逐步将一些可以由行业本身去做的工作交由报关协会去承担。如在企业分类管理和行政许可工作中让协会提出初步的评审意见；在协调解决企业通关过程中遇